青島日報2020年05月30日版面

為打造一流營商環(huán)境提供堅強紀律作風保障
為企業(yè)護航—紀委監(jiān)委在行動

編者按

4月初以來，全市各級紀檢監(jiān)察機關認真學習貫徹中央、省、市三級紀委全會精神和省委、市委“重點工作攻堅年”部署要求，深入開展“為企業(yè)護航－紀委監(jiān)委在行動”，創(chuàng)新采用“逆茬刮鱗法”“順藤摸瓜法”，從企業(yè)源頭找病癥，從政府部門除病灶，精準把脈、綜合施策，著力解決企業(yè)“有苦說不出、有怨無處訴、敢怒不敢言”的難點、痛點、堵點問題。一個多月來，圍繞“項目落地、政策落實、涉企服務、企業(yè)感受”四條主線，市紀委監(jiān)委四個工作組協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)發(fā)力，有序推進，“護航行動”成效斐然。

市紀委監(jiān)委項目落地組：

抓住重點強力突破

護航項目順暢落地

發(fā)現(xiàn)問題的能力一定程度上決定著護航行動的成效。而護航行動開展至今，項目落地組就是展示這一能力的最關鍵一環(huán)，工作組緊扣“項目落地線”工作任務，認真梳理重點，多維度開展工作，工作成效初顯。市項目落地組通過直插現(xiàn)場、調(diào)研訪談、處理群眾投訴舉報等方式，對調(diào)研發(fā)現(xiàn)和領導交辦的13個問題線索進行了交辦和直查快辦，有2個問題已經(jīng)得到了圓滿解決，有6個問題已經(jīng)有了解決的路徑，其他5個問題正在辦理。對3名同志提出了問責處理的意見，向4個市直部門提出了監(jiān)督建議，督促問題整改。

從全市重點項目信息庫1800余個項目中梳理出200個未開工、取消或者是刪除的項目進行分類調(diào)研分析。這是項目落地組堅持以點帶面，精準發(fā)力的有效例證。在解剖項目過程中，運用平臺思維、法治思維，發(fā)散思考，同步研究產(chǎn)業(yè)類、基礎設施類、房地產(chǎn)類、服務業(yè)類等項目落地流程，了解掌握有關政策，努力做相關產(chǎn)業(yè)領域的明白人。同時，對點上發(fā)現(xiàn)的問題，搞實弄準，深挖細研，舉一反三，由點到線、由線到面深入研究，推動面上工作。

堅持由上看下，確定重點。從已經(jīng)初步梳理出來的省市區(qū)重點項目中摸排出一部分可能存在問題的項目，從與市發(fā)改委、市商務局等主管部門交流中談出一些問題項目，綜合運用數(shù)據(jù)分析、綜合比對等方式找出那些已簽約長時間未注冊項目、已立項但進展不快甚至停工、終止的項目予以重點關注。近期，先后深入6個承擔省市重點項目的現(xiàn)場指揮部和有關企業(yè)進行了摸排，采用逆水摸魚、順藤摸瓜等方式發(fā)現(xiàn)了部分省市重點工程建設項目在區(qū)市、鎮(zhèn)街遭遇點上拆遷嚴重逾期、地面清表效率不高等問題，影響到了進場施工，已轉(zhuǎn)相應區(qū)市進行重點跟蹤督辦，對存在形式主義、官僚主義、不擔當、不作為等方面的問題，及時提出處理意見。

堅持由外看內(nèi)，找出癥結。分類選取2至3個項目，集中采取解剖“麻雀式”調(diào)研，不僅聽部門說、聽區(qū)（市）說，還要廣泛聽取企業(yè)家、具體辦事人員、行業(yè)協(xié)會的意見建議，參照深圳等地有關做法，深入研究具體典型，找出影響項目落地的癥結，有針對性的把脈問診，找到快速解決問題路徑，提出監(jiān)督意見。目前，在每個區(qū)市都有針對性地選擇了2－3個項目進行集中調(diào)研，形成了專題調(diào)研報告。有的區(qū)市的工作和專題報告均有質(zhì)有量，如李滄區(qū)紀委通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)了問題9條，提出意見建議5條，提出的意見建議都很有針對性。

堅持由下看上，順藤摸瓜。把監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的每一個具體問題置于整個系統(tǒng)中分析，通過看一個鎮(zhèn)（街）、一個部門、一個區(qū)（市）出現(xiàn)影響項目落地的具體問題，向上追溯到主管部門在制度和監(jiān)管等方面存在的漏洞，及時找準各個層級、環(huán)節(jié)存在的突出問題，從而推動一個系統(tǒng)、一個領域的問題解決。如，通過基層摸排，我們發(fā)現(xiàn)土地歷史遺留問題在有些區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）表現(xiàn)的還比較突出，新環(huán)保政策出臺后項目落地中涉及到的土壤調(diào)查、檢測、評審、審批、治理與修復等環(huán)節(jié)存在工作流程不清晰、檢測評審時限長、整治責任落實難等系列問題，企業(yè)反映比較多，已督促相關牽頭部門對有關問題研究制定整改方案，及時出臺有關制度。

堅持有的放矢，扎實推進。堅持“小切口、大縱深”，采取靈活機動方式主動摸排項目落地環(huán)節(jié)存在的突出問題，同時梳理群眾投訴舉報、政務熱線、輿論監(jiān)督渠道反映的有關問題，及時提出處置意見。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的形式主義官僚主義以及吃拿卡要、優(yōu)親厚友、以權謀私等問題直查快辦；對涉及政策層面、體制機制等方面的問題，及時提出意見建議，堅持成熟一類、解決一類，積極穩(wěn)妥推進。

市紀委監(jiān)委政策落實組：

抓重點解難題

促政策落實落地

走訪調(diào)研、電話查訪企業(yè)37戶，召開座談會16次，解決問題12個，辦理問題及問題線索16件，提報專報2份……這是護航行動開展以來，政策落實組交出的成績單。政策落實組在扎實開展各項工作過程中，聚焦重點、難點、熱點，為企業(yè)紓困解難。

聚焦重點，找準突破口。深入研究我市人才住房建設和租售相關政策，積極對接市住建局、高新區(qū)和有關建設企業(yè)，廣泛調(diào)研，多方聽取意見建議，從政策層面研究人才住房在房源統(tǒng)籌、租售、企業(yè)資金壓力等方面的問題，提出市級層面需要解決的人才住房建設相關建議，初步形成《關于我市人才住房建設和管理摸排情況的專項報告》。整理涉企惠企政策325個文件，持續(xù)做好政策的收集歸類，理清政策依據(jù)，找準突破重點。重點做好疫情期間房租減免、穩(wěn)崗就業(yè)、財稅獎補、金融扶持等6大類91項政策的梳理和落實情況調(diào)研。與市民經(jīng)局、人社局、金融局、財政局、工信局、商務局、稅務局等部門召開專題座談會16次，收集整理出關于穩(wěn)崗就業(yè)、財稅政策、金融扶持等5大類25個方面的問題以及相關建議20條。對27戶企業(yè)、個體工商戶進行了走訪調(diào)查，深入了解當前我市惠企政策貫徹落實工作中存在的問題。

聚焦難點，為企業(yè)紓困解難。對某公司反映的滸苔處置市區(qū)兩級欠款2900余萬元問題進行分析研判，積極協(xié)調(diào)各主管部門，理清欠款原因，督促制定還款計劃，落實還款任務。面對企業(yè)顧慮，積極做好解釋工作，讓企業(yè)真心感受到關懷和誠意，提振企業(yè)信心。及時跟進落實高新區(qū)六家企業(yè)申請兌現(xiàn)扶持資金問題。六家企業(yè)受疫情影響經(jīng)營出現(xiàn)困難，希望高新區(qū)管委能撥付扶持資金，幫助企業(yè)渡過難關。經(jīng)過多方了解和協(xié)調(diào)，高新區(qū)管委在自身財政壓力十分緊張的情況下，提前對六家企業(yè)撥付225萬元，剩余資金將按照約定在年內(nèi)予以解決，緩解了企業(yè)燃眉之急，使企業(yè)在困境中看到了希望，企業(yè)對此表示非常感謝。積極協(xié)調(diào)市人社局，落實穩(wěn)崗返還政策，支持企業(yè)復工復產(chǎn)，幫助某皮革公司及時落實資金336萬元，是目前我市困難企業(yè)中最大一筆失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金。

聚焦熱點，及時跟進。針對反映的高新企業(yè)認定獎補政策落實情況、疫情期間普惠幼兒園生均經(jīng)費撥付情況等問題，及時跟進調(diào)查了解，督促政策落實。做好政策解釋，回應企業(yè)訴求，即墨皮革廠社保退費做到件件有著落，事事有回音。集中開展國有企業(yè)落實疫情期間減免房租政策的走訪調(diào)查，完成《關于我市國有企業(yè)疫情期間落實房租減免政策情況的專項報告》，查訪企業(yè)442戶，針對發(fā)現(xiàn)的房租減免政策宣傳不到位、落實不到底等問題，督促有關主管部門及時采取措施，確保政策落實落地。截至5月20日，市國資委22家市屬國有企業(yè)計劃減免房租3億元，將惠及承租企業(yè)5491戶。

市紀委監(jiān)委涉企服務組：

立足職能定位督促真情服務

涉企服務點多、線長、面廣，涵蓋企業(yè)發(fā)展的全生命周期。此項工作開展得如何，直接考驗著涉企服務組的工作智慧。實踐證明，涉企服務組主動出擊，交出了一份滿意的答卷：護航行動開展以來，涉企服務組共組織明察暗訪12輪次，發(fā)現(xiàn)問題101個，處置問題線索8件，提出監(jiān)督建議96條，發(fā)出監(jiān)督建議3份，處理3人，黨政紀處分1人，督促整改問題55個，監(jiān)督相關職能部門為企業(yè)真服務、服真務，不斷優(yōu)化提升政務服務質(zhì)量。

明確職責使命，強化宗旨意識。針對階段性電價優(yōu)惠政策在我市未落實見底的問題，立即組織察訪、摸清底數(shù)，向市發(fā)改、市場監(jiān)管部門發(fā)出監(jiān)督建議，督促政策紅利及時足額發(fā)放到用戶特別是小微企業(yè)手中。樹牢“以企業(yè)為中心”的理念，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用，圍繞企業(yè)“有苦說不出、有怨無處訴、敢怒不敢言”的難點、痛點、堵點，瞄準部門系統(tǒng)、基層單位損害營商環(huán)境的“末梢梗阻”，堅決清除黨員干部、公職人員中不擔當不作為的“官油子”“釘子戶”“絆腳石”“頂門杠”，深挖病灶、精準施治，推動流程再造和機制創(chuàng)新，為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強紀律保障。

明確主攻方向，實現(xiàn)工作聚焦。涉企服務組聚焦企業(yè)關聯(lián)性強、敏感度高的行政審批、綜合執(zhí)法、服務效能“三大板塊”，主動出擊，逆向倒推，重點發(fā)現(xiàn)違反“放管服”改革規(guī)定，落實“一次辦好”等要求不到位，行政審批事項“應進未進”審批大廳問題。針對企業(yè)反映環(huán)保部門土壤檢測評審審批未明確辦理時限、影響項目進度的問題，迅速了解相關情況，向市環(huán)保部門發(fā)出監(jiān)督建議，督促優(yōu)化審批流程，明確辦理時限并主動公開。對水電氣暖、銀行借貸、審批關聯(lián)中介等重點領域，搞壟斷、捆綁、拖延服務；濫用行政執(zhí)法自由裁量權，任意執(zhí)法，越權執(zhí)法，以罰代管、重罰輕管；違規(guī)實施涉企檢查抽查，借檢查之機違規(guī)指定或暗示有關商品、服務；對非法阻撓施工、強買強賣、強制服務、欺行霸市以及黑惡勢力打擊不力等突出問題進行重點查糾。

明確方法路徑，精準發(fā)現(xiàn)問題。從企業(yè)需求側入手，換位思考，多措并舉，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題的精準度。一是不打招呼、不亮身份、化妝潛伏，親身體驗辦事流程和服務效能。二是適時招募志愿者，協(xié)調(diào)整合力量，組建若干小分隊，明察暗訪。三是走訪一批行業(yè)協(xié)會、駐青商會和企業(yè)，近距離傾聽企業(yè)“說不出的苦、無處訴的怨、不敢言的怒”。四是到企業(yè)“蹲點潛伏”，查閱執(zhí)法工作臺賬、履職記錄等資料。五是定期收集分析政務投訴、調(diào)查反饋、媒體曝光等信息，捕捉發(fā)現(xiàn)問題。六是與其他監(jiān)督力量協(xié)調(diào)配合，共享工作資源，形成監(jiān)督合力，如針對媒體曝光的白沙灣保障房門頭牌匾整治工程相關問題，與區(qū)市紀委監(jiān)委和媒體單位協(xié)同聯(lián)動，推動問題解決。

滿意只有起點，服務永無止境。涉企服務組將監(jiān)督相關職能部門和公職人員履職盡責，為各類市場主體發(fā)展壯大保駕護航。

市紀委監(jiān)委企業(yè)感受組：

感受企業(yè)千百事

全力護航助發(fā)展

“用企業(yè)感受衡量工作成效”這是企業(yè)感受組設立之初的宗旨，圍繞護航行動的目標和重點，企業(yè)感受組創(chuàng)新打法，轉(zhuǎn)換思維、主動出擊，讓企業(yè)感受到青島良好的營商環(huán)境。

學懂弄通，掌握護航精髓要義。圍繞“路怎么走、事怎么辦、法怎么用、人怎么干”的方法論，企業(yè)感受組持續(xù)對工作方案進行再學習、再思考、再研究，站在圍繞中心服務大局的高度，從疫情影響深遠的國內(nèi)國際背景出發(fā)，著力領會護航行動的基本內(nèi)涵和重要意義，堅持創(chuàng)新思路、方法，從企業(yè)需求側入手精準發(fā)現(xiàn)問題，整治損害營商環(huán)境的突出問題，用企業(yè)感受衡量工作成效。

下沉一線，讀懂企業(yè)真實感受。先后走訪了青島豐碩堂連鎖醫(yī)藥有限公司、浙江商會等13家單位，與相關負責人面對面交流，介紹護航行動，聽取企業(yè)感受，了解痛點、難點、堵點問題。走訪期間，對于企業(yè)反映的因某區(qū)審批大廳要求提供額外證明而無法注銷企業(yè)、某社區(qū)不執(zhí)行法院判決拖欠工程款等問題，采取體驗式辦理、現(xiàn)場督辦等方式，為企業(yè)解決難題。江蘇商會、青島彩虹智能系統(tǒng)有限公司分別發(fā)來感謝信，“此次事件的解決，深切感受到青島的‘深圳速度’，也讓復工復產(chǎn)工作得到了切實保障，這一切得益于你們的勇?lián)?、善作為、真實干”，“為企業(yè)感受組交出的答卷點贊”！

問題導向，開展營商環(huán)境監(jiān)測。在全市范圍內(nèi)選取了不同類型、規(guī)模、業(yè)態(tài)的企業(yè)4432家、商（協(xié)）會30家作為營商環(huán)境監(jiān)測點，細化營商環(huán)境監(jiān)測指標，4月底至5月初，面向所有監(jiān)測點開展了首次營商環(huán)境監(jiān)測，梳理篩選問題204項、意見建議193條，建立問題臺賬，實行“銷號制”跟蹤管理，聚焦影響企業(yè)發(fā)展的突出問題，強化壓力傳導，倒逼責任落實。

橫縱協(xié)同，形成護航行動合力。借助民營企業(yè)市委書記信箱、市工商聯(lián)企業(yè)反映問題信箱、企業(yè)滿意指數(shù)調(diào)查等渠道，建立信息共享機制，梳理研判分析企業(yè)反映的問題，及時向政策落地、項目落實及涉企服務組輸送“炮彈”，累計推送問題72個，移交問題線索6個；會同區(qū)（市）專班辦理問題線索2個。與派駐組相互配合，向主責部門下發(fā)監(jiān)督建議書，督促研究措施組織整改，解決企業(yè)反映的某事業(yè)單位變相收取代理服務費的問題；對于購買熱源價格政策已廢止而企業(yè)不知情問題，對接主責部門，送政策上門，預計企業(yè)每年可節(jié)省采購成本5000余萬元。