編者按：

為什么青島資源稟賦突出，旅游業(yè)卻一直不慍不火？旅游領(lǐng)域連續(xù)兩年被列入全市的整治范圍，到底出了哪些問(wèn)題？青島的公共文化設(shè)施已經(jīng)與城市地位、與市民需求嚴(yán)重不相匹配，又該怎么辦？

在4月10日舉行的全市文化和旅游工作會(huì)議上，青島市文化和旅游局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李蘇滿(mǎn)直面問(wèn)題，無(wú)論是談及疫情對(duì)文旅業(yè)的影響，還是說(shuō)到當(dāng)前青島文旅業(yè)發(fā)展存在的短板，言辭誠(chéng)懇，思路清晰，并一一給出了解決之道。

李蘇滿(mǎn)說(shuō)：“很多人批評(píng)我們青島人患上了‘紅瓦綠樹(shù)綜合癥’，我想說(shuō)的是，紅瓦綠樹(shù)，是我們這座城市最寶貴的財(cái)富，祖輩留下來(lái)的，我們應(yīng)該珍惜更應(yīng)值得驕傲。但是我更想說(shuō)的是，我們各位在座的，又將給后人栽下什么樹(shù)呢？讓后人拿什么去炫耀呢？所以我們作為文旅融合后的第一代文旅人必須有所為，有所大為，才能讓這座城市的百姓更驕傲！”

“營(yíng)銷(xiāo)不夠”

“好酒也怕巷子深”。21世紀(jì)是“注意力經(jīng)濟(jì)”“眼球經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，必須高度重視營(yíng)銷(xiāo)工作。青島自然條件得天獨(dú)厚、旅游資源豐富，旅游業(yè)卻一直不慍不火。其原因除了缺少新增大型旅游內(nèi)容物外，還有一個(gè)原因就是營(yíng)銷(xiāo)不夠。疫情期間，我們編制了《疫情后青島旅游振興營(yíng)銷(xiāo)工程方案》，按照蓄勢(shì)準(zhǔn)備、刺激重啟、全面復(fù)蘇三個(gè)階段，精心策劃了系列營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。

做好城市綜合營(yíng)銷(xiāo)，一是要與大型文旅節(jié)會(huì)相結(jié)合。大型文旅節(jié)會(huì)是開(kāi)展城市綜合營(yíng)銷(xiāo)、拉升城市人氣的重要途徑。比如著名的Tomorrowland音樂(lè)節(jié)，其舉辦地比利時(shí)小鎮(zhèn)Boom，平常人口不到1．6萬(wàn)，但在音樂(lè)節(jié)舉辦的6天時(shí)間里，有全球60余萬(wàn)人涌入。我們要積極借鑒。要以平臺(tái)思維辦好世界遺產(chǎn)文化旅游大會(huì)暨世界遺產(chǎn)文化旅游博覽會(huì)、青島國(guó)際藝術(shù)節(jié)、第八屆青島國(guó)際郵輪峰會(huì)、國(guó)際華語(yǔ)編劇節(jié)等大型節(jié)會(huì)。

二是要與文化旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)相結(jié)合。我們要深入開(kāi)展“百家景區(qū)、千家企業(yè)、萬(wàn)間客房”優(yōu)惠活動(dòng)，通過(guò)銀聯(lián)、美團(tuán)、攜程等平臺(tái)發(fā)放旅游消費(fèi)電子券，拉動(dòng)青島旅游全面振興。

三是要與對(duì)外文化交流相結(jié)合。要利用“東亞文化之都”“世界電影之都”等城市名片，在開(kāi)展對(duì)外文化交流中融入營(yíng)銷(xiāo)元素，借機(jī)拉動(dòng)城市旅游。

四是要與文藝精品創(chuàng)作相結(jié)合。據(jù)攜程網(wǎng)調(diào)查，83％的人會(huì)因?yàn)橐徊肯矚g的文藝作品，到其作品描寫(xiě)的目的地去旅游。比如，因?yàn)樾≌f(shuō)《邊城》而逐漸走熱的鳳凰古城，因?yàn)殡娪啊斗钦\(chéng)勿擾》而大火的三亞亞龍灣，因?yàn)楦枨冻啥肌范灰贡┘t的玉林路，都是鮮活的例證。

“缺什么，補(bǔ)什么”

招商引資是經(jīng)濟(jì)工作的第一戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前我市文化和旅游產(chǎn)業(yè)存在的缺少帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)鏈條不健全等問(wèn)題，其破解方法無(wú)非兩條：一是對(duì)內(nèi)培育，二是對(duì)外招引。就目前來(lái)講，對(duì)外招引無(wú)疑是最為快捷有效的方法。以無(wú)錫為例，其資源稟賦并不突出，卻擁有4家5A級(jí)景區(qū)，2019年旅游收入達(dá)到2063億元（青島1995．78億元），其發(fā)展旅游的重要手段就是招商引資，比如靈山大佛、三國(guó)水滸城等5A景區(qū)都是招商引資的結(jié)果。

一方面，要不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)好“店小二”，提高政策兌現(xiàn)效率，并根據(jù)企業(yè)需求、市場(chǎng)狀況不斷推出新的扶持政策，出臺(tái)政策要精準(zhǔn)，指向要明確，要便于落地，實(shí)現(xiàn)“洼地效應(yīng)”，先栽梧桐樹(shù)，再引金鳳凰。

另一方面，要主動(dòng)出擊，“缺什么，補(bǔ)什么”，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、缺失的鏈條，出臺(tái)招商規(guī)劃，制作重點(diǎn)招商目錄，拿出千言萬(wàn)語(yǔ)、千山萬(wàn)水、千方百計(jì)、千辛萬(wàn)苦的“四千精神”，著力引進(jìn)一批“頭部企業(yè)”。

要加快園區(qū)發(fā)展，推進(jìn)5G高新視頻園區(qū)、青島國(guó)家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地、青島藍(lán)茂傳媒文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、半島傳媒5G實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)科研創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)園落地，創(chuàng)建省級(jí)短視頻生產(chǎn)基地。要用好上合示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策，加快招引一批外資旅行社，加快招引一批上合文旅項(xiàng)目，支持上合示范區(qū)規(guī)劃展覽館打造精品旅游項(xiàng)目。

要針對(duì)影視后期制作水平不高的問(wèn)題，著力招引國(guó)際國(guó)內(nèi)頂級(jí)的影視制作企業(yè)。北部的區(qū)市要針對(duì)旅游縱深不足的問(wèn)題，爭(zhēng)取招引一批旅游大項(xiàng)目，打造核心吸引物。  

推動(dòng)恒大水世界、方特二期、西班牙福賽酒店、蓮花山華僑城、中科院康養(yǎng)基地項(xiàng)目項(xiàng)目上半年開(kāi)工建設(shè)；華道、天空之橙、中荷時(shí)尚產(chǎn)業(yè)中心、國(guó)夢(mèng)文創(chuàng)等項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)；東慶童話、三五集團(tuán)、蜈支洲島、亞特蘭蒂斯酒店、溫泉小鎮(zhèn)等項(xiàng)目年內(nèi)完成選址落地。

“站在風(fēng)口上，豬也能飛起來(lái)”

雷軍曾經(jīng)有一句名言，“站在風(fēng)口上，豬也能飛起來(lái)”。對(duì)于文化和旅游業(yè)而言，這個(gè)風(fēng)口就是新業(yè)態(tài)的發(fā)展，我們必須緊緊搶抓文化和旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的機(jī)遇，圍繞新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式抓突破。

比如在線視頻，比如5G＋4K。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，全球影視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)向在線視頻。美國(guó)電影協(xié)會(huì)2020年3月發(fā)布的《2019年全球電影與家庭娛樂(lè)報(bào)告》顯示，2019年全球內(nèi)容市場(chǎng)消費(fèi)規(guī)模達(dá)到千億美元的量級(jí)。

其中，在線視頻市場(chǎng)規(guī)模為448億美元，電影票房為422億美元。在線視頻已成為當(dāng)前最重要的視聽(tīng)消費(fèi)形態(tài)之一。要抓住這個(gè)契機(jī)，利用好國(guó)家首個(gè)5G高新視頻園區(qū)搞好孵化，打造從內(nèi)容的制作、分發(fā)存儲(chǔ)到后續(xù)傳輸，全產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)家級(jí)科創(chuàng)和文創(chuàng)示范園區(qū)。

再比如旅游新業(yè)態(tài)，婚慶旅游、康養(yǎng)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游等都要加快發(fā)展。要推動(dòng)區(qū)市建設(shè)婚拍服務(wù)驛站不少于3處，支持辦好婚戀文化周，打造“愛(ài)情島·愛(ài)青島”婚慶旅游品牌。

要加快即墨溫泉、藏馬山旅游度假區(qū)、玫瑰小鎮(zhèn)等康養(yǎng)旅游項(xiàng)目發(fā)展，創(chuàng)建一批省級(jí)中醫(yī)藥健康旅游基地。要加快開(kāi)發(fā)紅色旅游線路，爭(zhēng)取萊西馬連莊鎮(zhèn)膠東行署舊址列入國(guó)家第三批紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。

要打造特色突出、類(lèi)型豐富、面向全國(guó)研學(xué)旅游市場(chǎng)的產(chǎn)品體系，新打造研學(xué)旅游示范基地10處。要開(kāi)展村莊景區(qū)化培育，按照3A級(jí)景區(qū)核心指標(biāo)提升改造鄉(xiāng)村旅游特色村不少于20個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)精品文旅小鎮(zhèn)、精品旅游特色村6個(gè)以上。

“與市民需求嚴(yán)重不相匹配”

公共文化設(shè)施是一個(gè)城市的客廳，代表著一個(gè)城市的形象。目前，我市的公共文化設(shè)施已經(jīng)與城市地位、與市民需求嚴(yán)重不相匹配。 

從市級(jí)來(lái)看，市博物館、市圖書(shū)館、市美術(shù)館建筑面積，在15個(gè)副省級(jí)城市中分別位列第12、第11、第13位，排名非常靠后。

從區(qū)市來(lái)看，根據(jù)文化和旅游部最新標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)市圖書(shū)館一級(jí)館必備條件由0．2萬(wàn)平方米提高到0．6萬(wàn)平方米，有一半?yún)^(qū)市不達(dá)標(biāo)，有些都已經(jīng)成為文明城市創(chuàng)建的否決項(xiàng)。

今年是十四五規(guī)劃的編制之年，我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃等部門(mén)統(tǒng)籌做好公共文化設(shè)施的規(guī)劃工作，做好設(shè)施布局頂層設(shè)計(jì)，該選址的選址，該立項(xiàng)的立項(xiàng)，該開(kāi)工的開(kāi)工。積極實(shí)施市博物館改擴(kuò)建工程，爭(zhēng)取第三季度開(kāi)工；加快市圖書(shū)館新館選址；提升市美術(shù)館規(guī)模、功能。以第五次全國(guó)文化館評(píng)估定級(jí)為契機(jī)，指導(dǎo)各區(qū)市新建、改擴(kuò)建一批公共文化設(shè)施，評(píng)選命名一批基層綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn)。

“引導(dǎo)游客‘用腳投票’”

最近市里組織開(kāi)展了“我愛(ài)青島·我有不滿(mǎn)·我要說(shuō)話”民聲傾聽(tīng)主題活動(dòng)，針對(duì)市民所提意見(jiàn)建議比較集中的區(qū)域，全市組織對(duì)十大領(lǐng)域開(kāi)展整治提升，旅游管理榜上有名。旅游領(lǐng)域已經(jīng)是連續(xù)兩年被列入全市的整治范圍，也是為數(shù)不多的連續(xù)2年被列入全市整治的3個(gè)領(lǐng)域之一（旅游管理、養(yǎng)犬、交通秩序）。旅游行業(yè)是服務(wù)行業(yè)，涉及吃住行游購(gòu)?qiáng)识鄠€(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生問(wèn)題，都可能引起游客不滿(mǎn)，都會(huì)影響城市形象。

市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)告訴我們，一個(gè)不滿(mǎn)意的顧客會(huì)影響25個(gè)人的購(gòu)買(mǎi)意愿，再加上目前的自媒體放大效應(yīng)，人人都有話語(yǔ)權(quán)，人人都有麥克風(fēng)，一個(gè)不滿(mǎn)意的游客可能會(huì)影響幾千人、幾萬(wàn)人，甚至幾十萬(wàn)人。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，針對(duì)旅游領(lǐng)域存在的沉疴頑疾一一整治。比如開(kāi)展一日游、海上旅游、超范圍經(jīng)營(yíng)、導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治；整頓旅游咨詢(xún)中心，建立考核退出機(jī)制；理順度假區(qū)管理體制，開(kāi)展省級(jí)旅游度假測(cè)評(píng)考核，等等。

第一要盡快制定完善黑名單制度，定期通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)，引導(dǎo)游客“用腳投票”；對(duì)于那些屢教不改的旅游從業(yè)者要嚴(yán)格實(shí)行黑名單管理，讓他一朝失信、處處受制，不能簡(jiǎn)單地一罰了之。

第二是聯(lián)合整治，用好旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合整治機(jī)制，既要整治旅行社、景區(qū)、導(dǎo)游，也要會(huì)同交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)整治出租車(chē)、旅游飯店等領(lǐng)域，發(fā)揮合力提升管理效能，爭(zhēng)取利用三個(gè)月左右的時(shí)間打一個(gè)漂亮的翻身仗，用最好的秩序、最優(yōu)的服務(wù)、最好的面貌迎接旅游旺季的到來(lái)。