經(jīng)濟社會發(fā)展得怎么樣，不能光“憑感覺”，還需要量化考核，打分排名。

3月11日，山東省考核工作辦公室公布了“2019年度山東省各市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核結(jié)果”。該考核結(jié)果由“各市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核等次”“單項獎勵”“雙招雙引等次”三個方面組成。

在“各市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核等次”中，青島位列一等第一名（上年為一等第三名），排在一等第二、第三位的分別是煙臺和威海；

在“單項獎勵”中，青島奪得新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量雙招雙引、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三個單項冠軍；

在“雙招雙引等次”中，青島位列一等第一名，排在一等第二、第三位的分別是濟南、棗莊。

可以說，在“2019年山東卷”考評中，青島是最大的贏家。

考核就是指揮棒。山東設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量雙招雙引、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好脫貧攻堅戰(zhàn)、打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)等考核項目，就是希望全省上下在這些領(lǐng)域發(fā)力突破。

能拿下綜合冠軍和三個單項第一，說明青島去年在這些領(lǐng)域采取的做法和取得的成效在全省是首屈一指的。

1

綜合表現(xiàn)不錯，

但想要進位爭先還需努力

在山東這個有著16個“學(xué)生”的“班級”里，青島無論是先天稟賦，還是后天表現(xiàn)，都算得上是“尖子生”。

2019年，青島的表現(xiàn)絕對算得上是出類拔萃——

從城市經(jīng)濟規(guī)模上看，2019年，青島市實現(xiàn)生產(chǎn)總值11741．31億元，較2018年凈增791．93億元，增幅達到6．5％，這一增速分別高于全國、全省0．4、1個百分點；占全省的比重為16．5％，比上年提升0．1個百分點。從人均水平看，2019年，青島人均GDP為12．5萬元，比上年提高0．85萬元，高于全省77％，高于全國76％。

但要說青島最值得稱道的變化，還不是經(jīng)濟數(shù)據(jù)的上升，而是人的精氣神的振作、觀念意識的改變和打法路數(shù)的優(yōu)化。

這一年，國家戰(zhàn)略層層疊加，青島站在了中國新一輪更高水平對外開放的最前沿。前所未有的重大機遇，讓整個城市的心氣兒為之一振，人們干事創(chuàng)業(yè)、追求夢想的精氣神被激發(fā)出來。

這一年，青島果斷走出“舒適區(qū)”，堅決打破“路徑依賴”，不斷優(yōu)化路數(shù)和打法。青島從思維模式上突破，從招數(shù)打法上創(chuàng)新，用平臺思維做發(fā)展乘法，用生態(tài)思維優(yōu)發(fā)展環(huán)境，全面發(fā)起15個攻勢，并把15個攻勢作為15組改革來突破，作為面對開創(chuàng)性、突破性事業(yè)時的主戰(zhàn)場，通過思想方法的轉(zhuǎn)變、工作方法的革命，形成了一套特色鮮明、行之有效的“青島打法”，包括平臺法、點穴法、逆茬刮鱗法、乘數(shù)法、強攻山頭法、典型引路法等等，極大地增強了工作的創(chuàng)造性，把握了工作的主動權(quán)。

這一年，青島的站位更高了，視野更開闊了，打法更有效了，走上了一條以開放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展之路。

正是因為這些努力和改變，才讓青島獲得了這么多的全省第一。

但如果放在全國城市發(fā)展格局中來衡量，青島經(jīng)濟社會發(fā)展無論是規(guī)模、速度，還是層次、質(zhì)量都與最前排的先進城市還存在不小的差距。

當然，只要青島沿著以開放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展之路堅定前行，就能不斷提升城市發(fā)展的能級，并有可能進位趕超。

2

新舊動能轉(zhuǎn)換：

勢頭起來了，但路還很長

把“新舊動能轉(zhuǎn)換”作為六個單項獎勵的第一個，足見山東對加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重視。

山東舉全省之力抓新舊動能轉(zhuǎn)換，源自對自身發(fā)展方式的深刻自省，和“坐不住、等不起的緊迫感”。由于多種原因，山東形成了資源型、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)層次低、質(zhì)量效益差、污染排放重。在全國，標兵漸行漸遠，追兵漸行漸近，再不改變，山東的處境將更加艱難。

新舊動能轉(zhuǎn)換，山東有著其他省市無法比擬的優(yōu)勢，那就是山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)。這個試驗區(qū)是全國第一個、也是目前唯一一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗區(qū)。

在這個試驗區(qū)中，濟南、青島、煙臺是三核，好比大廈的三根柱子。試驗區(qū)能不能建好，這三個核心、三根柱子是關(guān)鍵。

經(jīng)過多年的發(fā)展后，青島同樣面臨著“舊動能乏力、新動能不繼”的處境，轉(zhuǎn)換發(fā)展動能迫在眉睫。青島的目標是“當好全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的排頭兵、驅(qū)動器，率先全面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。

從2019年表現(xiàn)來看，青島主要做了提質(zhì)量、增后勁、強活力、優(yōu)環(huán)境“四篇文章”。從效果看還是不錯的，新舊動能轉(zhuǎn)換的“勢”正在轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“形”。

這從青島的產(chǎn)業(yè)面貌可見一斑。過去，一提到青島的產(chǎn)業(yè)，那就是紡織服裝、機械設(shè)備、橡膠化工等老面孔。而今天，智能家電、海洋交通運輸、醫(yī)藥康養(yǎng)、影視文化、財富管理金融等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)已成集群之勢。光去年就有7個產(chǎn)業(yè)集群成為全省首批“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)量居全省第一。

同時，一批新興產(chǎn)業(yè)正在加快崛起。在青島，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，集成電路等產(chǎn)業(yè)加快布局，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長26．5％，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長101．8％，“四新”經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重接近30％。當這些新興產(chǎn)業(yè)在青島“產(chǎn)業(yè)地圖”中濃墨重彩的時候，青島的產(chǎn)業(yè)層次、發(fā)展水平自然就上了臺階。

當然，拿了全省第一，并不意味著青島新舊動能就轉(zhuǎn)得很好、很到位了。目前，青島經(jīng)濟發(fā)展還存在一些短板——

比如，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力。從規(guī)模以上工業(yè)看，2019年35個工業(yè)大類行業(yè)中有20個行業(yè)增長，行業(yè)增長面為57．1％，也就是說，還有接近一半的行業(yè)沒有實現(xiàn)增長；

新動能成長不快。表現(xiàn)在，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重還遠遠低于深圳等先進城市。

創(chuàng)新動力還不足。表現(xiàn)在，創(chuàng)新投入強度較低，企業(yè)創(chuàng)新能力不強，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與深圳、廣州等先進城市相比還有不小的差距。新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展不快。比如，互聯(lián)網(wǎng)平臺無論規(guī)模還是影響力都與杭州等先進城市存在較大差距。

當然，舊動能是幾十年形成的，新動能也不可能短時間生長起來。動能轉(zhuǎn)換，也不可能一蹴而就，青島的路還很長。

3

“雙招雙引”：

連續(xù)兩年全省奪冠的秘密是什么？

山東省委書記劉家義指出，“雙招雙引”就是牽動工作全局的關(guān)鍵點。2018年、2019年兩年，山東都把“雙招雙引”作為重點考核指標。

2018年，青島奪得了“雙招雙引”單項獎第一名。2019年，青島獲得“雙招雙引”一等第一名。連續(xù)兩年奪冠，表明青島在“雙招雙引”上確實下了功夫，確實有一套。青島成功的秘訣是什么？

2019年，國家戰(zhàn)略頻頻在青島疊加，“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”成為對市場、對企業(yè)家最有力的感召，和最閃亮的城市名片，“來青島發(fā)展就是站在中國更高水平開放發(fā)展的新風(fēng)口”成為國內(nèi)外企業(yè)家的廣泛共識。青島要做的就是順勢而為、乘勢而上、聚勢而強，把戰(zhàn)略勢能，轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。

青島堅定地把“雙招雙引”作為開放的核心，作為經(jīng)濟工作的“第一戰(zhàn)場”，主要領(lǐng)導(dǎo)頂格推動，“一把手”帶頭走出去拓展項目源。事實證明，這一招的效果非常好，成功率很高，而且項目簽約、落地周期也更短。

再就是打法上比較先進。青島轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式，克服點性、線性思維局限，用平臺思維做發(fā)展乘法，讓各類資源要素通過平臺發(fā)生互動耦合，推動形成深度關(guān)聯(lián)、跨界融合、開放協(xié)同、利他共生的生態(tài)系統(tǒng)。

比如，充分發(fā)揮會議、展覽聚集新元素，發(fā)現(xiàn)新組合的作用，打造一年四季永不落幕的平臺。舉辦2019全球（青島）創(chuàng)投風(fēng)投大會，通過創(chuàng)投風(fēng)投基金招引、投資項目58個，2019年，全市在中基協(xié)登記的私募基金管理人271家，管理規(guī)模821．2億元，同比增長28．3％。

瞄準行業(yè)第一排大企業(yè)，搭建以企招企、以商招商的頭部資源和集成平臺。比如，央企青島四季行就簽了67個項目、總投資1700多億元。另外，華為、科大訊飛、正和島、華夏基石、創(chuàng)業(yè)黑馬、商湯科技等各類頭部企業(yè)和企業(yè)社交平臺接踵來青。這可比過去一家一家地談，效率高多了。

2019年，青島在“雙招雙引”上的成效相當顯著——

在利用外資方面，2019年，青島實際使用外資58．4億美元，占全國的4．3％，總量位列全國城市第六位、計劃單列市第二位、全省第一位。

在利用內(nèi)資方面，2019年，青島引進內(nèi)資2493．3億元，同比增長15．6％。來自省外投資1829．7億元，占73．4％。其中，來自京津冀地區(qū)投資699．2億元，占28％；來自長三角地區(qū)投資466．4億元，占18．7％；來自珠三角地區(qū)投資306．2億元，占12．3％。數(shù)據(jù)彰顯出青島對國內(nèi)先進地區(qū)的吸引力不斷增強。

有了“雙招雙引”的保障，青島投資自然就有了充足的資金。2019年，青島固定資產(chǎn)投資增長21．6％，比上年提升13．7個百分點，一舉走出了2017年7．4％、2018年7．9％的增長低谷，增速創(chuàng)近七年新高，列全國15個副省級城市第一位。

經(jīng)濟下行壓力加大，尤其是在疫情防控形勢復(fù)雜嚴峻的當下，對“雙招雙引”工作提出了前所未有的挑戰(zhàn)。今年以來，青島全面推行“互聯(lián)網(wǎng)＋招商”模式，開展網(wǎng)上洽談、網(wǎng)上簽約，組織舉辦“網(wǎng)上簽約周”活動，海內(nèi)外企業(yè)持續(xù)投資青島的勢頭沒有因為疫情而受到影響，招商引資取得了階段性積極成效。僅僅2月份一個月，青島就推動網(wǎng)上簽約重點項目221個、總投資2603．5億元。

有了這么多的“城市合伙人”，青島發(fā)展的底氣更足，潛力更大。海量的投資，正在轉(zhuǎn)化為城市的澎湃動力。

4

鄉(xiāng)村振興：

“齊魯樣板”的青島路徑很清晰

山東深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，努力把鄉(xiāng)村振興這盤大棋下好下活，打造鄉(xiāng)村振興的“齊魯樣板”，為全國鄉(xiāng)村振興探路。

青島為推動鄉(xiāng)村振興可謂不遺余力。2019年，青島發(fā)起的15個攻勢中，有兩個都跟鄉(xiāng)村振興有關(guān)。一是鄉(xiāng)村振興攻勢，青島發(fā)起六場攻堅戰(zhàn)，走好產(chǎn)業(yè)富農(nóng)之路、人才助農(nóng)之路、文化興農(nóng)之路、生態(tài)惠農(nóng)之路、組織強農(nóng)之路，推動青島鄉(xiāng)村振興率先走在前列，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板貢獻青島力量。

青島深刻把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，強力推進突破平度萊西攻勢，全面提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

發(fā)起攻勢就是求戰(zhàn)果，求速勝。在攻勢下，2019年，萊西市投資增速超過30％，增速位列各區(qū)市第三。2019年，全市新簽億元以上農(nóng)業(yè)項目16個、總投資258億元。有了項目支撐，產(chǎn)業(yè)就興旺了。2019年，青島實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值436．21億元，實現(xiàn)了平穩(wěn)增長。

鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)保障。青島把著力點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，壓緊壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的作用，探索土地規(guī)?；?jīng)營、村莊布局調(diào)整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)與鄉(xiāng)村“五個振興”統(tǒng)籌推進機制，實現(xiàn)土地規(guī)模化、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、服務(wù)專業(yè)化、經(jīng)營市場化。

為了進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進資源要素合理流動，推動全市經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，青島印發(fā)《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實施意見》，激發(fā)“飛出地”與“飛入地”雙方的積極性，極大地促進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展。

青島還成為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展“試驗田”。2019年12月27日，國家發(fā)展改革委等18個部門聯(lián)合印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》，青島“一區(qū)兩市”——即墨區(qū)、平度市、萊西市入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)名單，將為青島鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化注入動力，整個城市將獲得難以估量的發(fā)展空間與潛力。

應(yīng)該說，青島在推動鄉(xiāng)村振興的決心是堅定的，打法是有效的，假以時日，青島鄉(xiāng)村的面貌定將煥然一新。山東給予青島鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略單項冠軍就是對青島做法的充分肯定。

綜上所述，青島在“2019年山東卷”取得的成績總體令人滿意，很好地發(fā)揮了龍頭帶動作用，但同時依然存在著短板和不足。2020年，青島如能繼續(xù)鞏固優(yōu)勢，同時盡快補齊短板，那今年的成績也不會差。

作者：沈默