“1月至今救助流浪乞討人員1484人，僅70多人愿意回家，職業(yè)乞丐治理難已經(jīng)成為救助最大難點(diǎn)！”昨天上午，廣州市救助管理站站長(zhǎng)馮紹裘向前來(lái)視察的市人大內(nèi)司工委一行報(bào)告說(shuō)。
他建議建立分類(lèi)治理機(jī)制，并通過(guò)社區(qū)化管理，切實(shí)控制職業(yè)乞討行為。對(duì)此，內(nèi)司工委委員們建議另外專(zhuān)門(mén)立法治理，甚至可以對(duì)其罰款
。
職業(yè)乞丐分三類(lèi)
1、通過(guò)違法手段壓榨殘疾人和兒童的違法分子；
2、沒(méi)有謀生技能或不愿工作的懶漢；
3、真正遇到困難的弱勢(shì)群體
職業(yè)乞討者：十個(gè)有九個(gè)不愿受助
昨天上午，市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)一行，分別來(lái)到廣州市救助管理站等地，對(duì)廣州市救助管理工作進(jìn)行視察。在位于水蔭路的廣州市救助管理市區(qū)分站，當(dāng)天有約70名男女接受救助。
市救助管理站站長(zhǎng)馮紹裘向視察組報(bào)告稱，今年1月21日，該站派出工作人員與相關(guān)部門(mén)組成市流動(dòng)救助小分隊(duì)，協(xié)助街上的流浪乞討人員到救助站求助。到8月15日止，共積極救助街頭流浪乞討人員1484人次，但“僅有70多人愿意回家”。馮紹裘表示，這1484人基本是職業(yè)乞討者，他們本身絕大多數(shù)不愿意接受救助，愿意進(jìn)站受助的都是曾被偷、被騙或被搶的。
救助管理站：職業(yè)乞丐分為三類(lèi)
馮紹裘表示，目前處于放暑假和農(nóng)閑時(shí)段，廣州街頭的職業(yè)乞討人員越來(lái)越多，影響市容市貌，引發(fā)市民不滿，并引起相關(guān)治安問(wèn)題。但按照規(guī)定，該站只能對(duì)其進(jìn)行最長(zhǎng)24小時(shí)的法制教育，滯留他們以增加職業(yè)乞丐的乞討成本，只能在一定程度上緩解職業(yè)乞丐過(guò)多的現(xiàn)象。
“當(dāng)前救助管理最大的難點(diǎn)就是對(duì)職業(yè)乞丐的治理�！笔忻裾指本珠L(zhǎng)唐啟暢說(shuō)，這部分人員不是生活無(wú)著，不是求生存，而是求財(cái)。有的甚至結(jié)成團(tuán)伙，早晚由專(zhuān)車(chē)接送去乞討，他們根本沒(méi)有主動(dòng)求助的意愿。因此，遵循“自愿受助”的原則，職業(yè)乞丐實(shí)際上已經(jīng)不屬于《救助管理辦法》規(guī)定的救助對(duì)象。
馮紹裘在報(bào)告中將職業(yè)乞丐分為三類(lèi)：一類(lèi)是通過(guò)違法手段壓榨殘疾人和兒童的違法分子；一類(lèi)是沒(méi)有謀生技能或不愿工作的懶漢；一類(lèi)是真正遇到困難的弱勢(shì)群體。因此，他建議建立一個(gè)分類(lèi)治理的機(jī)制，從根本上將職業(yè)乞討行為控制在一個(gè)度上。
救助管理站建議：社區(qū)摸底建檔管理
在這個(gè)分類(lèi)治理機(jī)制中，馮紹裘建議，首先是加大公安部門(mén)對(duì)乞討人員中違法行為的打擊力度，因?yàn)檫@部分人數(shù)量較多，可以迅速?gòu)牧可蠝p少街上流浪乞討人員數(shù)量，也打擊乞討中的丑惡現(xiàn)象；其次，加大宣傳，揭露乞討現(xiàn)狀中的騙乞行為，減少市民的隨意施舍，壓擠乞討行為的利益空間。
同時(shí)，將對(duì)流浪乞討人員的管理社區(qū)化，將救助服務(wù)延伸到所有社區(qū)，通過(guò)社區(qū)工作人員對(duì)本區(qū)內(nèi)流浪乞討人員和流浪兒童進(jìn)行調(diào)查、摸底，建立資料檔案，通過(guò)提供服務(wù)的形式，干擾乞討行為，提高市民對(duì)乞討現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和配合。
據(jù)介紹，目前除了市成立了流動(dòng)救助小分隊(duì)外，荔灣、海珠、越秀區(qū)等6月份也組成了小分隊(duì)，但區(qū)小分隊(duì)都是不定期勸助，成效較小。市民政局副局長(zhǎng)唐啟暢建議，各區(qū)都成立流動(dòng)救助小分隊(duì)，并將救助工作納入各區(qū)綜治考核的內(nèi)容�！吧鐓^(qū)是最了解情況的地方，走社區(qū)化路子，對(duì)救助工作作用很大。”唐啟暢表示。
內(nèi)司工委委員：應(yīng)專(zhuān)門(mén)立法加強(qiáng)治理
針對(duì)市民政部門(mén)提出的對(duì)乞討人員分類(lèi)治理和社區(qū)化的建議，參與視察的內(nèi)司工委委員們紛紛表示贊同。羅典委員發(fā)言表示，他曾親自在光孝寺附近調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些職業(yè)乞丐每天可收入30～50元，“比算命先生賺的還多！”他們不會(huì)自愿接受救助，強(qiáng)制又不行，應(yīng)該提請(qǐng)中央另行立法，不能將他們算在救助對(duì)象的行列，同時(shí)出臺(tái)具體措施加以管理。此外，通過(guò)社區(qū)化管理是個(gè)好辦法，可以不限于乞討人員，而應(yīng)面向所有救助對(duì)象。
“建議可以對(duì)他們罰款，并進(jìn)行教育�！崩顣詣傥瘑T表示。他建議，明確各個(gè)街道民政管理員的職責(zé)，同時(shí)通過(guò)各區(qū)的流動(dòng)小分隊(duì)進(jìn)行勸阻，讓他們討不到錢(qián)。 □本版撰文
時(shí)報(bào)記者 魏黎明 通訊員 穗仁
