在膠東經(jīng)濟圈地理中心區(qū)域，青島和煙臺正攜手打造山東首個一體化示范區(qū)。

1月19日，山東省發(fā)改委官方網(wǎng)站發(fā)布信息：經(jīng)山東省政府同意，省發(fā)改委印發(fā)《萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設實施方案》（簡稱《方案》），標志著全省首個區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)獲批建設。

根據(jù)《方案》，萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)范圍包括青島萊西市、煙臺萊陽市全域，陸域面積3300平方公里，總人口151.5萬，被賦予四大發(fā)展定位：膠東經(jīng)濟圈新的增長極、縣域同城化發(fā)展典范、“兩山”基地建設樣板、國家城鄉(xiāng)融合標桿。實施期至2025年。

《方案》提出，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，推進城市規(guī)劃、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、基礎設施等領域合作聯(lián)動，加快區(qū)域功能合理布局、資源要素自由流動、公共服務均衡配置，探索毗鄰縣域同城化發(fā)展新模式，為全省區(qū)域一體化發(fā)展提供“雙萊”方案。

“雙萊”一體化發(fā)展先行區(qū)總體發(fā)展布局

在中國已轉向高質量發(fā)展階段的今天，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。過去各自為戰(zhàn)的發(fā)展模式，正在向“組團式”的城市群發(fā)展模式迭代。

當前，山東正著力讓16市，抱團發(fā)展，推進全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不斷增強發(fā)展合力。

1月6日，山東省人民政府印發(fā)《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》，為山東半島城市群未來五年，甚至十五年發(fā)展制定了頂層設計。

青島萊西市、煙臺萊陽市位于膠東經(jīng)濟圈中心區(qū)域，地理空間相接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融，人緣文化相親，具備良好的一體化發(fā)展基礎。

規(guī)劃建設萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)，是推動膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的先手棋和突破口。

目前，萊西、萊陽兩市已經(jīng)在各領域開展了先行先試，做了大量具有開創(chuàng)性、富有成效的工作，為先行區(qū)建設全面鋪開摸索了路徑，積累了經(jīng)驗——

成立了全省首個跨區(qū)域一體化的平臺運營公司，目前已導入項目45個，總投資達到269.6億元；

策劃推出一批具有標志性、引領性的重點事項、重點項目，目前31項重點事項已完成13項，計劃總投資3250億元的72個重點項目已開工59個；

打破地域限制和行政壁壘，推動160余個事項實現(xiàn)跨市通辦，高層次人才、緊缺型技術人才實現(xiàn)戶籍互認、待遇共享，居民健康檔案、電子病歷、預約掛號等診療信息實現(xiàn)互聯(lián)互通。等等。

此番，《方案》的正式批復實施，標志著萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設有了省級層面的頂層設計，確立了“路線圖”。

根據(jù)《方案》，萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)將在“不破行政隸屬、打破行政邊界”的前提下，加速兩市資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)作聯(lián)動，打造膠東經(jīng)濟圈中部崛起、融合發(fā)展的新支點。

到2025年，先行區(qū)主要功能框架將基本形成，兩市同城化發(fā)展取得實質性進展，功能齊全、協(xié)同高效、資源共享的先行區(qū)同城化發(fā)展新格局初步形成。

01

先手棋、突破口

加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，是山東省委、省政府實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。

2020年1月，山東省政府印發(fā)《關于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見》，提出加快青島、煙臺、濰坊、威海、日照一體化發(fā)展，打造全省高質量發(fā)展強勁引擎。

2021年8月，經(jīng)省政府同意，《膠東經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實施，給膠東經(jīng)濟圈的定位是昂起山東半島城市群龍頭，著力打造國際海洋創(chuàng)新發(fā)展高地、國際海洋航運貿(mào)易金融中心、新經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、高水平改革開放引領區(qū)、海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

區(qū)域一體化要順利推進，需要找到一個好的突破口。

膠東經(jīng)濟圈共有41個縣（市、區(qū)），其中全國百強縣9個、占全省近7成，全國百強區(qū)6個、占全省6成。膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展優(yōu)勢在縣域、潛力在縣域。

展開山東省地圖，可以清晰地看到，位于青島東北部的萊西市和位于煙臺市南部的萊陽市毗鄰，兩市位于膠東經(jīng)濟圈中心區(qū)域。

兩市總面積3300平方公里，總人口151萬。人緣文化相親，山同脈、水同源、地相連、人相親，歷史上長期合并共治，交流交往密切，具有強烈的認同感。

兩市地理空間相接，市中心相距約10公里，兩市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一路之隔，相向發(fā)展態(tài)勢明顯。榮濰高速、龍青高速、濰萊高鐵、青榮城際鐵路貫通兩市，交通區(qū)位優(yōu)勢逐步凸顯。

兩市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融，主導產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，凱盛浩豐、萬福、魯花、龍大引領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；北汽制造、山東汽車攜手壯大汽車產(chǎn)業(yè)基地，領航全省新能源汽車制造；現(xiàn)代服務業(yè)攜手前行，形成農(nóng)業(yè)旅游、健康療養(yǎng)、現(xiàn)代物流等新業(yè)態(tài)。

萊西高鐵站

從長三角、珠三角等城市群發(fā)展經(jīng)驗看，縣域經(jīng)濟實際上已經(jīng)成了服務中心城市、中心城區(qū)的配套經(jīng)濟，必須在分工格局中找到自己的位置。建設萊西萊陽等一體化先行區(qū)，有利于發(fā)揮縣域各自比較優(yōu)勢，打破行政區(qū)劃分割，打通產(chǎn)業(yè)鏈條，推動市場信息共享，促進資源要素流動。

相較于廣佛—佛山、長沙—株洲—湘潭等區(qū)域一體化，膠東五市都是沿海布局，五市城市中心距離較遠，各市毗鄰地區(qū)遠離行政中心，很多是發(fā)展洼地。推動萊西萊陽等縣域合作區(qū)建設，有助于發(fā)揮各自優(yōu)勢、抱團發(fā)展，推動膠東經(jīng)濟圈中部崛起，將發(fā)展“洼地”變“高地”，實現(xiàn)真正意義上的一體化。

可見，規(guī)劃建設萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)是推動膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的先手棋和突破口，作用十分明顯且重要——

有利于促進兩市資源共享、協(xié)作聯(lián)動，打造膠東經(jīng)濟圈中部崛起、融合發(fā)展的新支點；

有利于加快破除城市之間行政和市場壁壘，率先探索共建共享、共創(chuàng)共贏的新機制；

有利于放大國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)政策效應，探索形成城鄉(xiāng)融合、共同富裕的新路徑。

02

摸索兩年，成效初現(xiàn)

除了理論層面的可行性外，目前，萊西、萊陽兩市已經(jīng)在各領域開展了先行先試，在諸多方面取得初步成效。

2019年10月以來，在山東省發(fā)展改革委和青島、煙臺發(fā)展改革委的支持和指導下，萊西市、萊陽市在全省率先啟動開展一體化發(fā)展先行區(qū)相關工作，兩市密切溝通、協(xié)同聯(lián)動，努力建設毗鄰區(qū)域合作的高水平樣板。

一體化發(fā)展，規(guī)劃先行。

兩市以《萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)總體方案》定目標，以《萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)概念規(guī)劃》定功能，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)保護等專項規(guī)劃定路徑，構建起“1+1+N”規(guī)劃體系。

“雙萊”產(chǎn)城融合聯(lián)動區(qū)發(fā)展布局

在發(fā)展布局上，以204國道產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶為引領，打造產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合2個聯(lián)動區(qū)，構筑東部五龍河、北部大青山-旌旗山、西部大沽河三大生態(tài)廊道，統(tǒng)籌推進夏格莊、店埠、羊郡、穴坊等重點區(qū)域城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、整體提升。

一體化發(fā)展重點是要提高要素跨區(qū)域流動效率，降低成本。

“雙萊”城鄉(xiāng)融合聯(lián)動區(qū)發(fā)展布局

兩市創(chuàng)造性地以園區(qū)為載體，以項目建設為抓手，增強一體化發(fā)展的“動力源”。充分發(fā)揮兩地經(jīng)濟開發(fā)區(qū)資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融優(yōu)勢，按照“一區(qū)多園”模式，合力爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。

堅持“項目共引”，合資成立全省首個跨區(qū)域一體化平臺運營公司——“雙萊”投資發(fā)展有限公司，投資140億元建設高新技術產(chǎn)業(yè)園等17個重大項目，統(tǒng)籌推進先行區(qū)的建設運營與管理工作，成立以來已導入項目45個，總投資達到269.6億元。

堅持“園區(qū)共建”，最大程度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢疊加效應，合力打造跨境電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色化工等“八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，著力構建特色鮮明、優(yōu)勢互補的一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其中，雙萊跨境電商產(chǎn)業(yè)園已落戶電商類企業(yè)120余家，預計全年電商網(wǎng)絡零售額達30億元。

“雙萊”先行區(qū)十大一體化項目

堅持“利益共享”，積極探索“飛地模式”，對共引共建的產(chǎn)業(yè)項目GDP及稅收收入按照“飛出”與“飛入”6：4分配共享，建立起區(qū)域互利共贏的利益分享機制。如中科曙光節(jié)能液冷創(chuàng)新基地項目，計劃將超算液冷設備生產(chǎn)在萊西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，冷卻液生產(chǎn)以“飛地”方式落戶萊陽市，實現(xiàn)項目發(fā)展“最優(yōu)解”。

突出“破堅冰、提速度、增實效”，打破地域限制和行政壁壘，160余個事項實現(xiàn)跨市通辦。推動跨市域審批一體化，大力實施“才聚雙萊”計劃，實現(xiàn)高層次人才、緊缺型技術人才戶籍互認、待遇共享。

這些做法嘗試，有章有法，切中穴位，務實奏效，為打造一體化發(fā)展先行區(qū)摸索了路徑，夯實了基礎。

03

目標：增長極、典范、樣板、標桿

萊西萊陽的做法得到多方肯定與支持，成功列入山東半島城市群、膠東經(jīng)濟圈、青島、煙臺“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

2022年1月，經(jīng)省政府同意，《萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設實施方案》由省發(fā)展改革委正式印發(fā)，先行區(qū)建設正式上升為省級戰(zhàn)略。

根據(jù)《方案》，萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)的發(fā)展定位是：膠東經(jīng)濟圈新的增長極、縣域同城化發(fā)展典范、“兩山”基地建設樣板、國家城鄉(xiāng)融合標桿。

中建材智慧農(nóng)業(yè)項目

先行區(qū)將通過加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、合力打造特色主導產(chǎn)業(yè)、實施生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、加快基礎設施互聯(lián)互通、提高協(xié)同對外開放水平、推動公共服務共建共享、創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制等務實舉措，探索毗鄰縣域同城化發(fā)展新模式。

結合生產(chǎn)生活實際，先行區(qū)將構建“一帶集聚、兩區(qū)引領、三廊環(huán)抱、多點支撐”的總體發(fā)展布局——

“一帶集聚”，即建設沿G204產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶；

“兩區(qū)引領”，即推動產(chǎn)城融合聯(lián)動區(qū)和城鄉(xiāng)融合聯(lián)動區(qū)引領發(fā)展；

“三廊環(huán)抱”，即構筑東部五龍河、北部大青山—旌旗山、西部大沽河三大生態(tài)廊道；

“多點支撐”即打造若干城鎮(zhèn)支撐點。

一體化能不能穩(wěn)步推進，有沒有生命力，關鍵還得靠產(chǎn)業(yè)。

《方案》提出，對合力打造特色主導產(chǎn)業(yè)作出安排：

共同培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造國家級新能源汽車聚集區(qū)，到2025年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達1000億元，共建“雙萊”綠色化工園區(qū)，建設“碳谷”產(chǎn)業(yè)示范基地，打造具有區(qū)域影響力的先進結構材料集聚區(qū)；

提升發(fā)展現(xiàn)代物流和文旅產(chǎn)業(yè)，推進“雙萊”跨境電商產(chǎn)業(yè)園、膠東智慧物流產(chǎn)業(yè)園，建立萊西萊陽文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體；

攜手打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，到2025年，綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破1000億元，將綠色食品打造成最具全國影響力的地標產(chǎn)業(yè)；

協(xié)同發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，推動丁字灣與鰲山灣“兩灣”協(xié)同發(fā)展，構建海洋經(jīng)濟科技成果轉化平臺載體，共同打造丁字灣“雙碳”智谷。

區(qū)域一體化，交通等基礎設施是“先行官”。根據(jù)《方案》，萊西萊陽將著力加快基礎設施互聯(lián)互通。加快布局數(shù)字基礎設施，加密暢通區(qū)域交通網(wǎng)絡，提升能源保障能力，完善城鄉(xiāng)供排水管網(wǎng)建設。

G204京滬線萊西段改建工程完工暨通車啟動儀式

區(qū)域一體化，體制機制很關鍵。在現(xiàn)有基礎上，萊西萊陽將進一步創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制——

建立政策協(xié)同機制，支持將先行區(qū)建設納入萊西市、萊陽市國土空間總體規(guī)劃，推動政策統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行同步；

建立要素統(tǒng)籌機制，設立不少于100億元的先行區(qū)專項建設基金，允許先行區(qū)項目建設用地結余指標跨區(qū)域調劑；

建立利益分配機制，對共引共建的產(chǎn)業(yè)項目，5年內(nèi)GDP及稅收收入比例原則上按照“飛出地”與“飛入地”6：4分配共享，并可適當延長分享期限，對重大招商引資項目“一事一議”確定利益分成比例。

建立項目聯(lián)建機制，共同制定先行區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄與項目準入清單，統(tǒng)籌布局、并聯(lián)審批、跟蹤督辦共引共建項目，推動審批服務事項兩地通辦；

建立安全發(fā)展機制，提高城市應對基礎設施安全、社會安全風險等綜合能力。

萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設已經(jīng)起步。在新發(fā)展藍圖的牽引下，必將進一步走深走實，結出更多果實，為青島北部地區(qū)發(fā)展、為膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展打開突破口，注入強大活力。

作者 |觀象君