學(xué)習(xí)貫徹中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，明確明年全市經(jīng)濟工作的總體要求、指導(dǎo)原則和主要任務(wù)全市經(jīng)濟工作會議召開杜世成夏耕作重要講話黃學(xué)軍崔錫柱王永生張若飛徐長聚張旭升出席
本報訊
全市經(jīng)濟工作會議22日至24日召開。會議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，分析當(dāng)前
我市經(jīng)濟形勢，總結(jié)今年的經(jīng)濟工作，部署明年的經(jīng)濟工作任務(wù)。
杜世成、夏耕、黃學(xué)軍、崔錫柱、王永生、張若飛、徐長聚、張旭升出席會議。
省委常委、市委書記杜世成在講話中全面分析了我市當(dāng)前面臨的經(jīng)濟形勢，明確提出了明年全市經(jīng)濟工作的總體要求、指導(dǎo)原則和主要任務(wù)。市委副書記、市長夏耕總結(jié)了全市今年經(jīng)濟工作，部署了明年的經(jīng)濟工作。
會議要求，全市上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，尤其是中央提出的指導(dǎo)方針、任務(wù)目標(biāo)和工作要求。認(rèn)真總結(jié)2003年全市經(jīng)濟工作的經(jīng)驗、教訓(xùn)，尤其要看哪些任務(wù)完成了，經(jīng)驗是什么，哪些任務(wù)沒有完成，原因和教訓(xùn)是什么；哪些走在了全國、全省的前列，明年怎樣乘勢而上，哪些落在了全國、全省的后面，明年如何急起直追。認(rèn)真分析2004年經(jīng)濟發(fā)展趨勢，尤其要看對青島而言優(yōu)勢和機遇是什么，怎樣抓住不放，抓出成果；劣勢和挑戰(zhàn)是什么，怎樣應(yīng)對。認(rèn)真研究2004年經(jīng)濟工作的目標(biāo)和措施，尤其是中央提出的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的具體落實，省委提出的解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的落實，市委提出的“三件大事”的具體分解落實，結(jié)合自己情況，制定措施，真抓實干，務(wù)求實效。
會議認(rèn)為，今年是新一屆市委、市政府各項工作的開局之年。對于今年的經(jīng)濟工作，總的估價是：遇到的困難比預(yù)計的要大，取得的成績比預(yù)期的要好。所謂困難大，是指今年上半年突如其來的非典疫情，給人民生活和經(jīng)濟社會發(fā)展造成了巨大的困難；國家宏觀調(diào)控政策，影響了一些項目的建設(shè)進(jìn)度；能源、原材料和糧棉油等價格上漲，增加了經(jīng)濟生活的不穩(wěn)定因素。所謂成績好，是指在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級黨委、政府緊緊圍繞市九次黨代會提出的抓好“三件大事”的戰(zhàn)略部署，抓推進(jìn)、抓落實、抓見效，工作力度是空前的，取得的成效是明顯的，在重點項目和重點工作上實現(xiàn)了突破性進(jìn)展�？梢哉f，經(jīng)過全市上下的艱苦努力，我們?nèi)〉昧丝箵舴堑浜徒?jīng)濟建設(shè)雙勝利，實現(xiàn)了開好局、起好步的目標(biāo)，促進(jìn)了經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
杜世成在講話中強調(diào)，胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議上深入分析了當(dāng)前的國內(nèi)外形勢，明確提出必須深刻理解十六大關(guān)于本世紀(jì)頭20年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期的科學(xué)判斷，切實增強緊迫感，牢牢抓住機遇期，趨利避害，發(fā)揮優(yōu)勢，努力加快自身的發(fā)展。這充分顯示了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把握全局、運籌帷幄的雄才大略和高瞻遠(yuǎn)矚、未雨綢繆的強烈憂患意識與超前意識，也為我們正確判斷形勢、制定發(fā)展目標(biāo)和政策措施提供了基本依據(jù)。全市各級各部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央、省委的重大決策和部署上來，以更加強烈的緊迫感和歷史責(zé)任感，充分認(rèn)清機遇，努力把握機遇，團結(jié)全市上下艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，促進(jìn)全市經(jīng)濟再上新臺階。
杜世成指出，當(dāng)前青島正在進(jìn)入一個加快發(fā)展的歷史性關(guān)鍵時期，突出表現(xiàn)在三個方面：第一，我市的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)具備了相當(dāng)雄厚的基礎(chǔ)，特別是今年以來在很多方面又取得新的突破，標(biāo)志著我市經(jīng)濟發(fā)展正在跨入一個嶄新的歷史階段。預(yù)計今年我市經(jīng)濟可創(chuàng)造1996年以來第二個高增長速度，并出現(xiàn)“五個快于”的良性變化，即郊區(qū)經(jīng)濟增長快于全市平均水平，重工業(yè)增長快于輕工業(yè)，非國有投資快于全社會投資水平，轎車、住宅、通訊等新型消費增長快于社會平均消費，稅收增長快于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長。青島向大城市發(fā)展的空間框架已經(jīng)拉開，城市特色明顯顯露出來，經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、趨勢、素質(zhì)和綜合環(huán)境，具備了向現(xiàn)代化國際大城市過渡的基礎(chǔ)條件。第二，我們面臨的許多問題和矛盾更為復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是一些長期制約經(jīng)濟發(fā)展的問題，已到了非解決不可的時候。比如：結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出；大企業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用減弱；失業(yè)人員增加，就業(yè)和保障壓力依然較大；經(jīng)濟增長方式尚未實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變；人才短缺問題依然嚴(yán)重存在；發(fā)展的軟硬環(huán)境亟待進(jìn)一步優(yōu)化，等等。其中尤以結(jié)構(gòu)、體制、人才三大問題最為突出，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響和制約也最為嚴(yán)重。如果這些問題解決不好，我市經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭將難以保持。第三，青島正面臨著前所未有的重大歷史發(fā)展機遇。從國際環(huán)境看，世界范圍的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入高潮期，青島處于承接日本、韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿。在國內(nèi)，中央將適度調(diào)整宏觀政策，為青島提供了良好發(fā)展機遇，我們正在建設(shè)的若干重大項目，絕大部分都在國家支持發(fā)展之列，我們選擇的發(fā)展模式與中央的要求相吻合。從省內(nèi)形勢看，省委已明確提出建設(shè)膠東半島制造業(yè)基地和半島城市群，青島應(yīng)該搶占先機。從我市情況看，經(jīng)過近年來特別是去年以來的調(diào)整，城市發(fā)展框架已經(jīng)拉開，為動員全市的資源和力量建設(shè)青島準(zhǔn)備了條件�？傊�，青島正在步入一個十分關(guān)鍵的發(fā)展時期，對此，我們要有充分的認(rèn)識，通過創(chuàng)造性的工作，不辜負(fù)中央、省委的殷切希望和全市人民的重托。
根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，結(jié)合青島實際，我市明年經(jīng)濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會以及中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，全面落實市九次黨代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，著力抓好構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系、構(gòu)筑特色鮮明的現(xiàn)代化國際大城市框架、全面提升城市核心競爭力三件大事，繼續(xù)貫徹落實擴大內(nèi)需的方針，切實把工作重點轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上來，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)。
在工作中要把握好幾個原則：一是堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新，爭創(chuàng)全國、全省一流水平。核心是解放思想，加快發(fā)展。要克服困難，保持相對優(yōu)勢，創(chuàng)新工作，創(chuàng)造絕對優(yōu)勢。二是牢固確立并認(rèn)真落實科學(xué)的發(fā)展觀，堅持以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。以人為本，既是一個政治問題，也是一個經(jīng)濟問題，還是一個自然規(guī)律問題，其出發(fā)點是滿足人民物質(zhì)、精神和發(fā)展需求的，是動員全體人民參與的發(fā)展，是以人民的廣泛評價為標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。三是堅持一切從實際出發(fā)，突出特色和重點。特色就是生命力。要圍繞“三件大事”，大力發(fā)展“三大特色經(jīng)濟”、“四大工業(yè)基地”，加快落實“三點布局、一線展開、組團發(fā)展”的城市框架，著力提高城市核心競爭力；突出工作重點，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重。
杜世成指出，明年經(jīng)濟工作要緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線。結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)，就是要始終堅持科學(xué)的發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”，堅持走新型工業(yè)化道路，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高水平上優(yōu)化配置各類資源，大力發(fā)展“三大特色經(jīng)濟”，加快建設(shè)“四大工業(yè)基地”，全力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、骨干突出、特色明顯、融入世界經(jīng)濟循環(huán)、資源消耗遞減、地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、環(huán)境發(fā)展同步、大中小企業(yè)分工有序的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體系。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中要把握好以下三項原則：一是市場導(dǎo)向原則。這是調(diào)整的最基本原則，要積極地而不是消極地適應(yīng)市場，要細(xì)分市場，還要超前地開發(fā)市場。二是突出特色原則。調(diào)整的生命力就在于特色，人云亦云的調(diào)整必然導(dǎo)致重復(fù)。全市要分成黃島與膠南、城陽與膠州、嶗山與即墨、平度與萊西和市內(nèi)四區(qū)等5個大的區(qū)域，每個大的區(qū)域都要尋找各自的特色。三是科技創(chuàng)新原則。調(diào)整要走在前面，關(guān)鍵靠科技進(jìn)步；科技創(chuàng)造需求，創(chuàng)造市場，創(chuàng)造產(chǎn)品，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造企業(yè)。
在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要突出抓好以下幾個重點：一是高度重視解決好“三農(nóng)”問題。要充分認(rèn)識“三農(nóng)”問題在落實“三個代表”要求、全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)全市工業(yè)化和城市化中的決定性意義；充分認(rèn)識必須跳出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”，把“三農(nóng)”問題放在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的戰(zhàn)略大局中統(tǒng)籌加以解決；充分認(rèn)識采取市帶縣體制的大中城市、沿海開放城市必須在率先實現(xiàn)工業(yè)化、城市化中率先解決“三農(nóng)”問題。通過大企業(yè)集群向農(nóng)村擴散、城市組團發(fā)展、“城中村”綜合改造、城市工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市服務(wù)業(yè)的個性化和多元化、城市品牌帶動、城市文化和教育向農(nóng)村的擴展等互動方式，逐步解決“三農(nóng)”問題。二是進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。整合全市資源，動員全市力量，參與青島發(fā)展。三是加強產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。大城市、大工業(yè)必須研究產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群能夠推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，集群化自身可以降低主導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)成本，提高大企業(yè)市場競爭能力。當(dāng)前要集中力量加快形成家電電子產(chǎn)業(yè)群、石化產(chǎn)業(yè)群、汽車產(chǎn)業(yè)群、造船產(chǎn)業(yè)群、港口經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群等五大集群。四是大力發(fā)展民營經(jīng)濟。要大力培植本地民營企業(yè)，積極引進(jìn)外地民營大企業(yè)，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。五是提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。突出發(fā)展旅游、現(xiàn)代物流、文化、金融等四大產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)消費需求多元化、高級化趨勢，積極促進(jìn)休閑經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、培訓(xùn)經(jīng)濟、留學(xué)經(jīng)濟、氣象經(jīng)濟、海岸經(jīng)濟、婚禮經(jīng)濟以及時尚產(chǎn)業(yè)等新型經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展。市內(nèi)四區(qū)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)突破，避免老市區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)“空心化”傾向。同時，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整必須綜合運用發(fā)展、改革、開放等多種辦法。
杜世成指出，要把進(jìn)一步提升城市創(chuàng)新能力作為實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本舉措。一是健全城市創(chuàng)新體系。關(guān)鍵是要建立健全結(jié)構(gòu)合理、活力充足、資源配置優(yōu)化的“塔型”研發(fā)體系。二是鼓勵創(chuàng)新主體選準(zhǔn)創(chuàng)新切入點。三是加快制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新相對于技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新來說更帶有根本性。各部門、各單位都要開展制度創(chuàng)新競賽。四是深入實施人才戰(zhàn)略。人才是創(chuàng)新之本。要認(rèn)真落實全國人才工作會議精神，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有人才意識，要有人才環(huán)境、人才政策、人才的用武之地、人才集聚的高地。
杜世成指出，要把全力打造最佳人居、創(chuàng)業(yè)與發(fā)展環(huán)境作為明年經(jīng)濟工作的關(guān)鍵。一是不斷提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營的現(xiàn)代化水平，完善綜合服務(wù)功能。要以建設(shè)高效廉潔的城市管理、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生態(tài)型的城市環(huán)境、人才型的居民素質(zhì)、學(xué)習(xí)型的城市風(fēng)氣、創(chuàng)新型的城市文化為目標(biāo)，重點把握好經(jīng)濟發(fā)展拉動原則、規(guī)劃先導(dǎo)原則、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)原則、特色原則和經(jīng)營城市原則。二是努力塑造穩(wěn)定安寧的社會環(huán)境。要保持社會穩(wěn)定，各部門各單位要把建設(shè)“平安青島”作為本職工作抓緊抓好。要切實提高城市管理的現(xiàn)代化水平，體現(xiàn)人本觀念、法治化、高效率、高效益。要提高社會就業(yè)與社會保障水平。三是積極培育適于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的城市文化。要處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系、繁榮與管理的關(guān)系、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、發(fā)展與傳播的關(guān)系、交流與安全的關(guān)系。要積極塑造以“誠信、博大、和諧、卓越”為核心理念的城市精神，宣傳教育群眾，規(guī)范人的行為，并滲透到經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和各行各業(yè)工作之中。
杜世成指出，各級領(lǐng)導(dǎo)要努力提高實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的能力。要把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮不斷引向深入，進(jìn)一步在武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作上取得新進(jìn)展。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立正確的政績觀，以人為本，符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，符合“三個代表“要求；時刻關(guān)心群眾生活，群眾利益無小事；堅持科學(xué)民主規(guī)范決策，嚴(yán)格按程序辦事。要繼續(xù)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求自己，時刻保持警醒。要每年查處一批案件，以起到震懾和警示作用。要切實提高執(zhí)行能力，創(chuàng)新抓落實的方式方法。
夏耕從六個方面部署了明年的經(jīng)濟工作。一是關(guān)于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。總的要求是：穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)，調(diào)整提高二產(chǎn)，加快發(fā)展三產(chǎn)。穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)，要把抓好“三農(nóng)”問題作為重中之重，圍繞農(nóng)民增收這個中心，加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展。調(diào)整提高二產(chǎn)，主要是依托大企業(yè)和大項目，整合各方面資源，加強產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。加快發(fā)展三產(chǎn)，按照“擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、提高水平”的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是關(guān)于深化改革和擴大開放。改革的工作重點是：深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，改革政府投融資體制，深化農(nóng)村信用社改革，放手發(fā)展民營經(jīng)濟。明年擴大對外開放，要積極應(yīng)對全球貿(mào)易和國際直接投資的新變化，適應(yīng)國家相關(guān)政策的調(diào)整，趨利避害，爭取外經(jīng)貿(mào)和招商引資再上新臺階。三是關(guān)于城市建設(shè)和奧運場館建設(shè)。明年要圍繞建立現(xiàn)代化國際大城市框架和籌備奧帆賽的目標(biāo)，按照“做強城市功能、做優(yōu)城市環(huán)境、做美城市形象”的要求，加強城市規(guī)劃編制工作，抓好城市重點項目建設(shè)，全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)營水平，全面展開奧運場館建設(shè)。四是關(guān)于社會事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，推動各項社會事業(yè)全面發(fā)展。明年的工作重點：全面提升教育工作的質(zhì)量和水平，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，實施人才強市戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強公共衛(wèi)生與醫(yī)療救治體系建設(shè)，堅持抓好三項基本國策，進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作，建立健全社會保障體系。五是關(guān)于財政預(yù)算和審計監(jiān)督問題。明年財政支出要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，既要保證機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)發(fā)展，又要安排好事關(guān)社會穩(wěn)定和發(fā)展大局的支出。要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大現(xiàn)有財源，加快項目建設(shè)，培植新的財源，同時，要狠抓增收節(jié)支。高度重視審計工作，強化審計監(jiān)督。六是關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境問題。要以建設(shè)責(zé)任政府、陽光政府、誠信政府和廉潔政府為目標(biāo)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理創(chuàng)新，為加快發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境。深化“五項工程”和“四型機關(guān)”建設(shè)，繼續(xù)壓縮和規(guī)范審批，減少審批環(huán)節(jié)。堅持工作重心下移，加強基層基礎(chǔ)工作。
會議最后指出，元旦春節(jié)即將到來，各級要特別關(guān)注困難群眾的基本生活，確保每個家庭和居民都能過上一個安定祥和的節(jié)日。要全力做好維護(hù)穩(wěn)定的工作，做好各類安全防范工作，確保不出大的問題。同時要做好今年工作的收尾和明年工作的銜接，圓滿完成今年的各項任務(wù)，爭取明年工作有一個好的開局，進(jìn)一步開創(chuàng)我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的新局面，向全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁出更為堅實的步伐。
會議還進(jìn)行了半天的交流發(fā)言。
市委常委，市人大常委會副主任，市政府副市長、黨組成員，市政協(xié)副主席；市中級人民法院、市人民檢察院、市委黨校主要負(fù)責(zé)同志；各區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志；市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)有關(guān)部門，市直各單位，市武警支隊主要負(fù)責(zé)同志出席會議。部分中央、省駐青單位主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀參加會議。（本報記者王全力）
