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本報訊日前，我市11145戶未通過2002年度年檢的內(nèi)資企業(yè)（含私營企業(yè)）被工商部門“黃牌警告”，并在青島紅盾信息網(wǎng)公示出來。這是市工商局繼年檢實行免檢、網(wǎng)上年檢之后的又一新舉措，意在更好地保護(hù)債權(quán)人利益，防止某些企業(yè)惡意逃廢債務(wù)，維護(hù)市場交易安全。
據(jù)介紹，按照國家有關(guān)
規(guī)定，企業(yè)必須在規(guī)定時限內(nèi)參加工商年度檢驗，拒絕參加年檢的企業(yè)將受到嚴(yán)厲處罰以至吊銷營業(yè)執(zhí)照，取消參與市場經(jīng)營的資格。但是，也有一些企業(yè)鉆了法規(guī)的空子，借被吊銷營業(yè)執(zhí)照退出市場，達(dá)到逃廢債務(wù)的目的。為此，市工商局決定對有意不參加年檢的企業(yè)，慎用吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰權(quán)，先給予“黃牌警告”。其具體做法是：公示未年檢企業(yè)名單，同時發(fā)出警示信息，未年檢企業(yè)已不具備繼續(xù)經(jīng)營的資格，如若發(fā)現(xiàn)仍在繼續(xù)經(jīng)營，一經(jīng)查實，依法查處；告知未年檢企業(yè)應(yīng)履行的義務(wù)，不年檢不得繼續(xù)從事經(jīng)營活動，如需繼續(xù)經(jīng)營，應(yīng)及時辦理補檢手續(xù)，如不再經(jīng)營，應(yīng)抓緊清償債務(wù)并辦理工商注銷登記；告知債權(quán)人權(quán)利，債權(quán)人應(yīng)抓緊維護(hù)自身權(quán)益，工商部門將適時保留其主體資格，以維護(hù)市場交易安全；實行鎖定追究制度，未檢企業(yè)一旦被吊銷營業(yè)執(zhí)照，其法定代表人將被記入“黑名單”，三年內(nèi)不得擔(dān)任法定代表人，同時，對應(yīng)辦理注銷登記而未辦理的，將追究其主管部門、組建單位或投資人的責(zé)任。
市工商局有關(guān)人士介紹，實行“黃牌警告”具有很多優(yōu)點，主要表現(xiàn)在：
變“堵”為“疏”，改變了以往對未檢企業(yè)簡單的“一吊了之”的做法，對企業(yè)提出整改或處罰措施，有利于穩(wěn)定和發(fā)展大局；體現(xiàn)了重主體的理念，在執(zhí)法中不是簡單的一概而論，而是具體問題具體分析；體現(xiàn)了服務(wù)理念，既堅持依法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，又有利于建立和完善長效管理機制，提高行政效能。
變主體資格和經(jīng)營資格合一為適當(dāng)分離。根據(jù)現(xiàn)行的企業(yè)登記管理法規(guī)，企業(yè)在取得營業(yè)執(zhí)照的同時，既取得了主體資格，也取得了經(jīng)營資格。而根據(jù)《企業(yè)年度檢驗辦法》的規(guī)定，年檢是確認(rèn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營資格的法定制度，企業(yè)未參加年檢不得繼續(xù)從事經(jīng)營活動，但由于企業(yè)的主體資格和經(jīng)營資格合一，對未按規(guī)定申報年檢的企業(yè)，將直接被吊銷營業(yè)執(zhí)照，在取消其經(jīng)營資格的同時也將其主體資格一并取消。實行“黃牌警告”制，是對企業(yè)主體資格與經(jīng)營資格適當(dāng)分離的有益探索。
變“治標(biāo)”為“治本”。對未年檢企業(yè)處以吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰，從某種程度上講，只“治標(biāo)”而未“治本”。相反，由于辦理注銷登記需清償債務(wù)和辦理完稅手續(xù)，一旦被吊銷營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)主體資格不復(fù)存在，多數(shù)企業(yè)也不再辦理相關(guān)注銷手續(xù)，由此而逃廢債務(wù)，損害債權(quán)人的合法權(quán)益。實行“黃牌警告”制，公示了未檢企業(yè)名單，告知其應(yīng)履行的義務(wù)以及不履行的后果，同時告知債權(quán)人依法維護(hù)其合法權(quán)益。
變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法。據(jù)統(tǒng)計，2000年、2001年和2002年三年時間內(nèi)，我市工商部門共清理吊銷未檢企業(yè)12732戶，平均每年吊銷企業(yè)戶數(shù)均在4000戶以上。工商部門每年都需花費大量人、財、物力，清理當(dāng)年未年檢企業(yè)，使年檢工作“一檢一年”，“黃牌警告”制緩解了“當(dāng)年做年檢，當(dāng)年做吊銷”的壓力，企業(yè)監(jiān)管工作的重點轉(zhuǎn)到連續(xù)兩年未年檢企業(yè)、前置審批不全的企業(yè)和涉及國家經(jīng)濟安全以及關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全的行業(yè)企業(yè)上，將在更廣領(lǐng)域、更深層次上發(fā)揮監(jiān)管效能。（本報記者劉錕鋒）
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