陳超賢

海洋旅游是青島旅游獨(dú)具魅力的重要部分，也是國(guó)際時(shí)尚城建設(shè)的重要內(nèi)容。近年，青島相繼出臺(tái)《青島市全域旅游規(guī)劃綱要（2018－2021年）》《關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)高質(zhì)高效發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》等文件，著力塑造具有國(guó)際知名度和美譽(yù)度的“海上畫廊”海洋旅游品牌，打造國(guó)際知名海洋休閑旅游目的地。作為海洋旅游的新業(yè)態(tài)之一，海島旅游更能滿足人們遠(yuǎn)離喧囂、回歸自然、疏解壓力、探新求異的心理需要，因此備受青睞，青島海島旅游也迎來了重要的發(fā)展契機(jī)。

一、發(fā)展海島旅游具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

發(fā)展海島旅游可充分發(fā)揮青島海島資源的綜合效益。青島三面臨海，海島資源豐富，有海島120個(gè)（其中有居民海島7個(gè)，無居民海島113個(gè)），主要分布在膠州灣外，以市區(qū)為中心的東部海面上呈扇形展開，多為近岸島和沿岸島。以地質(zhì)構(gòu)造作用形成的基巖島為主，主要由元古代變質(zhì)巖、中生代侏羅紀(jì)沉積的砂頁巖和白堊紀(jì)火山噴發(fā)的安山巖及其風(fēng)化物組成，在海浪作用下，形成了獨(dú)特的海蝕地貌；植被覆蓋率高，自然生態(tài)保持良好，擁有眾多珍稀植物及鳥類，具有很高的觀賞價(jià)值；氣候條件優(yōu)越，特別適宜消夏避暑、觀光度假。

通過制定并實(shí)施科學(xué)合理的海島旅游發(fā)展規(guī)劃，可充分發(fā)掘海島資源的價(jià)值，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、安全等基本公共服務(wù)體系，助推全球海洋中心城市建設(shè)。

科學(xué)合理的海島旅游開發(fā)有利于保護(hù)海洋生態(tài)。海島是保護(hù)海洋生態(tài)的基礎(chǔ)平臺(tái)。2010年以來，我國(guó)相繼推出《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》《無居民海島使用申請(qǐng)審批試行辦法》及《關(guān)于海域、無居民海島有償使用的意見》等法規(guī)制度，青島也相繼出臺(tái)法規(guī)文件對(duì)海島進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)利用。只要始終堅(jiān)持“旅游養(yǎng)生態(tài)、生態(tài)促旅游”的可持續(xù)發(fā)展海島旅游開發(fā)方向，正確處理旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，可有效杜絕圍海養(yǎng)殖、亂圍亂墾等破壞海島脆弱生態(tài)的行為，有助于形成特色鮮明的生態(tài)旅游文化，切實(shí)保護(hù)海島生態(tài)、海洋生態(tài)。

海島旅游開發(fā)可促進(jìn)海陸統(tǒng)籌融合發(fā)展。海島是由島體、海岸線、沙灘、植被和周邊海域等組成的復(fù)合體，更便于提供海陸交融的特色旅游產(chǎn)品，能更好地滿足游客多樣化、個(gè)性化的旅游需求。開發(fā)海陸交融的特色旅游產(chǎn)品，需要做好海陸互動(dòng)、合作，有利于海陸統(tǒng)籌融合發(fā)展。

二、國(guó)內(nèi)外海島旅游開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)及路徑

規(guī)劃先行、“一島一特色”的馬爾代夫模式。馬爾代夫有近1200個(gè)小島，于1980年開始海島旅游開發(fā)，根據(jù)不同島嶼制定具體的海島開發(fā)規(guī)劃。在海島規(guī)劃中，企業(yè)或投資公司向政府租賃海島，然后進(jìn)行完整、封閉、獨(dú)立的度假村酒店建設(shè)經(jīng)營(yíng)。這種一島一店“小、清、靜”的開發(fā)模式，成為典型的馬爾代夫模式。

精心策劃、注重傳統(tǒng)文化的普吉島模式。政府高度重視，如推出官方宣傳畫（片）、簡(jiǎn)化入境手續(xù)、在主要客源國(guó)設(shè)立駐外辦事機(jī)構(gòu)、放寬游客逗留限制等，為普吉島旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。精心設(shè)計(jì)規(guī)劃，同時(shí)注重把握細(xì)節(jié)，更好地展現(xiàn)傳統(tǒng)民族文化精髓。

政社協(xié)同、重視科技支撐的馬耳他模式。政府特別注重海島旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游設(shè)施配套及服務(wù)質(zhì)量提升，不僅能穩(wěn)定高效地滿足居民及每年超百萬名游客基本生活需求，而且發(fā)達(dá)的航空、海運(yùn)和通訊技術(shù)使其與歐洲大陸和地中海沿岸、北非合為一體。充分發(fā)揮私營(yíng)企業(yè)作用，與旅游管理部門、國(guó)有企業(yè)及私營(yíng)企業(yè)協(xié)同合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為旅游業(yè)發(fā)展提供可靠的保障機(jī)制。

私人運(yùn)營(yíng)、重視推廣營(yíng)銷的海南蜈支洲島模式。由海南海景樂園國(guó)際有限公司投資，已運(yùn)營(yíng)20年，目前年收入超過12億元。潛水基地?fù)碛胸S富的體驗(yàn)游樂產(chǎn)品，包括潛水、摩托艇、拖傘等30余項(xiàng)?！爸袊?guó)有個(gè)海南島，海南有個(gè)蜈支洲島”的廣告營(yíng)銷深入人心。

圍繞“山、海、湖、岸、灘、礁、灣”資源組合優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)品打造，國(guó)內(nèi)外海島旅游已形成以下幾種比較熱門的開發(fā)方式。

沙灘浴場(chǎng)與運(yùn)動(dòng)休閑。從海島開發(fā)早期來看，主要開發(fā)傳統(tǒng)的觀光休閑產(chǎn)品。隨著游客消費(fèi)能力和喜好的變化，可開發(fā)潛水探險(xiǎn)、沙灘足球、沙灘排球等項(xiàng)目。

主題娛樂與教育培訓(xùn)休閑。主題娛樂項(xiàng)目圍繞海洋、海島進(jìn)行設(shè)計(jì)，也可與教育培訓(xùn)進(jìn)行融合設(shè)計(jì)，如與研學(xué)旅行和公司團(tuán)建拓展等產(chǎn)品進(jìn)行結(jié)合，開展海島拓展訓(xùn)練、海洋科普教育等。

海釣與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)休閑。海釣是全球發(fā)展迅速的一種休閑方式。隨著國(guó)內(nèi)郵輪旅游的發(fā)展和郵輪、游艇的普及，海釣也成為一種新潮的休閑方式，同時(shí)還能帶動(dòng)海景房產(chǎn)、海景酒店發(fā)展。

康養(yǎng)樂活休閑?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可帶動(dòng)無居民海島的旅游開發(fā)。宜人的自然環(huán)境使無居民海島成為高端康養(yǎng)的角逐地。

三、加快青島海島旅游開發(fā)

突出規(guī)劃引領(lǐng)，打造“一島一特色”。海島旅游應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保開發(fā)建設(shè)的計(jì)劃性、有序性、合理性。既要立足自身資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)確定主要功能，保留并發(fā)揮個(gè)性特點(diǎn)，又要符合整體協(xié)調(diào)原則，正確處理旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

例如，青島最大的海島靈山島已開發(fā)了生態(tài)旅游、漁俗體驗(yàn)、海上運(yùn)動(dòng)和療養(yǎng)度假等旅游項(xiàng)目，可進(jìn)一步發(fā)揮資源環(huán)境和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將靈山島旅游定位為以生態(tài)性、神秘性為特色的“海上世外桃源”，打造成為高端海島休閑度假目的地。

重視海島旅游文化的發(fā)掘。旅游是傳承文化精髓、提升文化魅力的重要載體和依托。海洋文化、海島歷史及民俗文化是海島旅游文化的核心，海島旅游開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)本土文化、塑造獨(dú)特品牌，極力呈現(xiàn)與眾不同的風(fēng)俗習(xí)慣、飲食文化、建筑風(fēng)格的文化魅力。

資源環(huán)境與文化特色的有機(jī)結(jié)合能激發(fā)旅游生命力。一方面，要充分挖掘深厚的傳統(tǒng)文化，巧妙運(yùn)用物境、情境、意境設(shè)計(jì)及人物、傳說、典故，具化、固化和強(qiáng)化固有的文化靈性；另一方面，要突出對(duì)現(xiàn)代文化資源的創(chuàng)新開發(fā)，豐富文化內(nèi)涵、提升文化品位，增強(qiáng)旅游發(fā)展生命力。例如，漁家文化是竹岔島的標(biāo)志性特色之一，漁家文化結(jié)合餐飲行業(yè)形成“漁家宴”，能夠?yàn)橹癫韻u和居民帶來收益。應(yīng)對(duì)竹岔島的漁家文化進(jìn)行整體規(guī)劃和布局，提高島民開展“漁家宴”產(chǎn)業(yè)的指引性、規(guī)范性和約束性。對(duì)竹岔島的深度開發(fā)，還可從人文、地緣環(huán)境等細(xì)節(jié)上，挖掘其不可復(fù)制的特色產(chǎn)品。比如，竹岔島本身就是由火山噴發(fā)形成的島嶼，至今還保留著一座完整的火山口，這是一個(gè)很好的工藝品創(chuàng)作素材。

強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，豐富旅游項(xiàng)目，完善推廣營(yíng)銷體系。與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)積極合作，立足豐富旅游項(xiàng)目，提高運(yùn)營(yíng)水平，提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

一是引導(dǎo)有旅游開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、有資金有實(shí)力的大型企業(yè)進(jìn)駐海島，對(duì)海島進(jìn)行整體性規(guī)劃開發(fā)。引導(dǎo)品牌民宿酒店、餐飲、娛樂等企業(yè)進(jìn)駐海島，快速搭建住宿餐飲娛樂體系。吸引人力資源企業(yè)進(jìn)駐海島，對(duì)海島從業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)有序的管理，保障從業(yè)人員的儲(chǔ)備與輸送。

二是不斷提高海島旅游產(chǎn)品供給能力?？沙浞掷锰炜蘸秃Ｑ蟮馁Y源優(yōu)勢(shì)，做到陸、海、空的全方位開發(fā)。海上旅游空間可以開展游船觀光、摩托艇自駕、海上劃水、潛水、海釣等項(xiàng)目。游艇、游輪作為海上旅游的常用重要交通工具，可以在游艇、游輪上為游客提供吃住服務(wù)，提供多樣化的旅游項(xiàng)目和活動(dòng)，滿足高層次游客的體驗(yàn)需求?？罩新糜雾?xiàng)目可以開發(fā)快艇動(dòng)力滑翔傘、觀光直升機(jī)、水上飛機(jī)、空中跳傘等高端項(xiàng)目，滿足這些特殊項(xiàng)目發(fā)燒友高品質(zhì)的體驗(yàn)需求。

三是利用重大節(jié)慶活動(dòng)搞活一座島。借鑒田橫島祭海節(jié)、紅島蛤蜊節(jié)、沙子口鲅魚節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)掘自己的特色文化、歷史或產(chǎn)品，打造難以替代的節(jié)慶活動(dòng)，以此作為海島旅游宣傳的發(fā)力點(diǎn)和旅游消費(fèi)的刺激點(diǎn)。部分海島還可利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托青島的一些重大節(jié)慶活動(dòng)，吸引游客。

加強(qiáng)陸島聯(lián)動(dòng)深度合作。要做好海島的旅游開發(fā)，提升海島的旅游服務(wù)承載力，需要搭建良好的陸島交通體系，加強(qiáng)陸島雙方政府部門、企業(yè)、商業(yè)系統(tǒng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作。

一是可以充分利用海島的現(xiàn)有交通資源——農(nóng)家漁船和快艇，對(duì)農(nóng)家漁船和快艇實(shí)行考核掛牌制度，考核過關(guān)的方可營(yíng)運(yùn)。這樣既可減少政府在交通運(yùn)力上的投入，又保證島民合法營(yíng)運(yùn)獲得收益，同時(shí)還能滿足游客陸島交通的需求。

二是按時(shí)間段開通登島離島的游船，保證海島的游客運(yùn)載能力。大型游船可以采用招投標(biāo)的方式，充分吸引社會(huì)力量，在實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)載乘客的前提下，利用游船開展更多的環(huán)島、近島旅行等娛樂項(xiàng)目。

（作者單位：中共青島市委黨校）