搶抓全新機遇，市北創(chuàng)新“政府＋平臺公司＋頭部企業(yè)＋社會資本”模式

掘金RCEP，從“先行先試”到“先行示范”

近日，青島市政府印發(fā)《落實〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉先期行動計劃實施方案》，提出發(fā)揮青島對RCEP成員國經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)和地緣優(yōu)勢，打造參與RCEP的重要前沿和示范基地。在RCEP生效進入倒計時之際，青島的準備工作也進入“沖刺”階段。

RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地是青島掘金RCEP的主戰(zhàn)場。自去年12月1日以來，RCEP試驗基地大動作不斷——RCEP經(jīng)貿(mào)合作高層論壇在青召開，中國北方國際油氣中心落地，全國首家服務(wù)企業(yè)參與RCEP經(jīng)貿(mào)合作的RCEP青島企業(yè)服務(wù)中心啟用……

“RCEP是一個巨大的窗口，它是供應(yīng)鏈、價值鏈的重構(gòu)。RCEP加持下，一系列平臺、項目、流量、載體涌入，市北已進入了大開放、大建設(shè)、大發(fā)展的黃金時期。”市北區(qū)委書記、青島國際郵輪港區(qū)服務(wù)管理局黨組書記張新竹說。但是，在他看來，RCEP試驗基地不單是市北區(qū)在新發(fā)展階段、新發(fā)展格局下撬動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點，更是進一步放大青島作為“雙節(jié)點”城市價值的動力引擎，助推青島在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局中，加快打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡、長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”國際合作新平臺和創(chuàng)新發(fā)展新樣板。

全面更新，賦能全域開放

RCEP試驗基地總面積約34．2平方公里，被規(guī)劃為“一核兩廊五片區(qū)”。其中，“一核”為青島國際郵輪港區(qū)，“兩廊”為環(huán)灣新經(jīng)濟發(fā)展走廊、李村河－張村河科技創(chuàng)新走廊，“五片區(qū)”為RCEP口岸服務(wù)區(qū)、RCEP會展服務(wù)區(qū)、RCEP商貿(mào)商務(wù)區(qū)、RCEP國際科創(chuàng)片區(qū)和RCEP產(chǎn)業(yè)提升區(qū)。

作為青島著眼未來百年發(fā)展的歷史性工程和RCEP試驗基地核心區(qū)，青島國際郵輪港區(qū)發(fā)生的每一個變化，都令人期待。

今年5月28日，青島環(huán)海灣開發(fā)建設(shè)有限公司獲得《施工許可證》；6月1日，青島國際郵輪港區(qū)全面啟動地下空間項目建設(shè)，彼時，距離競得這宗土地使用權(quán)僅12天。未來，這里將是青島第一個以地下空間開發(fā)為核心的TOD開發(fā)項目，還是名副其實的“零碳灣區(qū)”。

“地下整體開發(fā)打破了傳統(tǒng)用地紅線邊界，實現(xiàn)了地下空間統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營，一方面有利于土地高效集約利用，但另一方面對規(guī)劃、施工、審批等環(huán)節(jié)都提出了更高要求。”項目建設(shè)方——青島環(huán)海灣投資發(fā)展有限公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理遲永杰說。

“地下整體開發(fā)”是郵輪港區(qū)啟動區(qū)項目的創(chuàng)新之處，然而，相比項目本身而言，“連鎖反應(yīng)”帶來的“集成創(chuàng)新”更讓遲永杰看重?！暗叵驴臻g整體開發(fā)涉及土地分段招拍掛、人防配建等多個新課題。在市歷史城區(qū)保護更新指揮部統(tǒng)籌下，規(guī)劃建設(shè)專班辦公室會同市發(fā)改委、財政局、住建局、自規(guī)局、審批局、人防辦等多個部門開展尋標對標、走訪調(diào)研，編制開發(fā)導(dǎo)則，多舉措的聯(lián)動創(chuàng)新使項目得以迅速推進?！边t永杰坦言，這一路走來，他深切地感受到了管理部門在管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)域的魄力。

窺一斑而知全豹。RCEP試驗基地為青島、市北帶來的，不僅是產(chǎn)業(yè)鏈條的重塑，更是城市的全方位更新。記者了解到，為了補短板，高效推進開發(fā)建設(shè)，市北區(qū)、青島國際郵輪港區(qū)服務(wù)管理局印發(fā)《RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地行動方案》，列出“課程表”，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、干部隊伍、功能配套等提出“十大國際化工程”，以“工作項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責(zé)任化”強力推進工作落實。在全力優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，市北區(qū)還出臺《市北區(qū)持續(xù)打造全國一流營商環(huán)境城區(qū)行動方案（2．0版）》，形成了53項任務(wù)清單，并分解至相關(guān)部門和街道，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，賦能全域開放。

招大聯(lián)強，做優(yōu)平臺經(jīng)濟

6月7日，中國北方國際油氣中心揭牌，將依托山東大宗商品交易中心，創(chuàng)新大宗商品期、現(xiàn)結(jié)合服務(wù)，打造中國乃至全球范圍內(nèi)具有話語權(quán)和定價權(quán)的油氣交易定價中心和金融服務(wù)中心，標志著RCEP試驗基地核心區(qū)首批示范引領(lǐng)項目建設(shè)取得新突破。

“我們要運用平臺經(jīng)濟做乘法，整合全省煉化產(chǎn)業(yè)等油氣產(chǎn)業(yè)資源，通過金融貿(mào)易等手段進行市場調(diào)控，讓省內(nèi)油氣現(xiàn)貨交易的充足貨源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得以充分利用。”青島國際郵輪港區(qū)服務(wù)管理局副局長、市北區(qū)政府黨組成員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班辦公室主任張錫濤介紹，在成立之初，中國北方國際油氣中心就已吸引十余家金融機構(gòu)落戶，僅三個月，會員企業(yè)山東魯錦進出口集團有限公司便通過山東大商中心的交易系統(tǒng)掛牌發(fā)布原油銷售信息，相關(guān)貿(mào)易企業(yè)成功摘牌，共達成交易14900噸，金額5800余萬元，完成首筆線上交易。

“這就是流量經(jīng)濟的魅力。RCEP試驗基地的實質(zhì)就是要打造流量經(jīng)濟的發(fā)展高地，而發(fā)展流量經(jīng)濟，關(guān)鍵是平臺?！痹趶堝a濤看來，建設(shè)RCEP試驗基地要創(chuàng)新打法，在吸引、運作、創(chuàng)造、配置流量效率和能級上下功夫，招大聯(lián)強，做優(yōu)平臺經(jīng)濟，推動流量經(jīng)濟向高頻流動、高效配置、高效增值的方向發(fā)展。

如今，在這一思路下，作為產(chǎn)業(yè)承載區(qū)的歷史城區(qū)，正聚焦寧波路打造政務(wù)資源集聚區(qū)，將入駐10大經(jīng)濟部門、平臺公司，和RCEP青島企業(yè)服務(wù)中心、RCEP商事商辦中心聯(lián)動。上海路－武定路街區(qū)RCEP商務(wù)商事中心也啟動修繕，將重點引入RCEP成員國經(jīng)貿(mào)代表處、商協(xié)會等，深化與RCEP成員國間的文化交流與經(jīng)貿(mào)活動。

RCEP產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)也動作頻頻，在RCEP產(chǎn)業(yè)升級中心——青島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)會展中心，青島市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新賦能中心落戶，創(chuàng)新“RCEP＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”模式，依托青啤、海爾、中車等頭部企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聯(lián)合西門子通過“十鏈合一”打通智能制造端到貿(mào)易端的痛點堵點問題，賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。

記者了解到，圍繞加快推進郵輪港區(qū)更新改造和RCEP試驗基地建設(shè)，市北區(qū)已列出產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜——聚焦新航運、新貿(mào)易、新金融、新一代信息技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等5大重點產(chǎn)業(yè)方向，船舶管理、跨境貿(mào)易、供應(yīng)鏈金融、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)養(yǎng)健康等17條產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道，爭取“引進一個，帶來一批；發(fā)展一個，輻射一片”，預(yù)計到2022年基本形成特色鮮明、布局合理、生態(tài)完善、效益明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

先行先試，搭建“青島平臺”

從“先行先試”到“先行示范”，這是RCEP試驗基地的使命。

如今，經(jīng)過近一年的謀劃推進，在這片“試驗田”里，市北區(qū)已創(chuàng)新“政府＋平臺公司＋頭部企業(yè)＋社會資本”模式，通過平臺公司鏈接頭部企業(yè)，引導(dǎo)社會資本廣泛參與RCEP試驗基地建設(shè)。聚焦便利化應(yīng)用規(guī)則，出臺《促進船舶管理產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》等扶持政策，率先落實了RCEP成員國一般貨物48小時內(nèi)、易腐和快運貨物6小時放行等舉措，成立了國內(nèi)首家聚焦RCEP經(jīng)貿(mào)合作的綜合性企業(yè)服務(wù)平臺——RCEP青島企業(yè)服務(wù)中心，并落地全國首個由海關(guān)和地方政府共建的原產(chǎn)地證書審簽中心，搭建區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的“青島平臺”。

“RCEP青島企業(yè)服務(wù)中心旨在企業(yè)服務(wù)方面先行先試，爭取形成可復(fù)制、可推廣的先行經(jīng)驗，助力加快形成國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。”市北區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班辦公室副主任、青島紅景四方產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司總經(jīng)理王軻負責(zé)RCEP青島企業(yè)服務(wù)中心組建運營工作，他告訴記者，為了確保項目落得快、穩(wěn)得住、發(fā)展好，市北區(qū)創(chuàng)新體制機制，從區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班辦公室、區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)金融局、區(qū)行政審批局等相關(guān)部門抽調(diào)20名業(yè)務(wù)骨干，作為RCEP青島企業(yè)服務(wù)中心的“先行部隊”。由這20名骨干組成的小分隊“秒速”進入“備戰(zhàn)”狀態(tài)，出門深造、閉門苦練，僅20天，RCEP青島企業(yè)服務(wù)中心便落地運營。截至11月30日，RCEP青島企業(yè)服務(wù)中心已簽發(fā)紙質(zhì)原產(chǎn)地證書16918份，發(fā)放空白原產(chǎn)地證書15653份；稅務(wù)受理出口退（免）稅4261筆；處理行政審批網(wǎng)上業(yè)務(wù)4080筆；審核國際人才綜合服務(wù)業(yè)務(wù)4768筆。

除此之外，依托這一平臺，市北區(qū)正在省商務(wù)廳的指導(dǎo)下打造成為面向全省的RCEP對企服務(wù)窗口，并搭建RCEP（山東）企業(yè)服務(wù)線上平臺——魯貿(mào)通，首期將重點上線關(guān)稅查詢、對比、計算等服務(wù)功能，下一步還將圍繞貿(mào)易便利、線上交易撮合、出口保險等金融服務(wù)不斷完善功能，實現(xiàn)貿(mào)易全流程數(shù)字化驅(qū)動，服務(wù)全省3萬余家外貿(mào)企業(yè)。

開放的大門只會越開越大，肩負“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”重任的RCEP試驗基地，還要下大力氣大膽探索，加快步伐勇于創(chuàng)新。據(jù)青島國際郵輪港區(qū)服務(wù)管理局產(chǎn)業(yè)發(fā)展部部長、市北區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班辦公室副主任隋淼介紹，目前，市北區(qū)、郵輪港區(qū)正聯(lián)合商務(wù)部貿(mào)研院、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、山東財經(jīng)大學(xué)等智庫，編制《RCEP山東經(jīng)貿(mào)合作試驗基地建設(shè)總體方案》；為搶抓RCEP生效機遇，塑造開放新格局，郵輪港區(qū)還將舉辦RCEP項下經(jīng)貿(mào)合作暨中國青島—日本大阪航線啟航儀式等RCEP生效系列活動。

對于RCEP試驗基地的未來，市北區(qū)也列出了路線圖——到2025年，對標國際先進規(guī)則，形成更多首創(chuàng)式、開放化、集成性、具有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，建成貿(mào)易便利、服務(wù)開放、投資自由、監(jiān)管安全高效、國際影響力大、輻射帶動作用強的新型自由貿(mào)易園區(qū)；到2035年，與區(qū)域各成員國的自由貿(mào)易體系和運作模式更加成熟，助推RCEP成員國全面建成現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互惠的經(jīng)濟伙伴關(guān)系，促進區(qū)域貿(mào)易與投資擴張。（青島日報／觀海新聞記者 余瑞新 通訊員 安迪）