一位不愿透露姓名的廠商告訴記者，現(xiàn)在不少地方的安檢部門(mén)根本不監(jiān)管，只收錢(qián)。甚至出現(xiàn)給錢(qián)不合法也合法，不給錢(qián)合法也不合法。
２００５年農(nóng)歷正月十五剛過(guò)，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)市場(chǎng)營(yíng)銷系主任陳曉東告訴記者說(shuō)，南京玄武湖公園里，初一早上光是爆竹的紙屑就掃出５０多噸。事實(shí)是，因群眾呼聲，原有２８２個(gè)禁炮
城市已有１０６個(gè)部分解禁，煙花爆竹市場(chǎng)盛況空前。不過(guò)河南省瀏陽(yáng)市日豐煙火制造公司董事長(zhǎng)肖遠(yuǎn)楠告訴記者，出廠價(jià)５０元的爆竹被賣(mài)到了３００多元，北京市場(chǎng)上７０％的鞭炮是“黑貨”，這都是時(shí)禁時(shí)放和“管而不監(jiān)”惹的禍。
禁放令顯然正在全面失控，各級(jí)政府正遭遇巨大的立法尷尬和執(zhí)法挑戰(zhàn)。數(shù)年前，石家莊市政府曾就解禁問(wèn)題向１７３９名人大代表、政協(xié)委員征求意見(jiàn)，結(jié)果８２．６％的受訪者表示贊同解禁。那么當(dāng)初立法又是如何得以通過(guò)的呢？在開(kāi)與禁兩種不同的呼聲之中，政府究竟如何抉擇才能避免始終搖擺于其間的尷尬，對(duì)于可能存在或已經(jīng)存在的問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)是否真的準(zhǔn)備好了呢？
暴利下的“黑貨”市場(chǎng)
北京昌平的高檔別墅區(qū)里，十分鐘“燒掉”１０００多塊錢(qián)炮竹的王佩沮喪地發(fā)現(xiàn)沒(méi)有１萬(wàn)元根本看不出燃放“規(guī)�！保欢紖^(qū)的很多定點(diǎn)燃放專區(qū)更是車擠車、炮接炮，慕名而來(lái)的城里人為經(jīng)銷商帶來(lái)了滾滾財(cái)源�！拔夜淞宋鍌�(gè)定點(diǎn)銷售專區(qū)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)２０００頭的鞭炮價(jià)錢(qián)可以從６０元要到１２０元。比起那些私售攤點(diǎn)往往能貴上三四倍。”水漲船高的價(jià)錢(qián)倒還是其次，王佩只是弄不懂這些“高貴的燃放專區(qū)”背后是不是存在著真正的“特權(quán)”。“有限開(kāi)禁造成的雙軌現(xiàn)象，可能反倒助長(zhǎng)了有人從中謀取暴利。”王佩說(shuō)出了很多人對(duì)這一現(xiàn)象的共識(shí)。
肖遠(yuǎn)楠告訴記者，他們想在北京辦個(gè)分公司卻怎么都批不下來(lái)，但事實(shí)是，北京市銷售的１個(gè)億的煙花爆竹當(dāng)中，僅僅有１２００萬(wàn)元是通過(guò)正規(guī)渠道售出的。他說(shuō)參與非法渠道流通的未必都是非法廠商，在暴利驅(qū)使下，一些合法廠商也會(huì)鋌而走險(xiǎn)。就全國(guó)范圍來(lái)看，非法渠道流通的煙花爆竹占到三分之一強(qiáng)。
那么這些煙花爆竹上市前合法的流通環(huán)節(jié)是怎樣的呢？那些合法渠道商的日子到底如何呢？
晉中市煙花爆竹有限公司總經(jīng)理原云飛告訴記者，原來(lái)全國(guó)的煙花爆竹經(jīng)銷企業(yè)都隸屬于各級(jí)供銷系統(tǒng)，后來(lái)要求取消主管單位，各地都陸續(xù)進(jìn)行了股份制改造，所以不少地方的批發(fā)商其實(shí)都是國(guó)家控股的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
不過(guò)各地的正規(guī)經(jīng)銷企業(yè)都在一定程度上受到非法渠道的干擾�！八麄兊膬r(jià)格往往比正規(guī)渠道低，一是沒(méi)有稅費(fèi)問(wèn)題，二是靠偷工減料壓縮了不少成本�！痹�(jīng)理告訴記者，個(gè)體作坊生產(chǎn)的炮竹，標(biāo)著１０００響往往只有４００多響，而且他們的安全和質(zhì)量成本也很低，能夠幫經(jīng)銷商節(jié)省很大成本，對(duì)正規(guī)批發(fā)商形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，而且還有安全隱患。
“秋后算賬”苦了生產(chǎn)商
煙花爆竹的火爆售賣(mài)讓人們理所當(dāng)然的覺(jué)得，背后的產(chǎn)、供、銷體系肯定也賺得“盆盈缽滿”。但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)廠家卻覺(jué)得日子不那么好過(guò)了。
肖遠(yuǎn)楠告訴記者，在這條生產(chǎn)鏈上，最難的是廠商，利潤(rùn)最大的是經(jīng)銷商�！八麄兛梢噪S便賣(mài)，但我們有限的利潤(rùn)卻因?yàn)楦鱾�(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題難以及時(shí)兌現(xiàn)�！彼嬖V記者，一般廠商的利潤(rùn)在１３％～２０％之間，但實(shí)際未必能拿到那么多錢(qián)。
在我國(guó)的煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)，有一條基本行規(guī)，就是貨到后（一般是年初）先付６０％，年底再支付另外４０％。而先期拿到的這些錢(qián)扣除１３％的稅率和一些基本的生產(chǎn)成本之外，往往就只剩下４０％，而這筆錢(qián)往往剛夠投入再生產(chǎn)的周轉(zhuǎn)資金。也是由于這個(gè)原因，瀏陽(yáng)的煙花爆竹工人的工資往往是一年一付，年底結(jié)算，逢重要年節(jié)，或者９月份有孩子上學(xué)時(shí)，可以先支付一個(gè)月的工錢(qián)�！跋啾戎�，有能力的生產(chǎn)廠商都愿意做利潤(rùn)相對(duì)較低的出口業(yè)務(wù)，這部分比重一般為３０％。之所以這樣，圖的就是資金回籠快，對(duì)方只要認(rèn)可你的質(zhì)量，往往會(huì)很快以現(xiàn)款支付�！毙じ嬖V記者。
此外他們還要與非法的手工作坊較量。業(yè)內(nèi)人士表示，這部分企業(yè)大概占到３０％～４０％左右。他們往往是市場(chǎng)的攪局者，也包含著巨大的安全隱患。
法律監(jiān)管下的產(chǎn)業(yè)無(wú)奈
不少正規(guī)廠商和渠道商都抱怨日子不好過(guò)，在他們看來(lái)，如果說(shuō)利益驅(qū)動(dòng)造成了是市場(chǎng)混亂，那么監(jiān)管不力則嚴(yán)重破壞了健康有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
原經(jīng)理告訴記者，現(xiàn)在時(shí)禁時(shí)放的政策，對(duì)安全管理其實(shí)很不利。他說(shuō)因?yàn)闀x中一直都沒(méi)有采取過(guò)禁令，所以他們?cè)陂L(zhǎng)期的實(shí)踐中摸索和總結(jié)出了一套比較成熟的經(jīng)銷管理體制，能對(duì)渠道進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。但另外一些城市由于政策不穩(wěn)定，銷售管理的隨意性較大，監(jiān)管難度就更大了。
更讓他擔(dān)憂的是目前的監(jiān)管體系。原經(jīng)理告訴記者，以前全部由各級(jí)公安部門(mén)負(fù)責(zé)，管理力度比較大�，F(xiàn)在公安部門(mén)把銷售許可證的發(fā)放和安全事故處理的職責(zé)移交給了各級(jí)安全監(jiān)督管理局，自己負(fù)責(zé)打擊非法銷售和運(yùn)輸?shù)仁乱�。但這樣做的結(jié)果是有些地方的公安部門(mén)認(rèn)為自己對(duì)此事已經(jīng)完全沒(méi)有責(zé)任，把所有的職能都推給了安監(jiān)局�！耙栏骷�(jí)安監(jiān)局的力量十分有限，而且沒(méi)有基層組織，于是就造成了監(jiān)管空當(dāng)。想想以前，公安部門(mén)管理時(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有派出所，管理力度很大，尚且有那么多問(wèn)題，現(xiàn)在安監(jiān)局勢(shì)單力薄，隱患就更大了。”原不無(wú)憂慮地表示。
一位不愿透露姓名的廠商告訴記者，現(xiàn)在不少地方的安檢部門(mén)根本不監(jiān)管，只收錢(qián)。甚至出現(xiàn)給錢(qián)不合法也合法，不給錢(qián)合法也不合法�！八麄兛傆忻糠倍嗟睦碛上蛭覀兪斟X(qián)，發(fā)一車鞭炮到外省一般每箱都要交至少１塊到４塊錢(qián)不等的費(fèi)用給公安部門(mén)。有的省份干脆只要給錢(qián)，隨便什么渠道的貨物都可以進(jìn)來(lái)，秩序很混亂。而且很多事故都是由非法產(chǎn)銷造成的，但合法廠商卻得跟著受連累�！睂�(duì)此，肖遠(yuǎn)楠也深有同感�！翱晌覀儧](méi)法退出來(lái)啊，大家都指著這個(gè)吃飯呢�！�
陳曉東告訴記者，瀏陽(yáng)市花炮局的一位局長(zhǎng)就曾說(shuō)過(guò)，煙花生產(chǎn)每年給他們帶來(lái)的銷售額大約在２０億元左右，如果沒(méi)有了它，恐怕瀏陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)會(huì)倒退１０年左右。正因?yàn)檫@個(gè)，他們對(duì)安全生產(chǎn)很關(guān)注，而且事實(shí)上，集約化生產(chǎn)容易提高管理效率和安全質(zhì)量�！熬薮蟮男枨蠛屠骝�(qū)動(dòng)不是說(shuō)禁就禁得住的，問(wèn)題的關(guān)鍵就在于如何引導(dǎo)，趨利避害，而不是一味去封堵，更不是堵不住索性放任，這事關(guān)利益，更事關(guān)責(zé)任�！保匦悖�
特約編輯：舒薇霓
