《瞭望東方周刊》記者朱國棟/廣東、上海報(bào)道
廣東:煤礦終結(jié)者
讓煤礦從廣東地平線上消失是否代價(jià)過大
10月8日上午，廣東連州市大山煤礦一片蕭條。除了守礦的兩三個(gè)管理員懶洋洋地躲在屋檐下，躲避著秋老虎的最后淫威之外，礦上惟一的生氣，就是幾
只土雞在山腳四處尋找食物。被炸封（炸后封閉）的礦井一片蕪雜，全為礦渣、野草和殘舊建筑所占據(jù)。
“礦被炸了，連母雞都受苦了，以前光100多個(gè)礦工的剩飯剩菜就足夠它們吃的。井上的礦工們忙忙碌碌，等著裝煤的運(yùn)輸車則排成數(shù)十米的隊(duì)伍，誰都靠這礦賺錢。”守礦的一位中年婦女這樣對《瞭望東方周刊》回憶礦上往昔輝煌。
事實(shí)上，在炸礦事件之前，像中年婦女描述的喧鬧和忙碌，是連州每個(gè)煤礦都可以看到的景象。
而在7月底到8月初，煤礦股東的心情卻完全相反，大股東們紛紛買起了廣州本田，小股東也打算在煤礦盈利之后置些房產(chǎn)。
投資人的好心情其實(shí)很簡單:當(dāng)?shù)刂T多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的技改項(xiàng)目已完工或接近完工，多數(shù)煤礦拿到了復(fù)工通知，市面上煤炭價(jià)格居高不下，連州附近的粵連電廠和韶關(guān)電廠的電煤需求旺盛。
這些消息對投資人來說都屬利好。但他們的美好“憧憬”，被一起梅州同行制造的特大事故，炸得灰飛煙滅。
8月7日發(fā)生于梅州興寧的特大安全事故,造成123名礦工死亡,是華南歷史上最嚴(yán)重的安全事故之一。正是這起事故,掀起了廣東省“鐵腕”治煤風(fēng)暴,治煤風(fēng)暴也使地方政府與投資人的關(guān)系趨于緊張。
用“鐵”的手段治煤
興寧特大事故發(fā)生后，廣東立即作出反應(yīng)，全省煤礦全部停業(yè)整頓。這個(gè)通知在8月10日，也就是事故發(fā)生的三天之后，就傳達(dá)到了廣東全省各個(gè)煤礦。
停業(yè)整頓只是廣東治煤的第一步，更加嚴(yán)厲的措施緊接而來。
8月14日，省長黃華華簽發(fā)省政府2005年第27號(hào)明電，除重申所有煤礦一律停產(chǎn)整頓之外，還要求韶關(guān)、梅州和清遠(yuǎn)三個(gè)產(chǎn)煤市“要采取更加嚴(yán)厲的措施”，這個(gè)通知要求凡無證非法開采、“三證一照”（采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭安全生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照）不齊全、高瓦斯及煤與瓦斯突出、水害嚴(yán)重的煤礦，一律關(guān)閉。
這個(gè)通知還要求，凡五證齊全，包括過期正在續(xù)辦的，一律停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門重新審核有關(guān)證照，不符合標(biāo)準(zhǔn)和安全條件的煤礦也將關(guān)閉。
通知稱，將派出三位副省長擔(dān)任組長，到三個(gè)產(chǎn)煤市督查煤礦安全工作。
該通知一下達(dá)，廣東全省特別是三個(gè)產(chǎn)煤市立即行動(dòng)起來。
8月15日至17日，廣東省常務(wù)副省長湯炳權(quán)率領(lǐng)省政府煤礦安全生產(chǎn)督查組，赴廣東清遠(yuǎn)市督查煤礦停產(chǎn)整頓工作，并打響了關(guān)閉非法煤礦的第一槍。
8月17日，在廣東省副省長謝強(qiáng)華的指揮下，廣東韶關(guān)首批炸掉了18個(gè)非法煤礦并進(jìn)行了封閉，此外還將當(dāng)?shù)孛旱V全部關(guān)閉，停產(chǎn)整頓，同時(shí)進(jìn)行“地毯式”檢查，消除安全隱患。
廣東對所有煤礦關(guān)閉和停產(chǎn)整頓，絕非一時(shí)之舉，省里的意圖也很明顯，廣東意圖整體性退出只有800萬噸產(chǎn)量的煤炭行業(yè)。廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人對媒體表示，該省決定逐步依法關(guān)閉煤礦，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
截至10月12日，韶關(guān)所有煤礦停產(chǎn)，清遠(yuǎn)和梅州也基本停產(chǎn)，廣東煤礦整治工作進(jìn)入最后階段。但是，因炸礦和停產(chǎn)引起的廣東煤礦利益相關(guān)者的申訴，卻未結(jié)束。
讓煤礦在廣東徹底消失
廣東三個(gè)產(chǎn)煤市中，最先進(jìn)行煤礦整治的是清遠(yuǎn)市下轄的縣級市連州。該市有32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，全部為民營資本構(gòu)成的股份制煤礦。
連州細(xì)沖煤礦礦長李易秋介紹,8月10日接到市里通知要求停產(chǎn)整頓后,連州的煤礦就停了下來。到8月15日時(shí),煤礦老板們連續(xù)接到不同版本的通知�！吧厦娴耐ㄖ粋�(gè)比一個(gè)嚴(yán)厲,先是說要停產(chǎn)整頓,但到了下午說要關(guān)閉礦井,用水泥和磚頭把礦堵住，正當(dāng)我們開始著手做這個(gè)工作時(shí),上面又通知說要炸礦,不用堵了。”
根據(jù)記者調(diào)查，連州市的通知下達(dá)后的第二天，連州市委市政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)執(zhí)法人員來炸礦，當(dāng)時(shí)幾乎每個(gè)煤礦都有價(jià)值不等的設(shè)備在礦里，但因拆卸各種設(shè)備，至少需要半個(gè)月的時(shí)間，所以當(dāng)執(zhí)法組來炸礦時(shí)，絕大多數(shù)設(shè)備都還留在井內(nèi)。
連州大山煤礦是該市產(chǎn)量最高、資金投入最大的煤礦之一，也沒有例外。礦長和重要股東陳吉日告訴《瞭望東方周刊》，“當(dāng)時(shí)連州市政府的政策是‘四不見’，也就是不見礦井、不見廠房、不見設(shè)備、不見人，意思就是將礦井夷為平地。生產(chǎn)設(shè)備多數(shù)被炸在礦井里�！�
清遠(yuǎn)市市委書記陳用志態(tài)度十分堅(jiān)決。根據(jù)廣東媒體報(bào)道，他在一次炸礦的現(xiàn)場對在場的當(dāng)?shù)馗刹空f，關(guān)閉煤礦，要窮追猛打，不達(dá)目的誓不罷休;目前清遠(yuǎn)市的煤礦存在“無規(guī)模、無證照齊全、無先進(jìn)技術(shù)、無安全保障措施、無多少公眾利益”，沒有開采的價(jià)值和前途；要抓住省委、省政府全面整頓煤礦的有利時(shí)機(jī)，“借勢、借力、借刀”，用鐵的手腕整頓煤礦和非煤礦山，用法律武器排除“定時(shí)炸彈”……
10月8日，《瞭望東方周刊》記者來到了連州市大山煤礦，看到礦上的宿舍里除了留守的礦長和另外兩人之外，原本有100多職工的礦山已空蕩蕩的。礦井已被炸毀并封閉，連礦井附近的加工設(shè)施也已被夷平。
8月19日下午,連州32個(gè)煤礦徹底炸封。根據(jù)《南方日報(bào)》報(bào)道,截至8月19日，“（連州）所有煤礦民工居住的工棚已基本拆除，民工也已基本遣散回家�！眻�(bào)道說，這些煤礦是“證照不全的非法煤礦”。
投資人不認(rèn)同自己是非法煤礦
利益受損的股東們還不認(rèn)同自己是非法煤礦。
“說我們是非法煤礦，我們不同意。我們連州32家煤礦中，證照是齊全的，無非是有些證照已過期正在補(bǔ)辦而已。”《瞭望東方周刊》接觸的十多位投資人，幾乎每人都會(huì)這樣解釋。
保安鎮(zhèn)大山煤礦的礦長出示了該礦的一系列證書和執(zhí)照的復(fù)印件,有采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證、安全生產(chǎn)許可證，其中,采礦許可證的有效期限至2006年7月,煤炭生產(chǎn)許可證有效期限至2008年12月,礦長資格證發(fā)放于2004年6月,而安全生產(chǎn)許可證有效期限至2008年6月1日。
按照廣東省明電的規(guī)定，該煤礦的工商執(zhí)照已過期。大山煤礦礦長陳吉日對此的解釋是，“新的工商營業(yè)執(zhí)照之所以還沒拿到，是因?yàn)楣茌犼P(guān)系發(fā)生了變化，大山煤礦從個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I企業(yè)后，煤礦的發(fā)證機(jī)關(guān)變?yōu)閺V東省工商局，而這個(gè)證件我們還在辦理中�！�
陳還出示了一份《清遠(yuǎn)市采礦權(quán)有償出讓合同》。這份合同簽訂于2005年初，出讓人為清遠(yuǎn)市國土資源局，采礦權(quán)限截止日期是2011年6月，合同金額為43.7萬元，其中首付23萬元。
連州大沖煤礦也出示了相關(guān)證照的復(fù)印件。在大沖煤礦的采礦權(quán)有償出讓合同中，簽訂時(shí)間為2005年5月，出讓金額為39.5萬元。
另外許多礦主還出具了連州市安監(jiān)局的復(fù)工通知。龍坪東田沖煤礦接到的通知中說，“你礦符合復(fù)工條件，經(jīng)呈報(bào)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，同意批準(zhǔn)復(fù)工整改……”
在出具了一系列證照的同時(shí)，許多礦主們還出具了2004年－2005年度完稅費(fèi)清單。在清單中，連州32家煤礦，向各級政府部門、村委會(huì)、安評保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等繳納的稅費(fèi)，少的20多萬，多的200多萬。
對于“非法煤礦”一說，連州煤礦投資人的觀點(diǎn)是:每年的稅費(fèi)少不了，和國土資源部門也簽訂了正規(guī)合同，繳納了資源補(bǔ)償費(fèi)，如果我們是非法煤礦，政府為什么還要向我們收稅呢？為什么要和我們簽訂合同呢？另外，連州絕大多數(shù)煤礦都曾收到過連州市安監(jiān)局的復(fù)工通知，如果我們是非法煤礦，為什么幾個(gè)月之前還叫我們復(fù)工呢?”
政府認(rèn)為是在履行憲法
連州市的一些礦主們認(rèn)為，按照國務(wù)院和廣東省27號(hào)明電的精神，連州的煤礦應(yīng)有的處理是停業(yè)整頓，而不是關(guān)閉，更不是炸礦。
對于連州市礦主們的質(zhì)疑，《瞭望東方周刊》試圖采訪連州市政府，當(dāng)記者致電連州市委宣傳部時(shí)，一位李姓副部長告訴《瞭望東方周刊》，“連州市下一階段有一個(gè)國際攝影展，有一定規(guī)模和檔次，市里主要領(lǐng)導(dǎo)在法國召開新聞發(fā)布會(huì)，市里其他人也忙著安排工作，暫時(shí)沒有空接受采訪，下星期再和你聯(lián)系�！苯刂涟l(fā)稿時(shí)，記者還沒有接到電話。
而廣東省法制辦負(fù)責(zé)人在接受廣東當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)則明確表示，這（指煤礦整治）是省政府對社會(huì)公共安全和廣大人民群眾的人身健康及生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)，正確履行《憲法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《行政許可法》等法律所賦予的重要職責(zé)的重要體現(xiàn)，完全符合法律規(guī)定。
誰是贏家
礦主們普遍不解的是，既然廣東已打算退出煤炭業(yè)，為何還要他們投入巨額資金，進(jìn)行技術(shù)改造呢？
連州煤礦股東自發(fā)編制的統(tǒng)計(jì)表顯示，32個(gè)煤礦的總投資達(dá)19979萬元，將近兩億元的投資，在連州這樣的粵北貧困縣市不是小數(shù)字，在32個(gè)煤礦中，往往每座礦山都有十多人到上百人的股東，光連州一地，因?yàn)槊旱V而利益受損的投資人達(dá)上千人。而韶關(guān)的煤礦比連州要大得多，造成的損失也就更大。韶關(guān)的111個(gè)煤礦近年來的投入計(jì)約30億元。
值得注意的是，一些煤礦都擁有普通村民股份，一些村民將在礦上做工的工錢、賣菜的菜錢甚至老人的養(yǎng)老私房錢都投入到礦上。
來自湖南株洲的江忠梅等人，他們是經(jīng)韶關(guān)市引資到仁化縣投資辦礦的，近200名株洲客商集資兩億元收購了27條礦井，還沒開始生產(chǎn)就被關(guān)閉了。有一名姓劉的投資者，投入300萬元收購了仁化縣一個(gè)煤礦，但在三天后就被炸封，以“每天損失100萬元”而在韶關(guān)聞名。
事實(shí)上，廣東煤礦停產(chǎn)炸封，受影響的不只是礦老板和礦工們，當(dāng)?shù)匾悦禾繛槟茉吹恼麠l經(jīng)濟(jì)鏈都受到一定影響。
浙商徐明宏在山西煤礦有不少股份，因?yàn)樵缒暝信笥岩黄鹪趶V東修建過煤礦巷道，所以對廣東的煤礦也有一些了解。他對廣東省退出煤炭行業(yè)表示理解，他告訴《瞭望東方周刊》,“我對廣東煤礦整治工作一直很關(guān)注，畢竟大家都是同行。廣東省的鐵腕手段肯定會(huì)引起一些爭議，但我個(gè)人認(rèn)為,無論是通過什么方式,廣東省退出煤炭行業(yè)是必然。我和不少朋友在那邊修建過巷道，說實(shí)話，如果廣東的煤礦放在山西,估計(jì)是沒人愿意去開采的，無論是煤層厚度、地質(zhì)復(fù)雜程度，還是儲(chǔ)藏量，廣東的煤田可能連山西這里廢棄的礦井都不如。廣東以前之所以還在堅(jiān)持采煤，主要是他們的出礦價(jià)是我們這里的1.5倍到兩倍,因?yàn)樗麄兙嚯x最終消費(fèi)市場很近。但是,廣東的百萬噸煤死亡率要遠(yuǎn)高于山西等重點(diǎn)產(chǎn)煤省�！�
他還說，“廣東是中國最富裕的省份，無論是GDP還是財(cái)政收入都排名全國第一，從煤炭行業(yè)戰(zhàn)略退出，對經(jīng)濟(jì)影響應(yīng)該不大，但是，既然廣東省是中國第一財(cái)政大省，如何通過政策與財(cái)政手段，將煤礦股東和地方政府財(cái)政的損失降到最低限度，這可能也是需要政府考慮的�！�
煤礦徹底關(guān)閉帶來的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，已引起廣東省各級政府和部門的重視，一些補(bǔ)救措施已實(shí)施或正在醞釀。
廣東省安監(jiān)局對媒體透露，對依法關(guān)閉的小煤礦，已上繳的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、爆炸物品使用許可證費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源開采登記費(fèi)、企業(yè)登記費(fèi)等收費(fèi)，按照“誰收誰負(fù)責(zé)”的原則，盡快退還給礦主，初步統(tǒng)計(jì)此筆款項(xiàng)已返還約4000萬元。
韶關(guān)市政府也出臺(tái)26條扶持煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的意見，對煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)提供了一些政策保障和優(yōu)惠。
