新華網(wǎng)上海11月1日電 “如果你們愿意，請讓我們靠近，讓你們明明白白我們的心！”在剛剛結(jié)束的長三角城市峰會上，江蘇省淮安市常務(wù)副市長王向明借用一句流行歌詞表達江蘇、浙江、安徽三省一些“難兄難弟”城市的共同心聲：融入長三角，獲得長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會正式成員的“名分”。
自2003年起，江蘇
淮安、浙江金華、安徽蕪湖等10個城市，先后申請加入長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會。但卻一直以“觀察員”身份排隊等在長三角“俱樂部”大門外。他們得到的答復(fù)是：長三角近期“不考慮擴容，待機再議”。其中一個重要原因，是各城市間的經(jīng)濟水平落差太大。
長三角“熱”折射了中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新態(tài)勢；而長三角成員“名分”難求，則拷問眼下的區(qū)域協(xié)調(diào)機制：經(jīng)濟指標(biāo)要求究竟是合理門檻還是“嫌貧愛富”？
10個“追求者”排隊大門外
2005年，江蘇徐州、連云港和安徽滁州、蕪湖四城市，向長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會遞交入會“申請書”，要求融入長三角。此前，安徽的合肥和馬鞍山、浙江的金華市和衢州、江蘇的鹽城和淮安等6城市，也已申請加盟。這10個城市都急切希望成為正式成員。
“2003年我們就參加了長三角峰會第四次會議。兩年過去了，馬鞍山‘非長三角城市’的地位依然沒變�！�
馬鞍山市常務(wù)副市長聶慶義說。馬鞍山緊鄰南京，經(jīng)濟觸角也早已遍及長三角區(qū)域。不久前，馬鞍山市召開專門會議，明確提出未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位：爭當(dāng)安徽接軌長三角第一區(qū)和“東向”發(fā)展的第一方陣。但現(xiàn)在，長三角大門久叩不開，馬鞍山也只能“先加強與南京都市圈的聯(lián)系了。”
淮安市也在兩年前就列席了長三角城市峰會。為了達到“入會標(biāo)準(zhǔn)”，兩年來，淮安在城市人口密度、城市化水平等“硬件”方面，投入巨資改善，以便能搭上長三角經(jīng)濟發(fā)展的快車，集聚外來要素，實現(xiàn)跨越式發(fā)展�？纱箝T依然沒有向它大開。屢敗屢戰(zhàn)的王向明，以充滿懇求的口氣說：“請考慮我們這些積極分子們的心愿吧！”
金華市經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室的一位官員質(zhì)問：既然臺州可以“15＋1”的模式進入長三角，金華為什么就不能以“16＋1”形式納入長三角軌道？他說，經(jīng)濟區(qū)位對于金華來說早已不是問題，“我們只要個名分！”而事實是，如今獲得長三角“名分”的條件越來越嚴(yán)苛。
“數(shù)字是人定的！”徐州市的一位官員不解，“長三角成員既然是16個而不是最初劃定的14個，為什么不可以繼續(xù)‘?dāng)U容’？”
然而，原計劃談?wù)摂U容事宜的第六次長三角城市峰會，最終只字未提納新之事。10個城市的希望再一次落空。
“打破腦袋”也要擠進“俱樂部”的理由
“我們一直是長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會最忠實的參與者，以后也不會放棄加入長三角的追求�！甭檻c義的表白，是10個“觀察員”城市“期待明天”的標(biāo)準(zhǔn)版本。
長三角“名分”究竟有何等魅力，讓這些長江沿岸城市、浙江西部城市，甚至淮海區(qū)域城市夢縈魂牽，等待再等待？
作為長三角最年輕的成員，最近才被正式納入長三角區(qū)域規(guī)劃的臺州市，對此也許最有發(fā)言權(quán)。在臺州市長張鴻銘看來，長三角“名分”能帶來三點“收成”：最直接的收獲是承接以上海為中心的高能級產(chǎn)業(yè)輻射，擁有高層次的交流平臺；借以分享中國最大的城市經(jīng)濟帶內(nèi)群體增長的要素資源和經(jīng)濟機會；一旦納入長三角區(qū)域規(guī)劃，地方就有可能在國家政策資源層面贏得更大的發(fā)展空間。
“十一五”期間，長三角作為首批區(qū)域規(guī)劃試點進入國家視野，這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新契機�！皣液暧^調(diào)控的手段日益完善，效果越來越明顯，對于地方而言，宏觀政策是剛性的�！睆堷欍懱寡�，地方要發(fā)展，國家的支持必不可少。納入長三角區(qū)域規(guī)劃的大盤子，地方經(jīng)濟發(fā)展、項目規(guī)劃會相對簡便易行。區(qū)域經(jīng)濟研究專家指出：“這正是眼下長三角‘名分’熱，越來越多的城市不遺余力、打破腦袋也要擠進來的真正原因所在！”
尊重區(qū)域規(guī)律還是“嫌貧愛富”？
盡管好處多，長三角成員身份對于諸多“門外漢”來說，至少在未來5年內(nèi)，依然是個“畫餅”。長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會辦公室副主任尤傳禮說，“不擴容、不關(guān)門、待機再議”是長三角目前的基本原則。
官方理由是，國家發(fā)改委正在編制的長三角區(qū)域“十一五”規(guī)劃只包括既有的16個城市，如果現(xiàn)在吸收新成員，勢必會造成事實范圍與規(guī)劃范圍不一致。
然而，經(jīng)濟落差太大，才是長三角不納新的深層原因，這一點，也最讓“外圍”城市腹誹。長三角協(xié)調(diào)會辦公室一位負責(zé)人直言不諱：“經(jīng)濟社會發(fā)展階段不同，各城市的需求也不一樣，因此在一些問題上很難想到一塊去。”例如，長三角正在做的信息一體化，需要數(shù)據(jù)交換，但一些城市連起碼的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都沒有，“怎么去一體化？還不如暫不接納。”
2004年，在長三角擴容的強烈呼聲下，長三角第五次峰會修改章程，將城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會“由長江三角洲15城市組成”，改為“由長江三角洲地區(qū)的城市和其他城市組成”。這讓后來者看到了“曙光”。但同時，《“長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”城市入會規(guī)程(建議稿)》出臺了。人均GDP相對上海比值不低于20%、GDP總量相對上海的比值不低于5%、城市化水平不低于20%、經(jīng)濟聯(lián)系強度系數(shù)不低于10等7項具體評價指標(biāo)，成為各外線城市跨入長三角的一道“門檻”。
對此，長三角成員城市多予肯定，堅持“入會”要有經(jīng)濟指標(biāo)和地域范圍的限制，認為這符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。后來者則針鋒相對地指出：“這是在維護既得利益，且是典型的嫌貧愛富！”
“經(jīng)濟落差不應(yīng)成為阻止后來者加盟的理由！”一位長三角“觀察員”城市的官員指出，用經(jīng)濟指標(biāo)來設(shè)置高門檻，勢必會阻撓次發(fā)達城市分享區(qū)域經(jīng)濟群體增長的要素資源和經(jīng)濟機會。這會不會導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟成為事實上的“富人俱樂部”？
中央在“十一五”規(guī)劃建議中明確提出，“著重從三個方面落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，其一是健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，“包括市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制”。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)家擔(dān)心，只強調(diào)“市場機制”、忽略“互助”“扶持”機制，讓區(qū)域品牌、統(tǒng)一規(guī)劃事實上淪為少數(shù)強勢城市的“專利”，造成強者恒強、弱者恒弱，這是否有違國家將區(qū)域經(jīng)濟作為“十一五”規(guī)劃著力點的本意？
上海市社會科學(xué)院研究員楊建文說，區(qū)域經(jīng)濟合作的形式，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在趨勢相適應(yīng)。比如，現(xiàn)在很多長三角的企業(yè)因為商務(wù)成本不斷提高，正逐漸向成本較低的周邊城市轉(zhuǎn)移，這一趨勢就要求長三角突破原來“半封閉”狀態(tài)，使其更加開放。他告誡，不要把長三角看成是一個凝固的、封閉的概念，長三角品牌不是某一部分城市獨有的，也不是某一個地區(qū)能夠形成的，它需要共同打造，這樣才可能真正成為“世界第六都市圈”。
也許，應(yīng)該聽聽馬鞍山市一位副市長的感言：“不管政府加入與否，都不能阻擋與長三角市場的融合、不能阻擋老百姓之間的往來合作�！倍@，才是區(qū)域融合的精髓。新華社“新華視點”記者徐壽松、李榮、姜帆
責(zé)任編輯：林彥婷
