20世紀(jì)90年代初，我國(guó)借鑒國(guó)外建立自由貿(mào)易區(qū)的慣例和成功經(jīng)驗(yàn)，在沿海鄰港地區(qū)相繼設(shè)立了15個(gè)保稅區(qū)。
經(jīng)過(guò)10多年的開發(fā)與建設(shè)，保稅區(qū)取得了明顯的成績(jī)，成為“寸土寸金”的開放最前沿。但是，由于設(shè)立之初的歷史局限性，保稅區(qū)自由貿(mào)易的功能并不到位，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，通關(guān)不暢、優(yōu)勢(shì)削弱已成為
保稅區(qū)面臨的共同難題。為增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭的中國(guó)港口城市開始了新一輪改革：保稅區(qū)與港口聯(lián)動(dòng)，向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，向自由港過(guò)渡。
2004年4月，我國(guó)首個(gè)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)在上海外高橋保稅區(qū)啟動(dòng)；8月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳又正式批復(fù)海關(guān)總署《關(guān)于擴(kuò)大保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作的請(qǐng)示》，批準(zhǔn)青島保稅區(qū)等七個(gè)保稅區(qū)與鄰近港區(qū)開展聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，由此拉開了保稅區(qū)向國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的序幕。
夢(mèng)想從這里放飛
在青島開發(fā)區(qū)鐮灣河入�？谔�，隔河向東是青島港前灣新港區(qū)；河西岸是一片正在推進(jìn)中的填海造地工程，這里便是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的面積1平方公里的青島保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)區(qū)域———青島前灣保稅物流園區(qū)。
在未來(lái)的幾個(gè)月里，這里將實(shí)現(xiàn)封閉圍網(wǎng)管理，成為我國(guó)目前政策最優(yōu)惠的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。這1平方公里內(nèi)變革的成敗，將是青島保稅區(qū)能否成功邁向自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)鍵，也是青島自由港建設(shè)能否最終成功的重要開端。
對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)還十分陌生的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，是指將保稅區(qū)和港口的優(yōu)勢(shì)集中在一起，實(shí)施海關(guān)的統(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)化保稅區(qū)與港口的物流流程，使保稅區(qū)和港口在地域、功能、運(yùn)作等方面做到有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)保稅區(qū)和港口優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能結(jié)合、共同發(fā)展，通過(guò)保稅區(qū)政策與港口功能的聯(lián)動(dòng)，體現(xiàn)自由港的作用。
“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”是發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)際通行模式。目前，世界上知名的自由貿(mào)易區(qū)大多與港口相連，實(shí)行區(qū)港一體化管理，例如德國(guó)漢堡自由港、荷蘭的鹿特丹港、巴拿馬的科隆自由貿(mào)易區(qū)等。
國(guó)內(nèi)正在試點(diǎn)的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”實(shí)際上就是自由貿(mào)易區(qū)的雛形：享受保稅區(qū)相關(guān)政策，在進(jìn)出口稅收方面實(shí)行出口加工區(qū)的相關(guān)政策，即國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入園區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；園區(qū)貨物內(nèi)銷視同進(jìn)口，按實(shí)際狀態(tài)征稅；區(qū)內(nèi)貨物自由流通，不征增值稅和消費(fèi)稅，是繼保稅區(qū)、出口加工區(qū)之后，我國(guó)對(duì)外開放度最大的政策特區(qū)。
比照國(guó)際慣例，青島“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)區(qū)域———青島前灣保稅物流園區(qū)定位于國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)和國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能，重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、物流產(chǎn)業(yè)。貨物進(jìn)出實(shí)行一次報(bào)關(guān)、一次驗(yàn)收、一次放行的便捷通關(guān)政策。
國(guó)際中轉(zhuǎn)：對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)行分拆、集拼后，轉(zhuǎn)運(yùn)至境內(nèi)外其他目的港。
國(guó)際配送：對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行分揀、分配或進(jìn)行簡(jiǎn)單的臨港增值加工后向國(guó)內(nèi)外銷售。
國(guó)際采購(gòu)：對(duì)采購(gòu)的國(guó)內(nèi)貨物和進(jìn)口貨物進(jìn)行綜合處理和簡(jiǎn)單的臨港增值加工后向國(guó)內(nèi)外銷售。
國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易：國(guó)際貨物在區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)后不經(jīng)加工即轉(zhuǎn)口到其他國(guó)家和地區(qū)。
青島實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，不僅對(duì)內(nèi)可帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)品出口，對(duì)外可吸引國(guó)外貨物在此流轉(zhuǎn)，而且可以通過(guò)青島把國(guó)外資金吸納到內(nèi)陸地區(qū)，具有極大的經(jīng)濟(jì)輻射力。
山東與日韓產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、互補(bǔ)性強(qiáng)，有巨大的經(jīng)濟(jì)合作空間。山東省利用外資的30％以上來(lái)自日韓，對(duì)日韓進(jìn)出口占全省外貿(mào)進(jìn)出口的比重連續(xù)多年超過(guò)40％，并呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，有利于降低全省制造業(yè)的物流成本，增強(qiáng)對(duì)日韓加工制造業(yè)的承接能力，推動(dòng)膠東半島制造業(yè)基地的建設(shè)。
“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”有利于增強(qiáng)青島港在東北亞港口中的競(jìng)爭(zhēng)力。伴隨著東北亞地區(qū)投資與貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，港口經(jīng)濟(jì)已成為東北亞地區(qū)各國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)。在我國(guó)北方港口中，青島港是最具實(shí)力與韓國(guó)釜山、日本橫濱相抗衡的港口。但由于日韓等境外港口具有自由港政策，我國(guó)北方地區(qū)國(guó)際集裝箱尤其是遠(yuǎn)洋集裝箱大量境外中轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了青島港口的航線開發(fā)和樞紐港建設(shè)。國(guó)家有關(guān)部門研究表明，由于沒(méi)有配套的自由貿(mào)易政策，國(guó)內(nèi)港口集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)大量外流，中國(guó)北方的貨箱到日韓中轉(zhuǎn)，不僅手續(xù)簡(jiǎn)便、速度快、效率高，而且費(fèi)用要比上海港便宜20％，比青島港便宜10％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)僅2003年流失到韓國(guó)釜山港的中轉(zhuǎn)箱量就達(dá)200多萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，而經(jīng)韓國(guó)中轉(zhuǎn)的集裝箱量每年則多達(dá)400多萬(wàn)箱。僅中轉(zhuǎn)裝卸費(fèi)一項(xiàng)，我國(guó)每年就流失4億多美元。
實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，可大大加快通關(guān)速度，降低商務(wù)成本，青島港便可從釜山的中轉(zhuǎn)貨源中爭(zhēng)取到200多萬(wàn)的箱量，加上不斷增加的內(nèi)地貨源，青島港在5至10年內(nèi)將趕超釜山，成為東北亞國(guó)際樞紐大港。據(jù)專家測(cè)算，港口物流每產(chǎn)出1元人民幣就可使其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)有8元人民幣的產(chǎn)出。
來(lái)之不易的新開端
爭(zhēng)取國(guó)家“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，青島保稅區(qū)為此整整奮斗了4年。
2000年，新一屆青島保稅區(qū)管委針對(duì)我國(guó)即將加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)及保稅區(qū)在實(shí)際運(yùn)作中存在的政策功能問(wèn)題，審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)調(diào)整發(fā)展模式和功能定位，在全國(guó)保稅區(qū)中率先提出向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的新思路，提出了以國(guó)際物流為主體功能，逐步形成以國(guó)際物流為導(dǎo)向，以生產(chǎn)加工和國(guó)際貿(mào)易為兩翼，努力把保稅區(qū)建設(shè)成為國(guó)際水平的港口物流園區(qū)和東北亞地區(qū)現(xiàn)代國(guó)際物流中心的發(fā)展戰(zhàn)略。
幾年來(lái)，青島保稅區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)了物流倉(cāng)儲(chǔ)、分撥配送、商品展示、國(guó)際采購(gòu)、港航服務(wù)、咨詢、高新技術(shù)等行業(yè)的世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司和過(guò)千萬(wàn)美元大項(xiàng)目45個(gè)，先后建成了日本電子、韓國(guó)貴金屬、臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)、香港紡織、歐美科技等五大對(duì)外制造業(yè)基地以及國(guó)際商品展示中心、汽車展示交易中心、跨國(guó)采購(gòu)中心和國(guó)際建材自由貿(mào)易城，有力地推動(dòng)了青島保稅區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為向自由貿(mào)易區(qū)過(guò)渡打下了有力的基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，青島保稅區(qū)為向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)———“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”進(jìn)行了長(zhǎng)期的充分的準(zhǔn)備。2000年，他們便在全國(guó)保稅區(qū)中第一個(gè)設(shè)立了“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”辦公室，集中研究世界各國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，著重進(jìn)行“區(qū)港一體化”的探索和功能開發(fā)，開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)保稅區(qū)區(qū)港對(duì)接工作的先河。
2001年8月，青島保稅區(qū)管委主任王懷岳赴北京就中國(guó)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的必要性、迫切性及青島保稅區(qū)為向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型所做的工作，向全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危作了專題匯報(bào)，引起了高層對(duì)這一問(wèn)題的高度重視。成思危副委員長(zhǎng)對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)研。
2002年11月，青島保稅區(qū)發(fā)起并組織了“中國(guó)保稅區(qū)發(fā)展高層論壇”，就我國(guó)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型進(jìn)行研討和交流。
2003年12月，“中國(guó)保稅區(qū)管理與發(fā)展研討會(huì)”又在青島保稅區(qū)召開。成思危副委員長(zhǎng)到會(huì)作了主題演講，國(guó)家各部委對(duì)保稅區(qū)發(fā)展方向達(dá)成共識(shí)：我國(guó)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)過(guò)渡。此時(shí)，青島保稅區(qū)多年來(lái)對(duì)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的持續(xù)探索和研究，其現(xiàn)代國(guó)際物流業(yè)的發(fā)展和“區(qū)港一體”的實(shí)際進(jìn)展，以及向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的急促步伐，引起了有關(guān)部委以及眾多專家學(xué)者的注目。他們普遍認(rèn)為，青島保稅區(qū)在這一歷史性的變革中，走在了全國(guó)多數(shù)同行的前面，許多方面值得總結(jié)、借鑒和學(xué)習(xí)，4年來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于全國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展起到了帶動(dòng)和示范作用。
成思危副委員長(zhǎng)視察后認(rèn)為，青島保稅區(qū)進(jìn)步不小、條件不錯(cuò)、前景樂(lè)觀，確實(shí)具備了向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的條件。
2004年2月16日，山東省政府將《關(guān)于青島市爭(zhēng)取“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)的請(qǐng)示》報(bào)國(guó)務(wù)院。
2004年3月17日，市委召開加快西海岸發(fā)展工作有關(guān)問(wèn)題專題會(huì)議，確定加快推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，全力以赴爭(zhēng)取獲得國(guó)家批準(zhǔn)。同日，市政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)前灣招商局國(guó)際碼頭與保稅物流項(xiàng)目的通知》。
6月4日，國(guó)務(wù)院聯(lián)合調(diào)研考察組對(duì)青島“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)準(zhǔn)備工作進(jìn)行實(shí)地考察評(píng)估，基本奠定了青島進(jìn)入試點(diǎn)的地位。
新一輪發(fā)展的關(guān)鍵所在
青島保稅區(qū)進(jìn)入國(guó)家新一輪試點(diǎn)，這是邁向自由港的一個(gè)重要的階段，但是，試點(diǎn)并不等于就是當(dāng)然的自由貿(mào)易區(qū)。
我國(guó)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的過(guò)程將分為試點(diǎn)、調(diào)整、鞏固三個(gè)階段。在2006年年底之前完成試點(diǎn)任務(wù)，然后根據(jù)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和保稅區(qū)的狀況，確定4至5個(gè)有條件的保稅區(qū)轉(zhuǎn)為自由貿(mào)易區(qū)。凡不具備發(fā)展大規(guī)模物流和貿(mào)易條件的現(xiàn)有保稅區(qū)，轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)或特殊開放區(qū)。
“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，僅僅是“萬(wàn)里長(zhǎng)征”的第一步。
進(jìn)入試點(diǎn)的同時(shí)就意味著新一輪競(jìng)爭(zhēng)的開始。如何抓住區(qū)港聯(lián)動(dòng)、國(guó)際物流發(fā)展提速的機(jī)遇，盡快推動(dòng)保稅區(qū)與港口一體化，實(shí)現(xiàn)向真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，成為新一輪發(fā)展的關(guān)鍵所在。
現(xiàn)在看，青島保稅區(qū)的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，有著一定的優(yōu)勢(shì)。
從青島保稅區(qū)制作的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”電腦效果演示畫面上，可以形象地看到未來(lái)自由貿(mào)易區(qū)的模擬運(yùn)轉(zhuǎn)情況。這一“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)方案，凝聚著青島保稅區(qū)、青島海關(guān)、香港招商局和有關(guān)專家學(xué)者及省市有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的大量心血，顯示了志在必得的決心。
這一方案，立足于青島港在東北亞地區(qū)港口競(jìng)爭(zhēng)中的迫切需要，首先在保稅區(qū)規(guī)劃用地范圍內(nèi)劃出1平方公里作為保稅物流園區(qū)，與規(guī)劃中的招商局集裝箱碼頭區(qū)相配套。保稅物流園區(qū)與招商局碼頭區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一物流業(yè)務(wù)流程，形成集碼頭作業(yè)、海運(yùn)物流、產(chǎn)業(yè)鏈物流等業(yè)務(wù)一體化運(yùn)作的模式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與碼頭經(jīng)營(yíng)的無(wú)縫連接，真正體現(xiàn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的特點(diǎn)和國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)的完整內(nèi)涵。
很顯然，物流園區(qū)正式啟動(dòng)后，可以充分發(fā)揮試點(diǎn)區(qū)域“區(qū)港一體”的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)際知名航運(yùn)企業(yè)、跨國(guó)采購(gòu)中心和第三方物流企業(yè)，以集聚一批擁有全球經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈的物流服務(wù)提供商，開展國(guó)際國(guó)內(nèi)貨物采購(gòu)、中轉(zhuǎn)、分撥和配送業(yè)務(wù)，形成港口、保稅區(qū)和物流業(yè)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)物流園區(qū)的繁榮。
但是，從環(huán)繞整個(gè)前灣的幾十平方公里的世界級(jí)港區(qū)來(lái)說(shuō)，這一動(dòng)作，不過(guò)是個(gè)啟動(dòng)點(diǎn)；1平方公里的“彈丸之地”，只是個(gè)示范，只是一種模式的展示。好戲，還在后頭！
正如海關(guān)總署等部委所指出的，“通過(guò)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，保稅區(qū)的發(fā)展將為青島港提供更多的貨源，從而帶動(dòng)增加青島港的貨運(yùn)量，更有利于其同韓國(guó)釜山港展開競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)青島港朝著中國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)中心的方向發(fā)展，提高青島港在東北亞地區(qū)港口中的競(jìng)爭(zhēng)力。”也就是說(shuō)，區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)僅僅是一個(gè)開始，也不可能僅在“袖珍形”的試點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“大規(guī)模物流和貿(mào)易”的條件，它的最重要的效應(yīng)，是促進(jìn)青島港航運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)和物流產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)國(guó)際集裝箱的中轉(zhuǎn)，而中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的爭(zhēng)奪，正是青島港與周圍對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，必將成為一種模式，并將以“克隆”的方式，不斷進(jìn)行拓展。
“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)的不凡意義，就是為青島保稅區(qū)和青島港的建設(shè)和發(fā)展，創(chuàng)造了千載難逢的歷史機(jī)遇。一個(gè)是沿黃河流域惟一的保稅區(qū)，一個(gè)是東北亞地區(qū)最重要的海上口岸，合則兩利，合則雙贏、多贏。
青島保稅區(qū)和青島港的發(fā)展正站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，只要我們跳出局部，跳出青島，站在東北亞的角度，以全球經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略眼光和思維，以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的眼光，大力推動(dòng)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”范圍的不斷拓展，未來(lái)的西海岸、未來(lái)的青島將是又一番美麗的風(fēng)景。
