近期，江蘇一些地市在大力學(xué)習(xí)《再燃激情——蘇州“三大法寶”讀本》，希望通過(guò)對(duì)蘇州“三大法寶”學(xué)習(xí)激發(fā)干事熱情拉動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

為什么要學(xué)蘇州？因?yàn)樵谌珖?guó)城市第一個(gè)梯隊(duì)中，蘇州絕對(duì)算得上是一個(gè)特別的存在：不是一線城市，不是省會(huì)城市，不是計(jì)劃單列市，不是副省級(jí)城市，不是沿海城市。然而就是這樣一個(gè)“五不”城市，卻長(zhǎng)期雄踞全國(guó)GDP前十位，對(duì)一線城市“虎視眈眈”。

2019年，蘇州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值19300億元，高出青島7559億元，排名全國(guó)第六，青島與蘇州之間差著一個(gè)煙臺(tái)。

在中國(guó)漫長(zhǎng)的城市發(fā)展史上，蘇州的知名度不低，一句“上有天堂、下有蘇杭”足以彰顯其富庶與繁華。然而在改革開(kāi)放之初的“弄潮兒”中，并沒(méi)有蘇州的身影。當(dāng)然，這主要受制于區(qū)位條件——我國(guó)改革開(kāi)放是由沿海向沿江、沿邊梯次推進(jìn)，因此沿江不沿海的蘇州，沒(méi)能站在對(duì)外開(kāi)放最前沿。

然而，蘇州并不甘心，其憑借鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，堅(jiān)定地以“制造業(yè)立市”，站在第二輪開(kāi)放沿江開(kāi)放的潮頭，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，最終創(chuàng)造了“蘇州奇跡”。

對(duì)于蘇州成功的路徑，20世紀(jì)80年代，著名社會(huì)學(xué)家、人類學(xué)家費(fèi)孝通曾提出“蘇南模式”，蘇州則是這一模式的典型代表，蘇州也成為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ街弧?019年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）三甲中，狀元昆山市、探花張家港市均來(lái)自于蘇州，足見(jiàn)其縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)悍。

到底什么是“蘇州模式”？與其抽象地提煉、概括，不如來(lái)解剖一個(gè)個(gè)看得見(jiàn)摸得著的案例——“張家港精神”“昆山之路”“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”。

正如《再燃激情——蘇州“三大法寶”讀本》的編委會(huì)主任，江蘇省委常委、蘇州市委書(shū)記藍(lán)紹敏在序言中寫(xiě)道：“蘇州之所以能成為今日之蘇州，最大的成就不僅僅在于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，更在于廣大干部群眾在敢闖敢試、你追我趕的火熱實(shí)踐中形成了最可貴的精神力量?！畯埣腋劬瘛ド街贰畧@區(qū)經(jīng)驗(yàn)’相互激蕩、相得益彰，點(diǎn)燃各個(gè)板塊干事創(chuàng)業(yè)的‘熊熊之火’，催生‘蘇州躍起六只虎’，進(jìn)而凝練成為蘇州砥礪奮進(jìn)、一往無(wú)前的‘三大法寶’?！?/p>

回眸歷史，可以觀照未來(lái)；它山之石，可以攻玉?！疤K州經(jīng)驗(yàn)”，不是“蘇州專利”，也可以為我所用。尤其是對(duì)于正在掀起新一輪干事創(chuàng)業(yè)熱潮的青島，“蘇州經(jīng)驗(yàn)”有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，具有很高的借鑒價(jià)值！

1

“張家港精神”的啟示：

“小富即安”沒(méi)有未來(lái)

“張家港精神”可以概括為“團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn)、自加壓力、敢于爭(zhēng)先”。

張家港市底子薄、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，一度被稱為“蘇南的蘇北”，但張家港人“拼”出一條發(fā)展之路。1992年，張家港市委提出“工業(yè)超常熟、外貿(mào)超吳江、城建超昆山、各項(xiàng)工作爭(zhēng)第一”，全市上下破釜沉舟、背水一戰(zhàn)，搶建全國(guó)第一家內(nèi)河港型保稅區(qū)、修通全國(guó)縣級(jí)市第一條高等級(jí)公路、建起全國(guó)第一條城市步行街……

可以說(shuō)，改革開(kāi)放的實(shí)踐孕育了“張家港精神”，“張家港精神”反過(guò)來(lái)又催生了令人驚嘆的“張家港速度”，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)張家港奇跡，實(shí)現(xiàn)了從“蘇南邊角料”到明星城市的華麗轉(zhuǎn)身。2018年，張家港地區(qū)生產(chǎn)總值約2720億，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）中排名第三。

張家港能夠成功，很大一部分原因是因?yàn)楦F，正所謂，窮則思變。天賦異稟、靠海吃海的青島從來(lái)沒(méi)有生存之憂，一方水土養(yǎng)一方人，或許這也是這座城市優(yōu)越感十足、小富即安、缺乏緊迫感、危機(jī)感的根子所在。

經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到青島人驕傲地說(shuō)，到國(guó)內(nèi)外旅行了一圈，回來(lái)后才發(fā)現(xiàn)，還是青島最好。這也難怪，因?yàn)榍鄭u美得太不像話了——“紅瓦綠樹(shù)、碧海藍(lán)天”，山、海、灣、城渾然一體，歐陸風(fēng)情、“東方瑞士”！

正所謂“一俊遮百丑”，在美麗的外表之下，很多不足都被掩蓋了。青島人對(duì)“張家港精神”或許“無(wú)感”，因?yàn)閮蓚€(gè)城市差別太大。但今天的青島，太需要振奮城市精神了。

青島作為在對(duì)外開(kāi)放大潮中率先發(fā)展起來(lái)的第一批城市，享盡榮光，各種光環(huán)、口碑令人艷羨。但這些年來(lái)，隨著其他區(qū)域的后發(fā)優(yōu)勢(shì)的逐步釋放，青島的優(yōu)勢(shì)不斷被削弱，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力確實(shí)在不斷增長(zhǎng)，但相對(duì)于那些“跑步前進(jìn)”的城市，青島的步子還是慢了，集中體現(xiàn)在GDP在全國(guó)排名的不斷下降。

1980年，青島的GDP與廣州大體相當(dāng)，高于成都、南京等城市，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，都位居全國(guó)城市十強(qiáng)行列。2011年，成都的生產(chǎn)總值超過(guò)青島。2012年，武漢超過(guò)青島，也就是從這一年起，青島退出了全國(guó)城市十強(qiáng)的爭(zhēng)奪。2014年，南京超過(guò)青島。四經(jīng)普修訂后，2018年，青島生產(chǎn)總值出現(xiàn)較大幅度下降，致使青島在全國(guó)的位次進(jìn)一步下降。無(wú)論是排第14位，還是第15位，都將是青島“最差戰(zhàn)績(jī)”。

青島已經(jīng)退無(wú)可退！

在嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，青島不是沒(méi)有反省。走出去，到南方先進(jìn)省份去看，去悟，治療“紅瓦綠樹(shù)綜合征”，掀起過(guò)幾輪思想大解放。這對(duì)青島的干部、群眾的思想上、觀念上帶來(lái)了一定的沖擊，但坦率地講，并未從根上祛除。

去年以來(lái)，在新的城市主政者力主下，青島的站位更高，視野更開(kāi)闊，打法也更先進(jìn)。特別是對(duì)中央的精神與決策部署研究得很深入，吃得很透，對(duì)城市的定位更加清晰。

這也是青島敢于提出“投資青島就是投資國(guó)家戰(zhàn)略”、打造長(zhǎng)江以北地區(qū)國(guó)家縱深開(kāi)放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的前提。青島的這些提法不是沒(méi)有遭到過(guò)外界的質(zhì)疑，但隨著時(shí)間的推移和拼搏努力，這些提法令人信服。

2019年，青島圓滿實(shí)現(xiàn)了自己的年度發(fā)展目標(biāo)。且不看那些亮眼的數(shù)據(jù)，僅憑山東省在2019年度各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核中，將綜合考核一等第一名、雙招雙引一等第一名和三個(gè)單項(xiàng)第一名都給了青島，就足以說(shuō)明問(wèn)題。

青島曾提出“勇當(dāng)全省絕對(duì)第一”，可以說(shuō)，青島已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。但這就足夠了嗎？憑借青島的資質(zhì)與稟賦，青島理應(yīng)是山東的龍頭、絕對(duì)第一。所以，取得這樣的成績(jī)只是說(shuō)明青島在山東省“歸位”了，更艱巨的任務(wù)是要在全國(guó)“歸位”，重回應(yīng)有的位置。

但僅憑目前的發(fā)展速度，青島難以縮小與標(biāo)兵的差距，也難以拉開(kāi)與追兵的距離。因此，青島太需要“張家港精神”了，太需要來(lái)一場(chǎng)艱苦的創(chuàng)業(yè)了，需要團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn)、自我加壓、敢于爭(zhēng)先！

2

“昆山之路”的啟示：

“吃開(kāi)放飯”的青島一定打好“開(kāi)放牌”

如果說(shuō)一個(gè)“搶”字拼出了“張家港精神”，那么一個(gè)“闖”字，則“拓”出來(lái)一條“昆山之路”。

“艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”，昆山從零起步，以“自費(fèi)”創(chuàng)辦的開(kāi)發(fā)區(qū)為戰(zhàn)略平臺(tái)，以對(duì)外開(kāi)放為發(fā)展主線，通過(guò)跨區(qū)域的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和大力引進(jìn)外資，不僅甩掉了蘇州市轄縣“小六子”的末位帽子，還連續(xù)坐穩(wěn)了全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第一的交椅。

改革開(kāi)放春風(fēng)乍起，“蘇南模式”異軍突起，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，沒(méi)有跟上“節(jié)奏”的昆山，卻還守著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“半碗飯”。

這個(gè)“小六子”怎么戴上這個(gè)帽子的？就是因?yàn)闆](méi)有跟上改革開(kāi)放，沒(méi)有搞工業(yè)，當(dāng)年的縣委達(dá)成了一個(gè)共識(shí)：無(wú)工不富！

痛定思痛，昆山奮起直追。他們抱定“敢吃螃蟹”的勇氣，創(chuàng)造性以“自費(fèi)開(kāi)發(fā)”的模式在當(dāng)時(shí)縣城東邊3．75平方公里的農(nóng)田開(kāi)辟出一個(gè)工業(yè)小區(qū)，“東依上海，西托三線，內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面向全國(guó)、走向世界”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的“老路”之外，趟出了一條“外向帶動(dòng)”的“新路”，迅速完成了“由農(nóng)轉(zhuǎn)工”的歷史性跨越。

此后，昆山抓住浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放、中國(guó)加入世貿(mào)組織等歷史性機(jī)遇，引進(jìn)外資、聚焦臺(tái)資、切換動(dòng)能，闖關(guān)奪隘，爬坡過(guò)坎，實(shí)現(xiàn)了投資格局“內(nèi)轉(zhuǎn)外”、產(chǎn)業(yè)布局“散轉(zhuǎn)聚”、發(fā)展質(zhì)態(tài)“低轉(zhuǎn)高”、產(chǎn)業(yè)層次“大轉(zhuǎn)強(qiáng)”的跨越，連續(xù)14年位居中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首，成為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)仁不讓的“第一樣本”。

開(kāi)放發(fā)展是“昆山之路”的關(guān)鍵詞。放眼整個(gè)蘇州，他們對(duì)開(kāi)放是如此執(zhí)著。如前文所述，錯(cuò)失第一輪對(duì)外開(kāi)放風(fēng)口的蘇州，看到沿海城市的突飛猛進(jìn)，急在心里。當(dāng)對(duì)外開(kāi)放的春風(fēng)吹來(lái)，整個(gè)蘇州大地沸騰了。這個(gè)不沿海的城市硬是超過(guò)很多沿海城市，站在了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的最前排。

只需舉1個(gè)數(shù)據(jù)就看見(jiàn)蘇州對(duì)外開(kāi)放的水平有多高——2019年，蘇州實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口21987．4億元，排在上海、深圳、北京之后位列全國(guó)第4位；總量是青島的近4倍，比整個(gè)山東還多出1500億元。

要知道，蘇州背靠上海，“強(qiáng)手環(huán)伺”。貨物要離開(kāi)或者登陸長(zhǎng)三角，貨主的選擇太多了，可以是上海、南京、南通，也可以是寧波、杭州、溫州，蘇州是如何在強(qiáng)手如林的競(jìng)爭(zhēng)格局中站穩(wěn)腳跟的？值得深思！

青島有著天然良港，青島港上從來(lái)都是一派忙碌景象，生機(jī)勃勃?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有港口就沒(méi)有今天的青島。依仗港口，青島成為我國(guó)首批沿海開(kāi)放城市，此后，青島在國(guó)家開(kāi)放發(fā)展大局中，始終扮演著重要角色。這是蘇州所不能比擬的。但從發(fā)展現(xiàn)狀看，青島與蘇州的差距相當(dāng)之大。

要縮小差距，青島不能再按部就班、“循規(guī)蹈矩”，青島需要的是一個(gè)大的躍升，像蘇州一樣，敢于爭(zhēng)先，勇于超越——2000年超過(guò)南京，2001年超過(guò)重慶，2002年超過(guò)天津……

國(guó)家戰(zhàn)略疊加的青島歷史性地站在了中國(guó)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的最前沿，青島以開(kāi)放的活力激發(fā)創(chuàng)新改革的動(dòng)力，奮力開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，走上了以開(kāi)放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展之路。事實(shí)證明，這條路子是契合青島實(shí)際的，只要堅(jiān)持走下去，就一定可以再創(chuàng)屬于青島的輝煌。

3

“融”出來(lái)的“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”的啟示：

青島的園區(qū)急需“晉級(jí)”

提到蘇州，不能不提蘇州工業(yè)園。

1994年創(chuàng)立的蘇州工業(yè)園區(qū)，雖比我國(guó)首批開(kāi)發(fā)區(qū)“晚出生”10年，卻能夠后來(lái)居上，僅用10年時(shí)間就再造了“一個(gè)新蘇州”，靠的就是“借鑒、創(chuàng)新、圓融、共贏”的“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”。

1994年2月由中、新兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人直接推動(dòng)、共同決策，蘇州工業(yè)園區(qū)正式誕生，蘇州城東原本沉寂的金雞湖畔成為開(kāi)發(fā)熱土。在那個(gè)視規(guī)劃為“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”的年代，蘇州工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持“規(guī)劃先行”，邁出“借鑒”新加坡經(jīng)驗(yàn)的第一步，按照“產(chǎn)城融合”理念，先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上，以繡花功夫堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”。

更為可貴的是園區(qū)借鑒新加坡的親商服務(wù)理念，讓園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)者實(shí)現(xiàn)從“管理者”向“服務(wù)員”的角色轉(zhuǎn)變。在墾荒、開(kāi)園、辟城的歷史進(jìn)程中，園區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)城融合，走出了以產(chǎn)聚人，以人興商、以人為本的園區(qū)開(kāi)發(fā)之路，以生機(jī)勃勃的城市生態(tài)，讓老蘇州、新蘇州、洋蘇州共同演繹現(xiàn)代化園區(qū)的多面精彩。

來(lái)看看蘇州工業(yè)園區(qū)有多?！?018年，蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2570億元（與泰安市接近），進(jìn)出口總額1035．7億美元（2019年青島市為843億美元），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超7．1萬(wàn)元（2019年青島為4．5萬(wàn)元）。

在商務(wù)部公布的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合考評(píng)中，蘇州工業(yè)園區(qū)連續(xù)四年（2016年、2017年、2018年、2019年）位列第一，并躋身世界一流高科技園區(qū)行列。

功能區(qū)作為改革開(kāi)放的“排頭兵”、高質(zhì)量發(fā)展的“主陣地”。青島目前擁有各類省級(jí)以上功能區(qū)24個(gè)，其中國(guó)家級(jí)15個(gè)、省級(jí)9個(gè)。比如，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高新區(qū)、西海岸新區(qū)，以及去年新批復(fù)的上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等等。各類功能區(qū)對(duì)推動(dòng)青島擴(kuò)大開(kāi)放、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮了不可替代的作用。

但功能區(qū)發(fā)展過(guò)程中積累的矛盾問(wèn)題越來(lái)越多，動(dòng)力缺失、活力衰減、能力不足等問(wèn)題也越來(lái)越明顯。與山東省一樣，青島功能區(qū)存在的短板可歸結(jié)為“六個(gè)不”：功能定位不準(zhǔn)、綜合實(shí)力不強(qiáng)、開(kāi)放水平不高、質(zhì)量效益不優(yōu)、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)水平不高。

這些問(wèn)題的存在，根子是思想觀念和體制機(jī)制。必須從改革中找出路，以開(kāi)放促創(chuàng)新，以創(chuàng)新倒逼改革，把改革作為抓落實(shí)的“沖擊鉆”，對(duì)功能區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革。

去年以來(lái)，青島功能區(qū)改革拉開(kāi)大幕，首批功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子“全出競(jìng)進(jìn)”調(diào)配到位，機(jī)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)置，工作人員“全體起立、擇優(yōu)選聘”，應(yīng)該說(shuō)實(shí)現(xiàn)了階段性目標(biāo)。

下一步，應(yīng)當(dāng)以這幾個(gè)功能區(qū)為“樣板”，推動(dòng)更多功能區(qū)的改革。改革的目標(biāo)是要真正搞活思想，搞活體制，搞活干部隊(duì)伍，全面激發(fā)活力，塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，真正把功能區(qū)打造成為青島改革開(kāi)放的先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的聚集區(qū)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的示范區(qū)。

應(yīng)該說(shuō)，青島目前擁有的各類功能區(qū)無(wú)論是數(shù)量還是層次，在全國(guó)都極為少見(jiàn)，比蘇州更是不知高出幾個(gè)Level。青島能不能實(shí)現(xiàn)大的躍升，關(guān)鍵在于能不能挖掘這些功能區(qū)的潛力，只要能打造出一個(gè)青島版的蘇州工業(yè)園，青島的未來(lái)就將不可限量。

通過(guò)對(duì)上述三個(gè)案例的解剖，我們發(fā)現(xiàn)，蘇州“三大法寶”并不神秘，蘇州成功的路徑不是不能復(fù)制，前提是想要建設(shè)怎么樣的青島，青島人想要過(guò)上怎么的生活。

如果還是小富即安，那一切可能都不再成為可能，一切機(jī)會(huì)都不能稱作機(jī)會(huì)。

作者 ｜沈默