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南京市人大常委會近日作出“關于取消鼓掌表決方式”的決定，引起人們極大關注。昨天，這一決定已正式下發(fā)，這表明，從明年開始，南京市的人大代表再也不能用鼓掌的方式進行表決了。
為什么要改變這種多年以來常見的表決方式？它對加強和改進人大工作、推進民主政治進程有何影響和啟示？
記者昨日專門就此進行了追蹤調(diào)查。
●“我建議取消鼓掌表決方式，是為了更好地體現(xiàn)代表意愿，確保人大表決的準確性和嚴肅性�！�
張貴卿，男，現(xiàn)年50歲，是有著2萬多名職工的躍進汽車集團工會副主席、南京汽車集團有限公司監(jiān)事、高級政工師。今年3月，當選為南京市第十三屆人大代表。在隨后召開的十三屆人大一次會議上，他發(fā)現(xiàn)在表決大會主席團組成人員名單和有關決議時，仍按多年形成的慣例，采用了全體代表“鼓掌通過”這種表決方式。他當時就認為不妥，故沒有鼓掌，但決議仍然“一致通過”。經(jīng)他事后了解，不少人大代表對此表決方式均感不妥，但在大庭廣眾之下，只是出于禮貌，隨大流跟著鼓個掌。于是他便在會議期間，正式向大會提交第6049號建議，即關于取消鼓掌表決方式的建議。他在建議中說：“表決是代表們行使權力的重要手段，而以鼓掌進行表決，無法準確表達代表的意愿，更不能精確統(tǒng)計表決結果。因此，建議在人大表決時取消鼓掌表決方式，一律采取舉手表決或投票表決的方式，以確保人大表決的準確性和嚴肅性�！�
張貴卿昨日在接受記者采訪時說，人民代表大會是國家權力機關，是代表人民依法履行權力。因此，無論是審議表決重要人事任免、政府重大決策等“大事”，還是像通過大會決議、通過主席團組成人員名單這樣的“小事”，都應該采取投票表決、舉手表決的方式，因為人大代表審議事項、行使權力無小事。而采取“鼓掌通過”這種表決方式，與人代會肩負的神圣使命和莊重氣氛很不對稱。他說，躍進集團公司職工代表大會早在3年前就取消了討論表決采用鼓掌通過這種方式，而一律采取無記名投票和舉手表決的方式。因此，人代會上使用鼓掌表決這種慣例必須進行改革。這不僅是一個人的意愿，也是很多代表共同的要求。不僅反映了市人大對代表建議的重視，更體現(xiàn)了對代表權力的尊重。
●“取消鼓掌表決的方式，采取舉手、投票等方式進行表決，是為了使人代會的表決方式更加民主、更加規(guī)范、更加科學，又能準確地表達代表的真實意愿。”
南京市人大常委會辦公廳馬慶安副主任介紹說，市人大對張貴卿代表在會議期間提出的這一建議非常重視。會議結束后，市人大人事代表聯(lián)絡委員會、辦公廳和市人大常委會進行了專門的研究，并于今年7月，以寧人常辦議[2003]18號文的形式，對張貴卿提出的第6049號建議給予書面答復，決定采納這一建議，即從此取消鼓掌表決人大有關決議的方式，全部改成舉手、投票表決的方式審議表決各項決議、決定等重要事項。馬主任說，在南京市以往的人代會會議中，對大多數(shù)表決事項采取了舉手表決或投票表決方式，只是對極少數(shù)表決事項，沿用“慣例”采取了鼓掌表決的方式進行。而召開市人大常委會議時，一直是堅持采用投票表決和按電子表決器的方式進行表決，從未使用鼓掌表決方式。市人大常委會之所以如此重視并采納張貴卿代表的建議，就是想以此為契機，進一步改進表決方式，使人代會的表決方式更加民主、更加規(guī)范、更加科學，更能準確地代表全體代表的真實意愿。
●“人大代表應該忠實代表選區(qū)群眾的利益和意見，而現(xiàn)實社會中各方面的利益和意見有時并不完全一致。讓人大代表充分行使權力、表達民意，允許出現(xiàn)不同聲音，可以減少或避免政府決策失誤�！�
南京人壽保險公司職員夏虹女士在接受采訪時表示：人大代表是群眾直接選舉出來的，他應該忠實代表選區(qū)群眾的利益和意見，而現(xiàn)實社會中各方面的利益和意見有時并不完全一致。讓人大代表充分行使權力、表達民意，允許出現(xiàn)不同聲音，可以減少或避免政府決策失誤。作為老百姓，我們不希望自己選出的代表只是一個會鼓掌拍手的“機器人”；不同意見的出現(xiàn)，是民主的進步，可使決策更加科學民主，才能更好地代表我們老百姓的根本利益，我們也才會更加支持、擁護政府的決策。雖然看起來這是件動作不大的“小事”，實則是對人大代表代表廣大選民參政議政權力的尊重，也是進一步提高人大監(jiān)督政府各項重要決策的重要手段。
[記者述評]
人代會表決方式的改革，看似小事，但卻如春風拂面，使人振奮，給人啟迪。
啟示之一：權力意識的覺醒標志著人大代表責任意識的增強。
南京市人大決定采納人大代表取消鼓掌表決方式的建議，從表面上看，這只是對表決方式進行一些改進，似乎只是一件不起眼的“小事”，但透過現(xiàn)象看本質，表明了人大代表權力意識、主人意識的覺醒，標志著人大代表責任意識的增強。
啟示之二：民主法制的進步，往往就是從不起眼的小事開始的。
縱觀人類文明進步，特別是民主的發(fā)展歷史，往往都是從不起眼的小事開始的。法制的進步與完善，對個人權利和自由的尊重，也往往是從程序的設立和改進開始的。人大的表決方式也是如此。從鼓掌通過、一致通過，到舉手表決、電子表決器表決、無記名投票表決，到當場公布反對票、棄權票，甚至某些重要事項未獲通過等，都是民主法制不斷完善與進步的標志。正如南京市人大常委會副主任程從武所言：“表決是人大代表按照一定的程序對提交人民代表大會及其常委會建議審議的各項決議、決定等重要事項，通過一定的民主方式表達自己意愿的行為。它是人民代表大會制度的組織基礎，是體現(xiàn)民意，實現(xiàn)人民當家做主的重要途徑，是民主集中制在人大工作中的具體運用。”南京市人大改進人大代表表決方式這樣的“小事”，使我們看到了建設社會主義民主政治的希望，我們有理由充滿信心。（特約記者 郭志勇 本報記者 祖六四）
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