幾天來，知名保健食品“巨能鈣”遭遇著一場公關危機。人們等待權威部門本周內作出監(jiān)測結果，所以現在對該事件下結論為時尚早。
但是，這場危機對尚未從“蟻力神”事件中恢復過來的中國保健食品業(yè)來說，其影響是巨大的，它對政府部門如何監(jiān)管保健食品業(yè)，提出了新的課題。
首先，
目前我國的食品安全審批和監(jiān)管體制還沒有形成統(tǒng)一的強勢權威。
2003年成立國家食品藥品監(jiān)督管理局，很大程度上就是為了解決我國食品藥品監(jiān)管體制的多頭管理問題。然而，保健食品的審批權已經于去年9月由衛(wèi)生部轉移到國家食品藥品監(jiān)督管理局，但保健品市場的監(jiān)管權卻依然由衛(wèi)生部保留。這種監(jiān)管體制架構顯然不利于對保健食品的全流程監(jiān)管，容易出現管制的脫節(jié)現象，容易給不法商人以可乘之機，也增加了監(jiān)管行動的時間成本和協調成本。
其次，食品監(jiān)管存在“重審批、輕監(jiān)管”的傾向�！熬弈茆}”公司據理力爭的一個重要依據是，其產品的上市通過了國家衛(wèi)生部的審批程序，符合當時的國家標準。然而，審批只是確保食品安全的第一步，更重要的還在于其后的監(jiān)管。食品監(jiān)管部門除了應依照《保健食品管理辦法》嚴格依法審批之外，還應該特別注重日常的監(jiān)管工作，比如定期從市場隨機抽取樣品，按審批時的要求進行系統(tǒng)的檢查，并將檢查結果定期公布在媒體上；對不合格的企業(yè)和產品進行嚴懲，甚至撤銷批準文號等，以保證保健食品的功效和質量安全。對“巨能鈣”而言，審批后的產品是否完全合格，也有待于權威部門的結論。
再次，審批程序的信息欠缺公開。“巨能鈣”事件中一個核心的問題在于，當年巨能公司是否在審批材料中注明過含有雙氧水成分。
對于這個問題，有關部門尚沒有給出回答�，F在，政務信息公開已經成為我國行政體制改革的一個重要方向和內容，“凡不涉密”的政務信息都應該向公眾開放。
那么人們期望，這個已經引起公眾廣泛關注，且不涉及國家機密的信息能得到及時的公開。
復次，有關部門的食品監(jiān)管行為缺乏政策敏感性。2003年國家食品藥品監(jiān)督管理局的成立，標志著我國政府宏觀公共政策價值基點的重新選擇，體現了“以人為本、全面協調”的科學發(fā)展觀。有了科學發(fā)展觀的指導，食品監(jiān)管部門應該在保健食品的審批權移交過程采取主動舉措，將1996-2003年批準的4589種國產保健食品做一次重新審批或者復查。這可以借鑒國外的例子，美國1962年通過的《柯弗瓦-哈里斯藥物修正案》要求自1938年到1962年間僅在藥物安全基礎上通過審批上市的4000多種藥物，必須重新進行有效性實驗，以證明產品的效能，否則不得繼續(xù)銷售。
最后，對檢測機構資格條件的限制有可能造成管制壟斷。根據現行的《保健食品管理辦法》及《衛(wèi)生部健康相關產品檢驗機構認定與管理辦法》，保健食品的功能評價和檢測、安全性毒理學評價應由衛(wèi)生部認定的檢驗機構承擔。而檢出“巨能鈣”含有雙氧水的農業(yè)部檢測中心卻并不在衛(wèi)生部認定的檢驗機構名單之中。這種做法可能造成管制的壟斷，不利于消費者利益的保護。
“巨能鈣”的最終結果，公眾予以期待。人們并不希望已經暢銷了多年的“巨能鈣”有安全問題。不過，“巨能鈣事件”仍然提出了一個值得注意的話題：當代中國的保健食品行業(yè)要重新獲得民眾的青睞，除了依靠行業(yè)自律以外，更應該注重從整體上提升政府部門實行食品監(jiān)管的理念、體制和能力。
新京報特約評論員李丹陽(北京大學政府管理學院)
