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看病難、藥價高、看不起病等情況是許多人經(jīng)常遇到的難題本報資料照片 |
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p; “改革開放以來，中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得了一些進展，但暴露的問題更為嚴重。從總體上講，改革是不成功的�！�
國務院發(fā)展研究中心與世界衛(wèi)生組織合作的研究報告《中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革》日前出臺，在對中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面反思的基礎(chǔ)上，專家組還對今后的改革提出三項具體改革意見，重點在打破城鄉(xiāng)界限、打破兩極分化、打破“醫(yī)藥合謀”等方面推進醫(yī)療改革。
癥結(jié)：服務公平性下降舉措：打破城鄉(xiāng)界限
報告指出，當前的醫(yī)療衛(wèi)生服務出現(xiàn)兩極分化，公平性大大降低。有數(shù)據(jù)證實：2000年，世界衛(wèi)生組織在對成員國衛(wèi)生籌資與分配公平性的評估排序中，中國位居第188位，在191個成員國中排倒數(shù)第4位。有數(shù)據(jù)還顯示，每年有接近50％的人應該到門診看病、30％的人應該住院，但他們卻因各種原因得不到救治。
一直以來，中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制建設(shè)都是按城鄉(xiāng)、所有制、就業(yè)狀態(tài)來分別組織實施的。專家認為，這種制度建設(shè)方式有失公平，其具體表現(xiàn)就是現(xiàn)行醫(yī)療保險制度覆蓋的面太小了。
目前在城鎮(zhèn)地區(qū)，醫(yī)療保障（保險）制度所覆蓋的人群大約有1億人左右，不足全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的半數(shù)；在農(nóng)村地區(qū)，則只有全部人口的10％左右。
城鎮(zhèn)醫(yī)保的目標人群只包括就業(yè)人員及符合條件的退休人員，將絕大部分少年兒童、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、非公有制部門的從業(yè)人員，以及以農(nóng)民工為代表的流動人員排斥在外。有人形象地稱，現(xiàn)在的醫(yī)療保障是“富人的俱樂部”。
藥方：專家組認為，在未來改革中，必須打破城鄉(xiāng)、所有制等界限，建立一個覆蓋全民的、一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制。這樣不僅可以更好地實現(xiàn)社會公平，保障全體公民的基本健康權(quán)益，也可以避免體制分割所造成的利益集團分化以及由此產(chǎn)生矛盾和沖突。更為重要的是，通過城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制建設(shè)，可以真正增進對農(nóng)民權(quán)益的保護。
癥結(jié)：城鄉(xiāng)醫(yī)院兩極分化舉措：分層次滿足需要
“如今，為什么經(jīng)濟底子厚了、花錢多了，但衛(wèi)生狀況改善不大，甚至不如從前了？”很多老百姓發(fā)出這樣的疑問。
報告指出，這是因為醫(yī)院商業(yè)化運作以后，由于優(yōu)勝劣汰，導致大醫(yī)院的技術(shù)水平、設(shè)備條件越來越高，而初級機構(gòu)，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、城市社區(qū)醫(yī)院等逐步萎縮，很多甚至到了無法生存的地步。
更糟糕的是，政府衛(wèi)生投入也越來越向大醫(yī)院傾斜，加劇了這種分化的程度。目前，全國80％的醫(yī)療資源集中在大城市，其中30％又集中在大醫(yī)院。衛(wèi)生部有關(guān)負責人透露，現(xiàn)在全國縣級以下公共衛(wèi)生機構(gòu)只有1／3能夠維持正常運轉(zhuǎn)，另外1／3正在瓦解的邊緣，還有1／3已經(jīng)癱瘓了。
藥方：新的改革框架將醫(yī)療衛(wèi)生服務分為公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務和非基本醫(yī)療服務三個層次。
公共衛(wèi)生服務包括計劃免疫、傳染病控制、婦幼保健、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育等，應由政府向全體社會成員免費提供。
在基本醫(yī)療方面，以政府投入為主，針對絕大部分的常見病、多發(fā)病，為全民提供所需藥品和診療手段的基本醫(yī)療服務包，以滿足全體公民的基本健康需要。
對于基本醫(yī)療服務包以外的醫(yī)療衛(wèi)生需求，政府不提供統(tǒng)一的保障，由居民自己承擔經(jīng)濟責任。為了降低個人和家庭的風險，鼓勵發(fā)展自愿性質(zhì)的商業(yè)醫(yī)療保險，推動社會成員之間的“互�！薄�
癥結(jié)：醫(yī)療費用居高不下舉措：推進醫(yī)藥分開
據(jù)《成都晚報》報道，4月19日晚，四川金堂縣農(nóng)民付利松，因為得了絕癥無錢醫(yī)治，在家用炸藥將自己炸死�！靶〔⊥�，大病扛，重病等著見閻王”，這是很多沒有醫(yī)療保障的困難者的真實寫照。
據(jù)國家衛(wèi)生服務調(diào)查顯示，農(nóng)村37％應就診病人沒有就診，65％應住院病人沒有住院。而農(nóng)村應住院而未住院者中，1993年有58.8％的人是出于經(jīng)濟困難，1998年，這個比率增加到65.25％。1998年調(diào)查顯示，農(nóng)村的因病致貧率達到21.61％，貧困地區(qū)甚至達到50％以上。
報告還指出，醫(yī)療費用增長過快的主要原因是藥品濫用及藥品價格失控。
目前中國的藥品銷售主要是通過醫(yī)生的處方，在醫(yī)院的藥房實現(xiàn)的。由于醫(yī)院普遍推行分配制度、技術(shù)承包責任制等改革措施，醫(yī)生個人的收入與醫(yī)療服務收入緊密掛鉤，形成醫(yī)生“開大處方、多做檢查”的激勵機制。最普遍的是“醫(yī)藥合謀”，靠向患者出售藥品特別是貴重藥品牟利。與一般消費品不同，消費者在藥品消費方面缺乏足夠的選擇能力，無法擺脫對醫(yī)生的依賴，因此常常被迫花了很多冤枉錢。
藥方：按照新的制度設(shè)計，將徹底實行醫(yī)藥分開。政府工作的重點應主要集中于非基本醫(yī)療領(lǐng)域，特別是營利性醫(yī)療服務機構(gòu)。主要的調(diào)控手段一是在調(diào)整醫(yī)療服務價格的基礎(chǔ)上嚴格限定醫(yī)院的收入比例，全面推行醫(yī)藥分開，二是輔之以嚴格的價格監(jiān)管和相應的懲戒手段，最大限度地控制醫(yī)藥合謀問題。據(jù)《中國青年報》編輯整理
