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12月24日，國務(wù)院批復(fù)同意在石家莊等24個城市設(shè)立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。至此，全國跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)先后批復(fù)了4批，累計(jì)達(dá)到59個。有人開玩笑說，這頂帽子已經(jīng)從過去的“零售”轉(zhuǎn)為“批發(fā)”了。

△來源：中國政府網(wǎng)

如此迫切地大幅擴(kuò)容，其用意何在？作為2016年入列的第二批成員，青島可謂前有“標(biāo)兵”，后有“追兵”。面對如此激勵的競爭，青島的機(jī)會何在？

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跨境電商正在引起國際貿(mào)易變革

生產(chǎn)的不均衡，使得跨境商品交換成為必要，國際貿(mào)易應(yīng)運(yùn)而生。然而，受政治、文化、法律等諸多因素影響，國際貿(mào)易之路并不平坦。

近年來，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，單邊主義盛行，逆全球化思潮涌動，各種貿(mào)易壁壘橫亙，國際貿(mào)易步履維艱。

回顧歷史，破解的方法似乎只有政治談判和發(fā)動戰(zhàn)爭兩種方式行之有效。而今天，技術(shù)革命提供了新的可能，基于互聯(lián)網(wǎng)的跨境電商就是一個很好的解決方案。

互聯(lián)網(wǎng)讓天涯好似咫尺，讓廣袤的地球成為一個“村”。有了互聯(lián)網(wǎng)的賦能，跨境電商不僅消弭了距離，打破了信息不對稱，還突破了貿(mào)易壁壘，使傳統(tǒng)國際貿(mào)易走向無國界貿(mào)易，正在引起世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的巨大變革。

截至2018年，全球互聯(lián)網(wǎng)滲透率已接近60％；互聯(lián)網(wǎng)用戶增長一方面帶來線下消費(fèi)的線上遷移，另一方面線上購物體驗(yàn)則進(jìn)一步激發(fā)了用戶消費(fèi)需求，預(yù)計(jì)到2021年，全球網(wǎng)絡(luò)零售市場規(guī)模超過4．8萬億美元，占全球零售市場規(guī)模達(dá)17．5％。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2018年中國跨境電商零售進(jìn)出口總額1347億，雖然在進(jìn)出口中的比重不足百分之一，但其增長勢頭令人驚訝——比上年大幅增長50％，是外貿(mào)進(jìn)出口整體增幅的5倍多。

如果算上B2B業(yè)務(wù)，跨境電商的規(guī)模更大。知名電商智庫電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2018年度中國跨境電商市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報(bào)告》顯示，2018年中國跨境電商交易規(guī)模達(dá)9萬億元。中國跨境電商出口在制造基礎(chǔ)、電商服務(wù)生態(tài)、政策、產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面領(lǐng)先全球，逐漸成為國際貿(mào)易新動能。

2

從野蠻生長到理性成長

正是因?yàn)榍兄辛水?dāng)前國際貿(mào)易的痛點(diǎn)，跨境電商受到市場的追捧，呈現(xiàn)雨后春筍般的發(fā)展勢頭，但一直處于“野蠻生長”的態(tài)勢，一面游離在監(jiān)管的邊緣，甚至打政策和監(jiān)管的“擦邊球”，一面急需獲得健康成長的土壤，迫切渴望納入國際貿(mào)易發(fā)展的正軌。

中國給出的解決方案一個是先后推出規(guī)范跨境電商發(fā)展的一攬子政策，另一個就是建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。

這一試驗(yàn)區(qū)的性質(zhì)是中國設(shè)立的跨境電子商務(wù)綜合性質(zhì)的先行先試的城市區(qū)域，旨在通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，為推動中國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

■ 2015年3月，國務(wù)院同意設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。經(jīng)過短短4年的發(fā)展，杭州已成為全國跨境電商產(chǎn)業(yè)當(dāng)之無愧的高地，匯集了阿里巴巴、網(wǎng)易考拉等國內(nèi)知名跨境電商企業(yè)，跨境電商活躍網(wǎng)店19303家。

選擇杭州，而不是深圳或是上海等傳統(tǒng)國際貿(mào)易重鎮(zhèn)作為首個跨境電商綜試區(qū)，恰恰說明了跨境電商與傳統(tǒng)貿(mào)易的“打法”完全不同，“玩兒得轉(zhuǎn)”境內(nèi)電商的杭州，同樣搞得定跨境電商。

■ 10個月后的2016年1月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在天津等12個城市設(shè)第二批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。青島位列其中。

■ 2018年7月，北京等22個城市獲批設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

■今年12月24日，國務(wù)院批復(fù)同意在石家莊等24個城市設(shè)立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。至此，全國跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)先后批復(fù)了4批，累計(jì)達(dá)到59個，已經(jīng)成為覆蓋東西南北中的一張大網(wǎng)，成為推動中國跨境電商快速發(fā)展的高地。

3

青島步子小了

△位于青島市即墨區(qū)的跨境電商小鎮(zhèn)。

青島以外貿(mào)立市，是山東外貿(mào)的龍頭和中國外貿(mào)重鎮(zhèn)。2018年，青島市外貿(mào)進(jìn)出口總值5316．1億元，占同期山東省進(jìn)出口總值的27．5％。

正是基于此，青島有著發(fā)展跨境電商的條件和意愿。近年來，青島積極引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，重構(gòu)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)組織形式，加快推動轉(zhuǎn)型升級，建立新的比較優(yōu)勢，增強(qiáng)國際競爭力。

2013年，明確提出實(shí)施“電子商務(wù)引領(lǐng)發(fā)展行動計(jì)劃”。2014年，又獲得國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口服務(wù)試點(diǎn)資質(zhì)。

2016年青島跨境電商迎來新機(jī)遇。這年1月，青島獲批設(shè)立跨境電商綜試區(qū)。青島以推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)為主線，著力構(gòu)建跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，全力推進(jìn)外貿(mào)互聯(lián)網(wǎng)化，培育“互聯(lián)網(wǎng)＋大外貿(mào)”新型商業(yè)模式，跨境電商業(yè)務(wù)呈現(xiàn)速起步、快速增的態(tài)勢。

截至2019年6月，青島跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)擁有各類跨境電商服務(wù)企業(yè)2000余家，跨境電商綜合實(shí)力位居全國綜試區(qū)前列。借助跨境電商渠道，青島企業(yè)已對全球198個國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)了出口，進(jìn)口的貿(mào)易伙伴有77個國家和地區(qū)。在海外，青島跨境電商綜試區(qū)依托境外產(chǎn)業(yè)園和青島大型企業(yè)海外資源，發(fā)展公共海外倉平臺。目前，青島有24家企業(yè)在境外設(shè)立52個公共海外倉，倉儲總面積超過20萬平方米，遍布美、日、韓、德、澳等26個國家。

但也要看到，青島跨境電商發(fā)展還不夠快。

比如，市場主體無論是規(guī)模還是質(zhì)量與杭州等先進(jìn)城市相比都還有不小的差距。天貓國際、網(wǎng)易考拉、唯品會、聚美優(yōu)品、小紅書等一大批跨境電商知名企業(yè)，沒有一家誕生于青島。

再比如，青島跨境電商綜試區(qū)建設(shè)在制度創(chuàng)新上力度不夠，借鑒復(fù)制的偏多，“首創(chuàng)性”不夠。

2018年1月鄭州出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》鼓勵公共海外倉建設(shè)及使用，對建設(shè)跨境電商公共海外倉的企業(yè)，最高給予300萬元的獎勵。

反觀青島，晚于鄭州1年多（2019年5月）出臺的《關(guān)于支持跨境電子商務(wù)做優(yōu)做強(qiáng)政策措施的補(bǔ)充通知》規(guī)定，對每家建設(shè)海外倉的企業(yè)最高扶持不超過150萬元，差距顯著。

4

青島的機(jī)會在哪里

雖然跨境電商綜試區(qū)不斷擴(kuò)容，越來越多的城市與青島站在了同一起跑線，但是青島仍然擁有別人難以比擬的優(yōu)勢。

今年8月31日，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)正式掛牌。《中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出“支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策”。

目前，青島片區(qū)利用這一利好政策，已將跨境電商保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)擴(kuò)展至海關(guān)特殊監(jiān)管場所。這意味著，青島跨境電商綜試區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了政策疊加，產(chǎn)生了“1＋1＞2”的效果。

今年7月舉行的中央深改委第九次會議賦予了青島建設(shè)上合示范區(qū)、打造“一帶一路”國際合作新平臺的國之重任。10月28日，商務(wù)部發(fā)布《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，明確提出發(fā)展跨境電商，依托中國（青島）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，鼓勵企業(yè)建設(shè)跨境電子商務(wù)配套平臺，集聚跨境電商企業(yè)，發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)，培育網(wǎng)上“上合地方特色商品展”，支持青島優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)貨物集散基地和“海外倉”。

國家戰(zhàn)略疊加，機(jī)遇前所未有。對于青島而言，當(dāng)務(wù)之急是如何在國家賦予的優(yōu)惠政策下，大膽試，大膽闖，自主改，找到一條適合自己的發(fā)展道路，在為推動中國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的同時，驅(qū)動青島國際貿(mào)易再上臺階，為青島更高水平開放提供助力。

（作者 沈默 木梓）