乳山大變。6年時間從全省中游縣上升到30強，去年又躋身全國百強縣，成為該年度山東惟一的“新科進士”。
變化源于優(yōu)化。幾年來，乳山凝神科學發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結構、角色定位和運行機制，改良了經(jīng)濟增長方式，從而演繹了一個縣域的“化學變化”。
指標變化與結構
優(yōu)化
2004年，乳山有三個經(jīng)濟指標的變化引人矚目：一是黃金對地方財政的貢獻率由30%下降到4%；二是稅收占地方財政收入的比重達到75.5%，提高了10個百分點；三是地方財政收入占
GDP的比重增長了近1個百分點。這“一降兩升”三組數(shù)字，是乳山全面優(yōu)化經(jīng)濟結構的結果。
工業(yè)結構優(yōu)化。乳山曾號稱“黃金縣”，如今這里已經(jīng)擺脫黃金一業(yè)獨大的局面。60多個重點產(chǎn)業(yè)項目撐起了乳山的工業(yè)脊梁，50戶骨干企業(yè)實現(xiàn)利稅占全市工業(yè)利稅的42%，對地方財政貢獻率已達40%以上。
投入結構優(yōu)化。廣借內資、激活民資、立項爭資、上市融資、經(jīng)營活資的融資“多部曲”，引來資金競流。去年乳山實際利用外資和內資分別增長55%和67%。上市融資更成為新亮點，去年中魯和華隆兩家公司上市，使乳山成為全省年度在國內外同步上市兩家公司的惟一縣市。
資源利用優(yōu)化。華冠污水零排放、魯菱果渣變飼料等循環(huán)經(jīng)濟模式已經(jīng)滲入發(fā)展脈絡，生態(tài)鏈的影子在乳山隨處可見，目前全市企業(yè)廢水零排放和廢物利用率均達100%。
產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。一產(chǎn)比重雖然不斷下降，但農(nóng)字號龍頭企業(yè)強勁拉動農(nóng)民增收，去年全市農(nóng)民人均純收入增長12%，是歷史增幅最大的一年。三產(chǎn)與二產(chǎn)“手拉手”，“房后文章”做得可圈可點，引導外來企業(yè)邊建生活區(qū)、邊建工業(yè)園，以三帶二，二三并進，去年乳山由三產(chǎn)引進二產(chǎn)項目53個，總投資18億元。
思路變化與角色優(yōu)化
在許多縣域紛紛爭當區(qū)域經(jīng)濟主角的時候，乳山卻反其道而行之，提出“當好配角”。
威海市委常委、乳山市委書記趙熙殿說：“不要小看配角，當好了，也是名角�！彼哪昵�，乳山打破行政區(qū)劃界限，“主動接軌青島，建設青島的加工配套基地、旅游補充區(qū)和城市后花園”。
四年來，乳山“借青興乳”的配角戲有聲有色：青島頤中、泰林、天泰、利群等60多家企業(yè)在乳山投資50多億元，海爾、青鋼控股等“航母型”企業(yè)也相繼“駛向”乳山。乳山旅游、金屬冶煉、食品、服裝等主導產(chǎn)業(yè)已與青島實現(xiàn)有效對接。
乳山的“配角”戲還唱到了國際上，他們搶抓韓國企業(yè)向外轉移的機遇，適時“借韓興乳”，如今韓國在乳山投資企業(yè)達到216家，實際利用韓資占全市實際利用外資的七成以上。
配角意識在乳山企業(yè)中也到處開花結果。中魯公司原來是一家資產(chǎn)不過千萬、利稅不過百萬的縣屬小廠，通過“內找靠山、外借大船”，企業(yè)搭上了國家農(nóng)業(yè)投資公司和日本三菱公司兩班快車，合作中，乳山將企業(yè)控股權“拱手讓人”，雖然擁有的股份由79%下降到11%，可中魯公司卻由此發(fā)展成世界三大濃縮果汁生產(chǎn)企業(yè)之一，并成為蘋果汁行業(yè)在A股市場發(fā)行第一股。
角色意識的優(yōu)化催動著發(fā)展思路的變化。今年，乳山市又提出打造膠東半島制造業(yè)基地、國內外產(chǎn)業(yè)轉移、半島城市群和沿海旅游圈“四大對接板塊”，這正是配角經(jīng)濟的又一“神來之筆”。
士氣變化與機制優(yōu)化
鏡頭一：新年伊始，乳山上下共議一個話題，乳山進入全國百強后，如何做好“強后文章”，實現(xiàn)新跨越；
鏡頭二：乳山五大經(jīng)濟主管部門負責人穿梭于北京、濟南、青島等地，拜訪老客戶，洽談新項目，緊鑼密鼓籌劃“首季百項工程”開工；
鏡頭三：退休老干部矯明信依然忙個不停，忙的不是備年貨，而是給市委、市政府進言獻策，參加干部民主評議和行風評議。
士氣如此旺盛，乳山靠的是機制的優(yōu)化。他們概括為六個字：民主、激勵、問責。
真民主贏得真支持。乳山的民主氣氛濃，從幾個“全省率先”可見一斑：在全省率先實行領導干部定位直推，四年來，125名干部闖過“群眾關”當上“一把手”；在全省率先實行黨代會常任制，市委書記帶頭與32名市委委員一起，在黨代會上述職述廉，接受全體黨代表的年度評議；在全省率先實行鎮(zhèn)村兩級直選，3個試點鎮(zhèn)的黨委書記和20%的村黨支部書記由黨代表直接選舉產(chǎn)生。經(jīng)歷了“定位直推”和“直選”的徐家鎮(zhèn)黨委書記李國徽的話，代表了更多干部的心聲：“在這種氣氛下，你不干點事，對得起誰？”
重督查、善激勵是乳山市鼓舞士氣的又一“招數(shù)”。乳山的目標考核實且硬。市里提出“還賬也是政績”，還賬指標和經(jīng)濟指標一起考核。從2002年開始，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的考核，把GDP指標拿掉了，重點考核固定資產(chǎn)投資、招商引資、地方財政收入、農(nóng)民人均純收入、進出口總值和工業(yè)用電量等6項實打實指標，杜絕弄虛作假，務求發(fā)展實效。
“崗位就是責任，失職就要問責”。去年乳山三個執(zhí)紀執(zhí)法部門超標準收費被全市通報批評，責令整改；市交巡分局主要負責人因連續(xù)發(fā)生三起重大交通事故被問責免職。這是乳山實行領導干部問責制的結果。乳山市建立的發(fā)展、服務、安全、穩(wěn)定、廉政、作風等六項問責制度，成為干部踐崗履責的“緊箍咒”。
乳山之變，顯于數(shù)字，明于思路，源于觀念，根本在人。乳山之變，還在繼續(xù)。記者 任松高 崔永剛 本報通訊員 尹玉翠 李學兵
編輯：林彥婷
