讓機制創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興賦能

萊西南墅鎮(zhèn)土地規(guī)?；洜I：下出滿盤皆活的“棋局”

□青島日報／青島觀／青報網(wǎng)記者 馬英歌 通訊員 鄭海晶 戴潤秋

“過去，4畝地年收入5000元，現(xiàn)在有了土地流轉的補貼，還能在家門口的產業(yè)園上班，一年收入2萬元，日子越過越好了?！苯?，在萊西南墅鎮(zhèn)東魯農業(yè)產業(yè)園內，果農左書峰給記者算了一筆“致富賬”。

推動鄉(xiāng)村振興，南墅鎮(zhèn)“定向突破”，大膽嘗試以土地規(guī)模化流轉這一機制創(chuàng)新手段來撬動產業(yè)振興這塊“巨石”。一招活，全盤活，隨著新機制的運行，當?shù)攸h委政府帶領群眾不失時機地配套推進現(xiàn)代農業(yè)，從產業(yè)動能的轉換，到農業(yè)新業(yè)態(tài)的培育，從精深加工產業(yè)鏈的構筑，到農民就業(yè)、生活方式的改變，一系列的創(chuàng)新“打法”，匯聚成一股強大的動力，“南墅模式”加快帶動當?shù)剞r業(yè)農村全面發(fā)展，打造出獨具特色的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。

土地規(guī)?；鬓D，盤活鄉(xiāng)村振興產業(yè)動力源

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質基礎，只有啟動產業(yè)振興這一“引擎”，夯實經濟基礎，鄉(xiāng)村振興才能駛向快車道。

東石格莊村黨支部書記呂洪海和班子成員最近特別忙，7月17日，他們一邊組織人員對東石美麗示范片區(qū)進行規(guī)劃建設，一邊著手推進西石、盛家兩個村整村搬遷改造的前期籌備工作。

“以前村民主要種植傳統(tǒng)大田作物，產量和收入都不高。為了壯大集體經濟，2012年，村里把村集體的70畝機動地統(tǒng)一耕種，2015年鎮(zhèn)上整理廢棄石墨礦坑又增加了160畝地?！眳魏楹８嬖V記者，從2015年起，東石格莊村在黨支部的引領下，經過幾年的滾動發(fā)展，2019年將全村500余畝土地全部流轉至村集體，黨支部成立合作社統(tǒng)一經營，成為全鎮(zhèn)第一個完成土地整建制流轉的村莊。

合作社采取“土地分紅工資”利益分配機制，具體而言，就是村民將手中土地流轉至合作社，合作社每年每畝支付土地流轉費用510元。而每畝土地產出的凈利潤，則按照“三三四”原則進行分紅，即30％按土地流轉數(shù)分配給流轉戶，30％用于合作社運營及擴大再生產，40％歸村集體所有。

在這片昔日偏僻貧困的鄉(xiāng)村，新的機制把農業(yè)生產者們納入了一個全新的體系中，“這樣一來，老百姓從土地上解放出來了，”村民李向陽感慨地道出了自己的切身體會，“在家門口打工一方面可以照顧到家里的老人和孩子，同時還可以拿到土地分紅，在以前，想都不敢想能過上這樣的好日子?！?/p>

像李向陽一樣，村民們可以在合作社打工，拿到土地入股和務工分紅“雙收入”，果樹到盛果期后每畝土地分紅將過千元。今年年底村集體收入能達到80萬元，明年全面豐收后毛收入將達到600萬元……

據(jù)了解，目前東石村園區(qū)的種植總體規(guī)模達到760畝，栽種蘋果、葡萄等特色經濟作物，目前合作社發(fā)展勢頭可喜，2019年收入達130萬元，預計2020年將達到200萬元，“至2023年園區(qū)果園達到盛果期后，年收入有望達到500萬元以上。”呂洪海信心滿滿地表示。

有了合作社這個強有力的載體，村莊的傳統(tǒng)農業(yè)重煥生機，逐漸形成了一個“強磁場”。“鄉(xiāng)村的年輕人會逐漸看到現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)和技術的發(fā)展?jié)摿?。”呂洪海興奮地介紹，“下一步，我們將建立青年農業(yè)人才培育學院，建立農業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，支持青年人返鄉(xiāng)就業(yè)，提升鄉(xiāng)村活力?！?/p>

昔日窮鄉(xiāng)僻壤，今日村民將搬進“電梯樓房”……

一大早，南墅鎮(zhèn)北墅村的農場除草工人唐國香已經在東魯農業(yè)蘋果基地中勞動?！耙郧?，我家里種著六畝花生，年收入僅萬余元，現(xiàn)在農閑時來合作社做工，每月能有2000余元的額外收入，年底還能得到農場分紅，家里生活寬裕多了?！?/p>

隨著土地規(guī)?；洜I的開展，生產資料閑置、農民生產經營知識不健全、農產品質量參差不齊等等問題，都成為了農業(yè)生產從“粗放式”向“精細化”轉變的一道瓶頸。

▲東魯農業(yè)產業(yè)園不僅有大田作物、設施大棚作物，還設有專門場所培訓農民農業(yè)技能。馬英歌 攝

為破解難題，南墅鎮(zhèn)率先創(chuàng)新“雙向托管”模式，即企業(yè)為農戶提供生產資料、種植技術、日常管理、采收、銷售等托管服務；通過技術輸出、托管大戶帶動小戶的方式一級一級往下輻射，形成“托管鏈條”。

“通過企業(yè)與托管對象建立的這種合作關系，我們得以深入發(fā)展精細化農業(yè)，幫助農民提高技術，脫貧致富?！睎|魯農業(yè)產業(yè)園董事長李建波介紹，一方面，通過新型土地流轉合作模式與雙向托管服務，實現(xiàn)了優(yōu)質標準化農產品的產出；另一方面，通過農產品預處理中心的建設（線下大型果蔬保鮮庫與農產品分揀中心），打造優(yōu)質標準化農產品供應平臺，將東魯農業(yè)與土地流轉及托管服務對象緊密連接，實現(xiàn)互惠共贏?！斑@種盈利模式既可以帶動托管大戶的積極性，又可以維持托管服務的良性循環(huán)?！?/p>

機制的變革與創(chuàng)新，往往帶來發(fā)展的良性循環(huán)，這一點在南塾鎮(zhèn)的基層鄉(xiāng)村得到了印證。村民的生產方式改變后，生活方式也期待著改變。

“村民最大的期盼，就是能夠改善居住環(huán)境，”李建波介紹，面對群眾的期盼和訴求，當?shù)攸h委政府認真謀劃，運用創(chuàng)新思維整合資源，統(tǒng)籌上級扶持壯大村集體經濟專項資金、美麗鄉(xiāng)村建設資金等，同時運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標有償調劑使用政策，推動了南墅鎮(zhèn)東石美麗示范片區(qū)的誕生。這里規(guī)劃打造了“鄉(xiāng)村生活區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)區(qū)、田園旅居區(qū)”三個樣板示范區(qū)，讓村民集中居住。

今年東石村率先完成全村的整建制流轉，并向臨近的西石、盛家村拓展。地還是這片地，“田”已不是那片田了。記者從這個片區(qū)的一期規(guī)劃了解到，當?shù)氐拇迕駛儗⒆∩?層的電梯樓房，還可享受到與城里社區(qū)一樣的水、電、氣、供暖等公共服務設施。

合作社成為脫貧攻堅的強大“助力器”

2020年是脫貧攻堅收官之年，如何促進村莊產業(yè)振興，發(fā)展壯大村莊經濟，讓村集體、村民增收，南墅鎮(zhèn)西臺上村黨支部書記曹顯春有自己的想法。在爭取發(fā)展村集體經濟扶持資金50萬元后，經過深入考察比較，他確定在小馬哥果蔬專業(yè)合作社流轉土地建設葡萄大棚，由合作社承建承租，既保證了大棚質量，又降低造價40％以上。

“給俺們建了這個大棚，村集體收入增加了6萬塊錢，合作社增加了15萬塊錢，你說，俺們有沒有干勁？”提起葡萄大棚，合作社的村民一臉興奮地夸贊道。

此外，曹顯春還申請庫區(qū)移民村發(fā)展資金30萬元投入東石格莊農場，發(fā)展集體經濟資金30萬元投入鎮(zhèn)資產管理公司，村集體每年分紅5萬多元。

▲西臺上村的葡萄大棚里碩果累累。

葡萄有了，大棚也有了，可是葡萄園田間土路雨季泥濘不堪，旱季高低不平，葡萄運輸難，水、電供應也不能完全保障，產銷難題無法解決。于是，西臺上村爭取資金52萬元硬化葡萄園田間路1000米；爭取資金40余萬元對村兩處平塘進行深挖加固，疏通了泉眼，常年保持蓄水2萬立方米左右，保證了全村400畝耕地用水無憂；爭取電力部門支持，籌資10萬元架設農用電線，群眾用上了電泵澆灌，省事省力省錢?；A設施為發(fā)展高效農業(yè)打下了基礎，2018、2019兩年，村民種葡萄畝均收入超過1．2萬元，戶均年收入6萬元以上。

為進一步保障村民的利益，合作社在支付流轉土地固定租金的同時，優(yōu)先招募憑土地入股的農戶，按照每人每天70元的工資待遇到園區(qū)打短工，也可以按照每月2000元的待遇專職勞作，使其在得到土地租金、收益分紅的同時，還能得到務工收入，致富途徑進一步拓寬。這項創(chuàng)新，讓村集體有了更多收益。

現(xiàn)在的西臺上村呈現(xiàn)了翻天覆地的變化——

村里的胡同小巷全部進行了硬化，安裝太陽能路燈20盞，在中心街兩側栽植櫻花、冬青等綠化苗木2000余株，修建了村民文化休閑小廣場，安裝了體育運動器材，安裝監(jiān)控實現(xiàn)對全村公共區(qū)域的守護；為全部農戶辦理了家庭財產意外保險；村委會開放式辦公，黨員活動室兼做村莊會客廳，及時化解一些小矛盾，拉近了干群距離，促進了村莊和諧……截至目前，西臺上村共完成基礎設施建設和民生項目10個，集體產業(yè)項目3個，總投入332．8萬元；村集體入賬71．06萬元，其中經營性收入15．2萬元，償還債務29萬元；村級組織凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強，摘掉了集體經濟空殼村帽子，快步走上了奔小康的康莊大道。

“實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須立足農民生活富裕。南墅鎮(zhèn)通過土地規(guī)?；l(fā)展帶動產業(yè)振興，通過雙向托管等途徑創(chuàng)新發(fā)展特色農產品帶動產業(yè)發(fā)展，以點帶面，全力促進鄉(xiāng)村振興大發(fā)展?！蹦鲜?zhèn)黨委書記姜浩亮說。