規(guī)劃決策如果跟不上城市建設(shè)步伐，脫離科學(xué)和程序化軌道，就會(huì)給城市造成建設(shè)浪費(fèi)，形成不可彌補(bǔ)的“敗筆”工程。近日，山東煙臺(tái)、泰安、威海等城市先后對(duì)違規(guī)建筑進(jìn)行了爆破和拆除，同時(shí)，煙臺(tái)還叫停了違規(guī)項(xiàng)目，要求今后所有建筑都要“陽光規(guī)劃”，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。這表明，山東在城市建設(shè)上邁出了可喜的一步。
城市規(guī)劃在炸樓聲中警醒
城市規(guī)劃是一項(xiàng)龐大的工程，也是一門復(fù)雜的藝術(shù)。建設(shè)城市如同做文章，布局謀篇非常重要。規(guī)劃上的失誤往往是全局性的失誤。在這方面，山東有著極其慘痛的教訓(xùn)。
煙臺(tái)市為使濱海南路得以順利通行，炸掉了８幢“貴族”海邊城別墅，此前已經(jīng)炸掉了離海邊最近的２幢別墅�！百F族城”是煙臺(tái)２００２年以前規(guī)模最大的一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。近年，煙臺(tái)為塑造城市形象，海濱一帶被列入規(guī)劃重點(diǎn)。濱海南路的建設(shè)，作為煙臺(tái)沿海旅游觀光路的重要組成部分，是政府著力建設(shè)的城市品牌工程。但“貴族城”的原有規(guī)劃，明顯與濱海南路規(guī)劃相沖突，結(jié)果是這些別墅必須給濱海路讓道。炸掉這１０幢別墅，開發(fā)商各項(xiàng)損失達(dá)８０００多萬元。
無獨(dú)有偶，今年４月份，泰安市的１６幢別墅也在一片隆隆聲中被夷為平地。當(dāng)天上午８點(diǎn)１０分，隨著泰安市政法委副書記閆遠(yuǎn)東一聲令下，４臺(tái)挖掘機(jī)啟動(dòng)，開始了對(duì)泰山景區(qū)內(nèi)最大的違章建筑——泰山天外村別墅群的集中拆除。據(jù)悉，天外村是泰山西溪的著名旅游景點(diǎn)，大眾橋、馮玉祥墓、黑龍?zhí)镀俨嫉葰v史遺跡和自然景觀就在此處。然而１０年前，有人在土地使用手續(xù)和規(guī)劃建設(shè)手續(xù)不全的情況下，擅自開工，建起了包括１６幢別墅及配套設(shè)施在內(nèi)的共計(jì)２１座違章建筑，建設(shè)面積１１０４０平方米。這片別墅群長期以來受到社會(huì)各界質(zhì)疑，對(duì)它的拆除也意味著搬掉了對(duì)泰山景區(qū)其余違規(guī)建筑拆除的“路障”。目前已有３０余處景區(qū)內(nèi)違規(guī)建筑清理進(jìn)入法律程序。
除了煙臺(tái)、泰安，山東其他城市，如濟(jì)南、青島、威海等地也都對(duì)近幾年的違規(guī)建筑作了拆除和并購處理。不絕于耳的爆炸聲成為當(dāng)?shù)氐闹匕跣侣劊鐣?huì)各界議論紛紛，在給予肯定的同時(shí)，更多的人開始反思：假如論證規(guī)劃之初就亮起“紅燈”，這些違規(guī)別墅和建筑還會(huì)遭遇“滅頂之災(zāi)”嗎？
城市規(guī)劃不應(yīng)留遺憾
爆破拆除并不是辦法，關(guān)鍵是要未雨綢繆，把違規(guī)建筑扼殺在萌芽之中，這才有可能避免出現(xiàn)重大損失，給城市建設(shè)留下太多的遺憾。
威海市“半拉子”工程處置辦主任劉景春在總結(jié)威海處置違規(guī)工程經(jīng)驗(yàn)時(shí)，深有感觸地說，威海房地產(chǎn)的最大教訓(xùn)就是一定要依法辦事，按規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格宏觀調(diào)控和管理，特別要嚴(yán)格按規(guī)劃調(diào)控建設(shè)用地。只有認(rèn)真記取歷史上的教訓(xùn)，威海才不會(huì)產(chǎn)生新的違規(guī)樓。
煙臺(tái)大學(xué)郭日睿教授則一針見血地指出：“城市建設(shè)是多學(xué)科融合的一門綜合藝術(shù)。但唯獨(dú)這門藝術(shù)不應(yīng)該被當(dāng)作‘遺憾藝術(shù)’�！�
郭教授做了一個(gè)很形象的比喻：規(guī)劃就像裁縫做衣服，布料再好，如果裁縫水平不高，布料就會(huì)被“糟蹋”。只有科學(xué)的、具有高度前瞻性的規(guī)劃決策，新一輪的城市建設(shè)才不會(huì)留下遺憾。
山東省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人也深有感觸地說，山東在規(guī)劃上之所以出現(xiàn)遺憾項(xiàng)目，是因?yàn)橐?guī)劃沒有先行，“建設(shè)拖著規(guī)劃走”。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的完成，其中聚集著大量社會(huì)資源，毀掉建筑成品帶來的有形和無形損失是難以估計(jì)的。避免城建敗筆，尤其需要搞好規(guī)劃。具體到某個(gè)建筑，則需要多聽聽批評(píng)意見。既要聽專家的批評(píng)，也要聽市民的批評(píng)。從反對(duì)意見中可以知道哪些是不可行的。當(dāng)一個(gè)個(gè)“不可行”被解決之后，真正可行的方案就產(chǎn)生了。為此，近幾年山東把加大規(guī)劃投入、加快規(guī)劃編制步伐當(dāng)成一項(xiàng)重要工作來抓，扎扎實(shí)實(shí)地做城市規(guī)劃基礎(chǔ)工作。只有這樣，山東的“遺憾工程”才會(huì)越來越少。
“陽光規(guī)劃”加快城市發(fā)展
專家和學(xué)者的意見或許是最好的一劑良藥。
在慘痛的教訓(xùn)面前，煙臺(tái)市近幾年開始實(shí)施“陽光規(guī)劃”，充分尊重專家意見，廣泛聽取市民呼聲，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性，以減少城市建設(shè)敗筆，不留或少留遺憾。據(jù)該市規(guī)劃局局長介紹，該市已投入５０００萬元用于編制“陽光規(guī)劃”，以政府文件形式正式下發(fā)，并建立了一個(gè)由專家、職能部門和政府決策機(jī)構(gòu)共同參加的“規(guī)劃設(shè)計(jì)三級(jí)審定”運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)，邀請了１２名國內(nèi)知名城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)方面的專家為煙臺(tái)市規(guī)劃“把脈”。截至目前，全市有５００多個(gè)項(xiàng)目在“陽光”操作下進(jìn)入最后實(shí)施階段，這些項(xiàng)目無一例外地受到了市民的贊譽(yù)和國內(nèi)外專家的好評(píng)。下一步，該市還將建立政府城市規(guī)劃顧問聘任制度，聘任國內(nèi)著名規(guī)劃大師擔(dān)任煙臺(tái)市城市規(guī)劃顧問。
泰安市在充分汲取天外村別墅的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮作為風(fēng)景旅游勝地的優(yōu)勢，最近，他們從挖掘和展示泰山文化內(nèi)涵及城市文脈，恢復(fù)泰山歷史文化軸線，進(jìn)一步保護(hù)泰安這一歷史文化名城的立足點(diǎn)出發(fā)，規(guī)劃打起了全國牌，公開向國內(nèi)外招標(biāo)泰山規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，以加快發(fā)展步伐，提升泰安的城市品牌形象。
濟(jì)南市牢固樹立“規(guī)劃就是財(cái)富”的觀念，以經(jīng)營城市的方式規(guī)劃城市，先后編制完善了濟(jì)南新一輪城市總體規(guī)劃，科學(xué)合理地確定城市性質(zhì)、功能、規(guī)模和布局，使城市發(fā)展結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，形成了“中疏、南控、北跨、東拓、西進(jìn)”多個(gè)層面梯次推進(jìn)的新規(guī)劃格局，為該市進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。為避免將來留下敗筆，該市規(guī)劃還十分突出系統(tǒng)性、超前性。綜合各方面因素，從可持續(xù)發(fā)展的高度來編制新規(guī)劃，注意“留有余地”，有一定的伸縮性，盡量拓寬城市將來的發(fā)展空間。
膠州市是青島衛(wèi)星城市之一，該市在城市化建設(shè)中，充分挖掘、發(fā)揮、釋放城市資產(chǎn)功能：每平方米土地投入幾元至幾十元的規(guī)劃投資，換取的卻是巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在新規(guī)劃經(jīng)過兩年的實(shí)際運(yùn)作后，新城區(qū)的平均地價(jià)從最初的每畝２．３萬元上升到２５萬元，許多國內(nèi)外客商紛至沓來，爭相在新城區(qū)投資置業(yè)，提升了新城區(qū)的人氣和商氣。
可以說“陽光規(guī)劃”、科學(xué)規(guī)劃使山東城市建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，也有效避免了新的“違規(guī)樓”和“爛尾樓”的產(chǎn)生。
