全面發(fā)起“15個攻勢”一年間系列述評｜公開答辯，錨定“青島打法”
青島日報2020年4月15日1版
青島新攻略
——全面發(fā)起“15個攻勢”一年間系列述評②
公開答辯，錨定“青島打法”
□青島日報／青島觀／青報網(wǎng)記者 薛華飛
一年前，2019年4月14日晚，可容納600余人的市級機關(guān)會議中心三樓會堂座無虛席，海洋攻勢作戰(zhàn)方案答辯在這里舉行，這是青島“15個攻勢”作戰(zhàn)方案答辯的第一場。此后直到2019年6月26日，答辯“收官之戰(zhàn)”——國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)攻勢作戰(zhàn)方案答辯結(jié)束，我市“15個攻勢”作戰(zhàn)方案的答辯圓滿完成。
“15個攻勢”就是15場戰(zhàn)役，經(jīng)過答辯確定每個攻勢的方案之后，就等于在總書記擘畫的宏偉藍圖指引下，錨定了青島發(fā)展的具體“打法”。但答辯畢竟只是一個開端，關(guān)鍵還要落地落實才能取得成效。如今一年過去，“15個攻勢”沒有停留在口號上，作戰(zhàn)方案也沒有停滯在紙面上，一座座“碉堡”被炸毀，一個個“山頭”被拿下，一場又一場攻堅戰(zhàn)取得勝利，“15個攻勢”確定的“青島打法”也開始逐步收獲。
公開答辯提高公開度透明度
為深入落實習(xí)近平總書記對青島工作的重要指示，全面落實黨中央決策部署和省委要求，市委、市政府發(fā)起了“15個攻勢”。這“15個攻勢”的作戰(zhàn)方案就代表了頂層設(shè)計。
頂層設(shè)計還要進行公開答辯？這是很多人對答辯感到新穎的同時也比較疑惑之處?！案鱾€層面要通過方案的答辯，自覺把職能工作納入全市‘15個攻勢’全局來審視和把握，明晰每一個攻勢的來龍去脈，了解青島在干什么、每一個攻勢意味著什么、自身在攻勢中的位置是什么，打破本位主義，形成大協(xié)作格局?！笔∥Ｎ?、市委書記王清憲在主持首場答辯時就解開了大家心中的疑惑。
對于青島的領(lǐng)導(dǎo)干部和市民群眾來說，這都是一種全新的形式，它“顛覆”了人們對于公共政策制定過程的傳統(tǒng)認識。公共政策的制定是確定一個城市整體和長遠發(fā)展的重大問題，一直以來都在很大程度上存在著公開度不夠、透明度不高的問題，決策體現(xiàn)的往往只是有關(guān)部門、少數(shù)人的意志，無法吸納社會各界的智慧，甚至無法真正契合決策對象的實際需求。
公開答辯，就是解決這一問題的最有效途徑。通過公開答辯，各個攻勢的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門主要負責(zé)人對方案進行了精細設(shè)計、論證、答辯，倒逼提高頂層設(shè)計質(zhì)量，切實理清了干什么、為什么、怎么干的問題，開闊了視野，找準了穴位，凝聚了共識，增強了決策的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，提高了公共政策的科學(xué)性、嚴謹性、穩(wěn)定性。
15場答辯都在晚上舉行，每一場均歷時四五個小時、六七百人參加，不僅包括市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大班子的領(lǐng)導(dǎo)同志，還有市委各部委、市直各黨組（黨委）、各區(qū)市、中央和省駐青有關(guān)單位、市各民主黨派和工商聯(lián)主要負責(zé)人，以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和企業(yè)家代表，市人大代表、市政協(xié)委員，相關(guān)行業(yè)商協(xié)會代表，等等。此外，每場答辯都還會有200名左右自發(fā)參加的機關(guān)干部，場面十分“火爆”。
答辯形式新穎、別開生面——由每個攻勢的分管市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)主要實施部門的“一把手”組成答辯團坐在臺上，通過PPT演示和視頻材料匯報作戰(zhàn)方案的內(nèi)容。匯報完畢后，包括市級領(lǐng)導(dǎo)同志、受邀專家學(xué)者、商協(xié)會和企業(yè)家代表、區(qū)市和部門負責(zé)同志等依次提出問題，幾乎每場都會有20多人提問，主、副答辯人對大家所提問題逐一作答或給予回應(yīng)。時間所限，不可能所有人都能提問，其他與會人員則可以通過填寫意見建議征集表，對作戰(zhàn)方案提出書面意見。
“4個小時的答辯看似時間長、規(guī)模大，但實際上卻是一次精簡節(jié)約的會議。”參加答辯的受邀專家表示，如此答辯，是一次大范圍的集思廣益、頭腦風(fēng)暴，通過答辯的方式完善和提升方案，不僅形式新穎，而且能夠真正起到良好效果。
問答互動增強決策專業(yè)化
在如此大規(guī)模的互動交流、觀點碰撞中，作戰(zhàn)方案得以進一步完善，也使政策制定的過程成為統(tǒng)一思想、完善提升的過程。通過答辯，大家能夠更加系統(tǒng)地掌握“15個攻勢”，更加深入地了解其他部門的工作，從而增強大局觀，把思想和行動統(tǒng)一到干事創(chuàng)業(yè)、推動青島發(fā)展上來。
“推動民營經(jīng)濟發(fā)展，如何在‘親’上做足文章？”“官員要真誠坦蕩地和民營企業(yè)家交往，特別是企業(yè)遇到困難的時候，要靠前服務(wù)，積極作為。而‘清’就是跟企業(yè)家交往不要有私情，不能以權(quán)謀私。”
“青島發(fā)展會展業(yè)，如何把一些大的公司、重量級展會吸引到青島來？”“第一要引進專業(yè)的展館運營公司，他們有很多會展項目；第二要引進知名的辦展公司，像荷蘭皇家等，他們在全球有上百個高端項目；第三要把一些會展項目梳理一下，引進國外知名企業(yè)進行并購嫁接，‘春江水暖鴨先知’，他們知道如何布局，我們要配合好?！?/p>
提出問題、回答問題、解決問題，提問環(huán)節(jié)經(jīng)常是直指要害。大家在交流互動中，碰撞火花，發(fā)散思維，開闊了視野，找準了穴位，通過用專業(yè)思維來思考問題，提升工作的專業(yè)化水平，形成深入準確的分析判斷。“這樣出臺的方案不再是一紙規(guī)劃，完全是實戰(zhàn)手冊，一點兒糊弄都過不了關(guān)?！币晃徊块T負責(zé)人表示。
參加答辯的企業(yè)家對此更是有著深刻的感受。“第一次參加市委市政府組織的這種會議，不但形式有新意，而且讓企業(yè)能更好地理解并參與到具體攻勢中，收獲頗豐?！笔苎麉⒓雍Ｑ蠊葑鲬?zhàn)方案答辯的一位企業(yè)家說，現(xiàn)場互動中提出的法治政府建設(shè)讓他印象深刻，“這對進一步改善營商環(huán)境，提高服務(wù)效率和質(zhì)量具有極大的推動作用。”
隨著答辯的持續(xù)開展，活動本身也不斷改進，從前期準備到答辯過程，都越來越體現(xiàn)出專業(yè)化水準。如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢作戰(zhàn)方案前前后后修改了四十余次，各相關(guān)部門不斷征集各方專家、學(xué)者意見，歷時4個多月才成稿。
根據(jù)每場答辯內(nèi)容的不同，臺上的答辯席坐著的不再僅僅是分管市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責(zé)人，專家學(xué)者、企業(yè)家也開始參與到作戰(zhàn)方案匯報中來，用各自專業(yè)的視角來豐富整個過程。在科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢作戰(zhàn)方案答辯會上，答辯席上就首次增加了來自高校和科研院所的專家；在推進國有企業(yè)改革攻勢作戰(zhàn)方案和壯大民營經(jīng)濟攻勢作戰(zhàn)方案答辯會上，副答辯人又增加了企業(yè)家代表，他們結(jié)合各自企業(yè)發(fā)展的實踐，從更加專業(yè)化的角度現(xiàn)身說法，效果良好。“這樣的答辯會才有‘實’的味道。攻勢不要成為‘公式’，要成為‘共識’，才能形成合力?！币晃黄髽I(yè)家如是說。
“想透”“說清”之后就是“干實”
攻勢答辯的結(jié)束，意味著各項工作推進的開始。
2019年7月4日，《青島市新舊動能轉(zhuǎn)換“海洋攻勢”作戰(zhàn)方案 （2019－2022）》和“海洋攻勢”指揮部及攻堅隊成員名單在媒體公開發(fā)布，隨后其他攻勢的作戰(zhàn)方案和指揮部及攻堅隊成員名單也陸續(xù)刊發(fā)。也就是說，“15個攻勢”在“想透”“說清”之后，就進入“干實”階段。
一年過去，15場攻勢答辯的場景依然歷歷在目，從答辯形式到內(nèi)容到確定下來的打法路徑，其帶來的深刻影響正在慢慢顯現(xiàn)出來。
攻勢的推進離不開人才的支撐。在青島市人力資源和社會保障局網(wǎng)站發(fā)布的《2019年青島市第二批事業(yè)單位公開招聘簡章》中，253個事業(yè)單位將面向全國公開招聘370名管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位工作人員。此次招聘的一大特點便是圍繞我市發(fā)起的“15個攻勢”，以關(guān)鍵單位的緊缺需求為主要方向。
一年來，在攻勢推進過程中，各級各有關(guān)部門瞄準目標定位，著眼系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進，改造思想方法，提升工作方法，樹立平臺思維、生態(tài)思維、開放思維，建立相互交叉又相互支撐的工作體系，推動攻勢全面起勢、形成聲勢。國際時尚城建設(shè)攻勢開展以來，始終堅持活動和項目兩手抓、“面子”和“里子”一齊要、“顏值”和“產(chǎn)值”同提升，全國全球時尚活動和項目紛紛向青島集聚，2019年共舉辦重點時尚活動602個，重點時尚項目完成151個、在建65個，簽約92個。
近日，已經(jīng)確定“2020青島·全球創(chuàng)投風(fēng)投網(wǎng)絡(luò)大會”將于5月8日至9日舉行，誠邀全球投資人共赴大會云上之約，驅(qū)動創(chuàng)新資本，激活創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，共同尋求全球經(jīng)濟復(fù)蘇和下一輪增長的機遇。由于受到疫情影響，今年大會將創(chuàng)造性地采用網(wǎng)絡(luò)大會新模式，實現(xiàn)“千人同屏、萬人同群、百萬人在線”。這也是推動國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)的重要內(nèi)容，早在去年的答辯中就提出到2022年，全市創(chuàng)投風(fēng)投基金達到800只。而根據(jù)中基協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，青島創(chuàng)投風(fēng)投備案基金已達404只、管理規(guī)模903億元。
除了圍繞“15個攻勢”確定的發(fā)展目標任務(wù)開展工作之外，公開答辯這種富有創(chuàng)新的形式也被廣泛借鑒。結(jié)合自身發(fā)展實際，市北區(qū)圍繞國際航運貿(mào)易金融總部集聚平臺、世界知名啤酒元素集聚平臺、臺東商圈迭代升級平臺等12大平臺先后舉行了多場答辯會；城陽區(qū)也舉行了搶占軌道交通產(chǎn)業(yè)高地作戰(zhàn)方案、搶占與深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展高地作戰(zhàn)方案、搶占國際青少年足球發(fā)展高地作戰(zhàn)方案等數(shù)場答辯會，為今后的發(fā)展謀劃方向、確定路徑。
回看15場答辯，不僅讓重大決策的制定過程公之于眾，同時極大改造了青島市領(lǐng)導(dǎo)干部的思想方法、提升了工作方法，更是激發(fā)了廣大市民群眾的“主人翁”意識，對城市未來發(fā)展前景有了更強烈的責(zé)任感和更深刻的認知。
一年來，青島不斷迎來重大發(fā)展機遇的加持，當(dāng)前的青島已經(jīng)站在了中國新一輪更高水平開放的最前沿。青島正以更加全球化的視野、更加開放的眼光眺望未來。
“15個攻勢”取得的成績是初步的。但“15個攻勢”為青島帶來的思想方法和工作方法的變化，帶來的建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市的勃勃生機和強勁動能，正伴隨著我們堅定的步伐，逐步轉(zhuǎn)化為累累碩果。
