| （上接第一版）建設(shè)方與承包商、供應(yīng)商的直接接觸被壓縮到了最低限度，其職務(wù)犯罪的機率也就相應(yīng)降低了。代建人在權(quán)限范圍內(nèi)，應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的要求，按照自身管理制度和經(jīng)驗獨立完成工程管理工作，而不是一味遷就投資人，亦步亦趨，這樣代建人對建設(shè)方也有一種制約的作用。代建人雖然實施具體管理，面對眾多承
包商和供應(yīng)商，但卻受建設(shè)方的監(jiān)督制約，受代理權(quán)限的限制。一些重要權(quán)力，如資金撥付、工程決算、審計等受到建設(shè)方的嚴格監(jiān)督。 三是提高了投資效益。由于實施代建制，節(jié)約有獎，建設(shè)者將對建設(shè)資金精打細算。青島市已經(jīng)竣工并通過驗收的太原路垃圾場排水暗渠改造項目，批準(zhǔn)投資1900萬元，代建單位提報財務(wù)決算值1689萬元，比項目概算節(jié)約211萬元，節(jié)支率為11.1％。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，財政部門按代建單位節(jié)支額的30％給予獎勵，共獎勵63萬元。 四是抑制了“三超”（超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)）痼疾。過去由于一些項目是由政府自己建設(shè)的，投資者、使用者、建設(shè)者、管理者集于一身，一些不必要的功能紛紛上馬，貪大求全，造成預(yù)算不斷追加、擴大。實行代建制后，再追加財政預(yù)算就不大可能。因此建設(shè)者必須考慮好如何在現(xiàn)有預(yù)算內(nèi)保證建設(shè)質(zhì)量。從2004年起，青島市對新開工的12個基本建設(shè)項目實行了代建制，從目前預(yù)算執(zhí)行情況看，工程進度均達到了代建合同的要求，所有代建項目的工程投資控制在合同確定的項目概算總額之內(nèi)。 五是克制了拖欠工程款現(xiàn)象。政府投資項目工程款的拖欠，很大程度上來自于工程超預(yù)算。通過代建制改革，這種情況將得以避免，為防止拖欠打下良好基礎(chǔ)。 雖然代建制的實行取得了成功，但從試點情況看，客觀上還存在一些問題。作為政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革的一種有益探索，我們對項目代建制度還需作進一步探索，特別是在怎樣才能真正實現(xiàn)“建設(shè)、監(jiān)管、使用”相分離，怎樣才能進一步明確業(yè)主單位和代建單位的責(zé)權(quán)利，怎樣才能真正提高代建單位的項目管理水平等問題上，我們還有很長一段路要走。
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