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| 聽證會(huì)會(huì)場。李學(xué)亮攝 |
昨天，市人大常委會(huì)就《青島市物業(yè)管理?xiàng)l例（修訂草案）》進(jìn)行了首次立法聽證會(huì)。這不僅是九屆全國人大三次會(huì)議通過《中華人民共和國立法法》首
次將立法聽證引入立法程序以來我市召開的首次立法聽證會(huì)，也是1986年我市享有地方立法權(quán)以來組織召開的首次立法聽證會(huì)。這兩個(gè)“首次”體現(xiàn)了我市在開門立法、民主立法方面所取得的進(jìn)步，也是推進(jìn)我市民主法制進(jìn)程的又一新的嘗試。 昨天上午，八大關(guān)小禮堂里正在進(jìn)行的《青島市物業(yè)管理?xiàng)l例（修訂草案）》立法聽證會(huì)成了市民們關(guān)注的焦點(diǎn)。
市人大常委會(huì)在審議《青島市物業(yè)管理?xiàng)l例（修訂草案）》過程中，通過多種方式廣泛聽取群眾意見，特別是首次采用了立法聽證會(huì)的形式為群眾搭建起各抒己見的平臺(tái)。這代表了市人大常委會(huì)主動(dòng)聽取群眾意見的態(tài)度。在民主立法、開門立法的道路上，我市又邁出了重要一步。
據(jù)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹，之所以選擇物業(yè)管理?xiàng)l例作為市人大常委會(huì)進(jìn)行立法聽證的第一個(gè)法規(guī)，主要是考慮到物業(yè)管理?xiàng)l例的修訂涉及到大量的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，關(guān)系到廣大業(yè)主和物業(yè)公司的切身利益，必須讓各方面的意見有一個(gè)充分的表達(dá)。
在聽證會(huì)上，15位聽證陳述人就4項(xiàng)聽證內(nèi)容進(jìn)行了闡述。他們的觀點(diǎn)有些針鋒相對，有的互為補(bǔ)充。然而無論是什么樣的意見、觀點(diǎn)，從他們手中拿著的厚厚一摞材料中，足見聽證陳述者對這次立法聽證的認(rèn)真態(tài)度。在兩個(gè)半小時(shí)的時(shí)間里，每位陳述人都充分表達(dá)了自己的看法。聽證會(huì)后，來自山東德衡律師事務(wù)所的叢廣林律師告訴記者，立法的要義在于社會(huì)上不同利益主體間尋求他們的利益平衡點(diǎn)。以立法聽證會(huì)的形式征求各方群眾對法律、法規(guī)的意見和建議，能夠傾聽來自社會(huì)不同層面的聲音，更好地實(shí)現(xiàn)立法的目的。
的確，從聽證陳述人的選擇到立法聽證內(nèi)容的確定無不體現(xiàn)了市人大常委會(huì)主動(dòng)聽取群眾心聲推進(jìn)立法民主化進(jìn)程的誠意。據(jù)市人大常委會(huì)法制委員會(huì)副主任委員萬振東介紹，從7月27日市人大常委會(huì)通過新聞媒體發(fā)布召開聽證會(huì)的消息以來，先后有118名市民報(bào)名參加聽證。在聽證陳述人的選擇上，兼顧了社會(huì)的各個(gè)層面。記者注意到，在15名聽證陳述人中有7名業(yè)主代表、4名物業(yè)公司代表、2名律師和2名高校教師。在聽證內(nèi)容的確定上，既有保障業(yè)主權(quán)益的問題，如關(guān)于業(yè)主投票權(quán)，停車場（庫）等場所的使用和收益問題，也考慮到物業(yè)管理公司的利益，如怎樣解決物業(yè)收費(fèi)難的問題等。
立法為了人民，就應(yīng)當(dāng)充分依靠人民。多年來，市人大及其常委會(huì)不斷推進(jìn)民主立法的進(jìn)程，采取多種形式擴(kuò)大公民對地方立法工作的參與。通過以下事例，我們仿佛能夠聽到民主立法的鏗鏘足音：在立法的源頭推進(jìn)民主立法，在制定立法計(jì)劃階段就廣泛征集人民群眾的意見和建議；選擇人民群眾普遍關(guān)心、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的法規(guī)，在媒體上公布，公開征集意見；將法規(guī)草案送有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位，書面征求他們對法規(guī)草案的意見和建議；通過召開座談會(huì)、論證會(huì)，對有關(guān)法規(guī)草案直接聽取人民群眾、基層干部和專家學(xué)者的意見；委托大專院校、專家學(xué)者和律師事務(wù)所等起草法規(guī)、拓寬了法規(guī)起草的渠道……
立法聽證會(huì)是實(shí)行民主立法、開門立法的又一個(gè)重要舉措，是傾聽民聲、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、宣傳法治的又一次嘗試，是立法機(jī)關(guān)與人民群眾實(shí)現(xiàn)交流互動(dòng)的又一個(gè)平臺(tái)。我們期待，通過立法聽證，讓更多好的建議、更多意見體現(xiàn)在法規(guī)之中。
意義
立法：更公開，更透明
決策：更民主，更科學(xué)
邱廣茂（市人大常委會(huì)秘書長）：立法聽證會(huì)是指立法機(jī)關(guān)采取會(huì)議形式，就某項(xiàng)社會(huì)問題是否需要立法解決，或者在立法過程中就草案內(nèi)容是否合理、可行，公開地、直接地聽取公眾意見的程序制度。
《中華人民共和國立法法》和《青島市制定地方性法規(guī)條例》都將立法聽證會(huì)規(guī)定為立法征求意見的一種形式。同座談會(huì)、論證會(huì)等其他形式相比，聽證會(huì)具有透明度高、程序性強(qiáng)、所獲取的信息相對客觀的優(yōu)點(diǎn)，是公民參與立法的一條重要渠道。
我國憲法明確規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，黨的十六大也明確要求，要健全民主制度、豐富民主形式、拓寬公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主民主權(quán)利的一個(gè)重要方面；推進(jìn)民主立法、開門立法，是憲法精神的集中體現(xiàn)，是時(shí)代發(fā)展的必然要求。因此，立法聽證會(huì)，作為民主立法、開門立法的重要形式，對于提高地方立法的公開性和透明度、推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化、切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，具有十分重要的作用和意義。
提高立法質(zhì)量的好形式
柴方勝（青島市委黨校法學(xué)部副主任）：立法聽證是推進(jìn)立法民主的有力舉措，它能夠更為廣泛地吸收各方面的意見，有利于提高法律、法規(guī)的可操作性。立法聽證會(huì)，是發(fā)揚(yáng)立法民主、提高立法質(zhì)量的好形式。在立法聽證過程中，要注意聽證代表的廣泛性，要吸收各個(gè)層面的利益主體參與到聽證過程之中。同時(shí)，也要尊重少數(shù)人的意見。因?yàn)槊裰鞑粌H是對多數(shù)人意見的尊重，也意味著對少數(shù)人意見的尊重。對于聽證會(huì)過程中提出的每一條意見、建議，有關(guān)方面都要進(jìn)行認(rèn)真論證，只要是有價(jià)值的意見都應(yīng)該在制定法律、法規(guī)過程中有所體現(xiàn)。
