正在加速構(gòu)建國際性綜合交通樞紐的青島，樞紐地位再次獲得國家層面的戰(zhàn)略認(rèn)同。

經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》，全文于7月12日對外公布。國家公路網(wǎng)規(guī)劃總規(guī)模約46．1萬公里，由國家高速公路網(wǎng)和普通國道網(wǎng)組成，其中國家高速公路約16．2萬公里（含遠(yuǎn)景展望線約0．8萬公里），普通國道約29．9萬公里。

根據(jù)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》，國家高速公路網(wǎng)由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及6條地區(qū)環(huán)線、12條都市圈環(huán)線、30條城市繞城環(huán)線、31條并行線、163條聯(lián)絡(luò)線組成。

其中，18條東西橫線中，青島—銀川、青島—蘭州入列。

從地理位置上看，青島是東部沿海城市。在新發(fā)展格局中，青島有著“東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動”的樞紐優(yōu)勢。早在2007年公布的《國家公路運(yùn)輸樞紐布局規(guī)劃》，就將青島定位為國家公路運(yùn)輸樞紐，即在公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)上形成的貨物流、旅客流和客貨信息流的轉(zhuǎn)換中心。

膠州灣大橋是青蘭高速公路的重要組成部分

一個城市在國家發(fā)展大局中的位置，是以一個個具體戰(zhàn)略規(guī)劃作為支撐的。國家戰(zhàn)略疊加的青島，迎來一個個看得見摸得著的戰(zhàn)略利好。

在《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》此次重點(diǎn)布局的18條東西橫線中，兩條從青島始發(fā)，這意味著青島公路的樞紐地位更加突出，對青島“走在前、開新局”，加快打造國際性綜合交通城市，建設(shè)國際門戶樞紐城市帶來了重大發(fā)展契機(jī)。

01

東西“大動脈”，青島身處流量入口

公路是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是體現(xiàn)一個城市綜合發(fā)展能力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。截至2021年底，國家高速公路已建成12．4萬公里、在建約1萬公里、待建約2．8萬公里，分別占77％、6％和17％。隨著交通量的增長，預(yù)計(jì)未來約有3萬公里繁忙路段需要擴(kuò)容改造。

在青島綜合交通運(yùn)輸體系中，公路承擔(dān)著重要角色。

新中國成立初期，青島公路總通車?yán)锍躺?，且全部是?biāo)準(zhǔn)低、路況差的等外公路。1978年，青島市等級公路通車?yán)锍虄H為380．7公里，全市沒有高等級公路，三面環(huán)海的青島只有一條寬8米的小白干路（小村莊至白沙河）可供進(jìn)出通行，進(jìn)出青島市區(qū)非常困難，公路建設(shè)滯后成為嚴(yán)重制約青島這個沿海開放城市發(fā)展的瓶頸。

改革開放后，青島公路建設(shè)開始轉(zhuǎn)向大規(guī)模、高速度、高等級發(fā)展，公路路網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)容提質(zhì)，基本形成以高速公路、普通國省道為骨干，農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，布局較合理、結(jié)構(gòu)較完善、設(shè)施較齊全的公路網(wǎng)絡(luò)。

2019年以來，濟(jì)青北線改擴(kuò)建工程、新機(jī)場高速公路、膠州灣大橋膠州連接線、董梁高速（董家口至沈海高速段）相繼建成通車，高速公路通行能力和服務(wù)品質(zhì)大幅提升。目前，全市高速公路達(dá)到16條，通車?yán)锍踢_(dá)870公里，穩(wěn)居全省第一。

此次《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》提到的2條東西橫線，是青島較早開通的兩條高速公路。

青島—銀川高速公路，即G20青銀高速，是國家高速公路網(wǎng)東西橫向主干線之一，途經(jīng)山東、河北、山西、陜西、寧夏5個省區(qū)，是中國能源東送及出口的主要通道，對于加強(qiáng)西北內(nèi)陸和東部沿海之間的資源互通，促進(jìn)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著巨大作用。

1993年通車的全省第一條高等級公路——濟(jì)青高速公路就是其中一段。這條高速由濟(jì)南零點(diǎn)立交出發(fā)，終至青島西袁莊，全長318公里。2010年9月，按照國家新的命名法則，濟(jì)青高速公路被分為了兩段：分別成為青銀高速、濟(jì)廣高速的一部分。濟(jì)青高速在濟(jì)南唐王立交的以東段，是G20青銀高速的組成部分。

建設(shè)中的濟(jì)青高速中段

青島—蘭州高速公路，即G22青蘭高速，是中國國家高速公路網(wǎng)編號的東西方向主干線之一。青蘭高速是連接青島市和甘肅省蘭州市的高速公路，全長1795公里，沿線經(jīng)過山東青島、濰坊、濟(jì)南（萊蕪區(qū)）、泰安、聊城，河北邯鄲、山西（長治、臨汾），陜西（富縣）－甘肅（慶陽、平?jīng)?、定西、蘭州）等地區(qū)。

近水樓臺先得月。作為兩條東西大動脈東部的“始發(fā)站”，青島有著天然的便利，成為要素流動的入口，極大地拓展了發(fā)展的腹地，也為東西部協(xié)調(diào)發(fā)展注入動力。

02

三年攻堅(jiān)，擴(kuò)容大通道

交通是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的開路先鋒。俗話說，“要想富，先修路”。城市的發(fā)展，同樣離不開高效便捷交通路網(wǎng)體系的賦能。

近幾年來，隨著上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等重大戰(zhàn)略搭起新平臺，青島打造國內(nèi)大循環(huán)重要支點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要戰(zhàn)略鏈接給城市發(fā)展帶來了新機(jī)遇，對交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出了新要求。市第十三次黨代會明確提出，要“加快建設(shè)國際性綜合交通樞紐”。

國際性綜合交通樞紐是指在世界范圍內(nèi)具有影響的多種交通方式（鐵路、公路、航空、內(nèi)河航運(yùn)、海港和運(yùn)輸管道）為一體的水陸空協(xié)同樞紐體系，公路是重要的支撐。

青蘭高速公路改擴(kuò)建工程女姑口特大橋效果圖

客觀來說，盡管通車?yán)锍填I(lǐng)跑全省，但與濟(jì)南等城市相比，青島高速公路依然存在著不少短板。比如，干線公路標(biāo)準(zhǔn)等級整體不高，高速公路六車道及以上里程占比低，青蘭高速、沈海高速青島部分路段已形成較大瓶頸制約，改擴(kuò)建迫在眉睫。

另一方面，隨著膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展進(jìn)程加快，膠東五市毗鄰市間的未貫通道路、瓶頸路、道路標(biāo)準(zhǔn)不一等問題漸漸成為制約交通一體化進(jìn)程的“梗阻”，亟需加快解決。

在城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動全面展開之際，青島直面不足，發(fā)起交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)行動，加快建設(shè)青蘭高速公路雙埠至河套段改擴(kuò)建工程、濟(jì)青中線（青島到濰坊段）等重點(diǎn)高速公路項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容通道。

青蘭高速公路雙埠至河套段改擴(kuò)建工程是青島環(huán)膠州灣綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分，也是膠東機(jī)場集疏運(yùn)體系的關(guān)鍵通道。項(xiàng)目主線東起女姑口大橋，止于河套樞紐，全長15．8公里，采用雙向八車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)狀雙向四車道進(jìn)行改擴(kuò)建。

今年年底，該項(xiàng)目新建左幅將建成通車，完成主線第一次轉(zhuǎn)序，2023年底主體全部完工。項(xiàng)目建成后將與新機(jī)場高速一期、新機(jī)場高速連接線、環(huán)灣大道實(shí)現(xiàn)高效銜接，更順暢地連接膠東機(jī)場與主城區(qū)，大大提升周邊路網(wǎng)疏解能級，對于促進(jìn)環(huán)灣聯(lián)動發(fā)展等具有重要意義。

濟(jì)青中線（濰坊至青島段）項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，向著今年年底通車的目標(biāo)全力沖刺。濟(jì)青中線是山東省高速公路網(wǎng)“九縱五橫一環(huán)七射多連”重要組成部分，也是膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。項(xiàng)目起于濰坊安丘市G1815濰日高速，止于膠州市九龍街道G22青蘭高速，全長130公里。

濟(jì)青中線建成通車后，對完善山東省高速公路網(wǎng)絡(luò)體系，豐富山東半島城市群交通支撐骨架，支撐膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，進(jìn)一步暢通上合示范區(qū)對外快速通道，提升膠東機(jī)場輻射力具有重要意義。

今年，明村至董家口高速公路項(xiàng)目也進(jìn)入施工關(guān)鍵期。該項(xiàng)目北接新濰高速（S21）和榮烏高速（G18），南至董家口港區(qū)，全長131公里，其中青島段27公里，按雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

該項(xiàng)目計(jì)劃2023年底完工，將為青島、濰坊兩市增加一條南北大通道，對完善山東高速路網(wǎng)主框架，提升路網(wǎng)整體效益，帶動沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)具有重要意義。

03

用足“存量”，做優(yōu)“增量”

今后，公路網(wǎng)要如何建設(shè)？《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》突出了“用足存量”與“做優(yōu)增量”并重的規(guī)劃思路。

一方面，強(qiáng)調(diào)要充分利用存量，通過路線局部優(yōu)化、科技創(chuàng)新等手段，挖掘現(xiàn)有國家公路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)潛力，提升利用效率；另一方面，圍繞支撐國家重大戰(zhàn)略等新形勢新要求，提出增設(shè)部分路線，適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，并盡可能利用和整合既有道路資源。

與此相契合，青島已展開行動：

今年5月出臺的《青島市綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)行動計(jì)劃》提出，打造廣覆蓋深通達(dá)的公路網(wǎng)，按照“擴(kuò)容通道、加大覆蓋、優(yōu)化銜接”的原則，不斷完善以高速公路為主的快速網(wǎng)，以普通國省道為主的干線網(wǎng)，以農(nóng)村公路為主的基礎(chǔ)網(wǎng)。其中，高速公路方面，將統(tǒng)籌高速公路新建與改擴(kuò)建，推進(jìn)連接線建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化高速公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升路網(wǎng)對外通達(dá)能力。

去年通車的董梁高速（董家口至沈海高速段）

按照青島市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)行動計(jì)劃，一批“用足存量”與“做優(yōu)增量”的重點(diǎn)公路項(xiàng)目將陸續(xù)啟動。

青蘭高速公路（河套至黃島段）改擴(kuò)建項(xiàng)目起點(diǎn)為河套樞紐，終點(diǎn)為黃島東樞紐。項(xiàng)目全長33．2公里，按雙向八車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建。計(jì)劃2023年下半年開工，2025年底完工。

為加強(qiáng)膠東半島城市之間的聯(lián)系，改善區(qū)域交通出行條件，青島和煙臺兩地共同協(xié)商提出了萊州至青島高速公路規(guī)劃。目前，已啟動項(xiàng)目預(yù)可研編制等前期工作，計(jì)劃2023年底開工，2026年底完工。同時，同步開展煙臺市區(qū)至青島高速公路前期規(guī)劃研究。

董家口至梁山高速項(xiàng)目（沈海高速至新泰段）起于西海岸新區(qū)沈海高速，終點(diǎn)位于新泰市京滬高速。項(xiàng)目全長205公里，其中青島段20公里，按雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。計(jì)劃2024年上半年開工，2026年底完工。

隨著這些項(xiàng)目落地，公路對青島暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈的支撐和先導(dǎo)作用將顯著增強(qiáng)，“東西橫線”優(yōu)勢更加凸顯。

與此同時，青島還在對南北向快速通道“做足存量”，努力提升路網(wǎng)通行能力和服務(wù)水平。計(jì)劃2022年底開工的沈海高速青島段就是其中之一。

沈海高速青島段2003年建成通車，現(xiàn)狀為雙向四車道。隨著膠東半島經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展以及與長三角經(jīng)濟(jì)交流不斷增強(qiáng)，交通量持續(xù)快速增長，亟需改擴(kuò)建。

該項(xiàng)目是國家高速公路網(wǎng)“71118”中的“縱二”G15沈海高速公路青島市境內(nèi)路段，是國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架京哈走廊沈陽—大連—青島支線的重要組成部分，同時也是山東省“九縱五橫一環(huán)多連”高速公路網(wǎng)布局中“一縱”煙臺至日照（魯蘇界）的重要路段，在國家和區(qū)域路網(wǎng)中具有重要地位。

本次改擴(kuò)建段起自沈海高速南村樞紐，止于沈海高速青島日照界，由北往南串聯(lián)起了青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、上合示范區(qū)、山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、西海岸新區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，連接膠東機(jī)場、青島前灣港、董家口港等重大交通樞紐。項(xiàng)目全長131．4公里，按設(shè)計(jì)速度120公里／小時、雙向八車道高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建。

暢通“大動脈”，完善“微循環(huán)”。按照青島市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)行動方案，到2024年底，全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到910公里，高速公路六車道及以上里程占比29％，基本建成“路網(wǎng)暢達(dá)、優(yōu)質(zhì)高效”的現(xiàn)代化公路體系，公路網(wǎng)服務(wù)能力和運(yùn)行效率大幅提高，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，更好發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，助力筑牢青島國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)底盤。

作者｜周建亮