新制度明確政府責任，市、區(qū)兩級財政都要對參保農(nóng)民進行補貼
本報記者 郭晉暉 發(fā)自北京
從明年元旦開始，北京的380萬農(nóng)民將成為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的首批受益者。昨日，勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險司司長趙殿國告訴《第一財經(jīng)日報》，明年將進一步擴大新制度試點，經(jīng)濟富裕
的省份有望先行一步。
北京經(jīng)驗
昨天，北京市勞動和社會保障局向社會公布了《北京市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)指導意見》(下稱《意見》)。這是全國第一份由省級政府下發(fā)的建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的文件。
文件規(guī)定，從明年開始，凡具有北京市農(nóng)業(yè)戶口，男16周歲到60周歲，女16周歲至55周歲的各類人員，都可以參加此養(yǎng)老保險。這一制度采取“個人繳費、集體補助、政府補貼”的籌資方式，由原來完全的個人賬戶模式改為個人賬戶與待遇調(diào)整機制相結(jié)合的模式。
該制度實行動態(tài)的繳費標準。繳費標準按照預期領(lǐng)取的養(yǎng)老金不低于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準，不高于本市上一年城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均水平確定；并根據(jù)農(nóng)村最低生活保障標準和本市上一年城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均水平的變化進行調(diào)整。
北京市勞動和社會保障局副局長孫彥表示，該制度實施中，市、區(qū)兩級財政都要對參保農(nóng)民進行補貼，個人繳費、集體補助以及市區(qū)兩級財政補貼記入個人賬戶，區(qū)、縣財政再拿出一部分資金建立待遇調(diào)整儲備金。
“建立調(diào)整儲備金，可以根據(jù)物價指數(shù)增長等情況，適時提高養(yǎng)老金水平。這解決了過去完全依靠個人賬戶積累，待遇一經(jīng)領(lǐng)取終生不變，難以長期保障參保人員基本生活的問題�！睂O彥說。
北京市財政局新聞發(fā)言人徐熙向記者介紹，對于“政府補貼”，北京市財政通過市與區(qū)、縣分稅制財政管理體制，安排專項資金進行補貼，“補貼的標準各區(qū)縣不一樣。
朝陽、海淀、豐臺等經(jīng)濟實力比較強的區(qū)縣，區(qū)財政要多負擔一些。市財政會加大對山區(qū)縣的補貼比例。”
相關(guān)人士向本報記者透露，目前北京市勞動和社會保障局及財政局正在制訂政府補貼的方案。尚未正式公布的方案初步確定，市政府這一級將采取定額補貼的辦法，山區(qū)每人每月35元，平原25元�！斑@樣算下來，北京市財政每年只需要出資5000萬元，就可以把這個制度建立起來，這顯然不是件難事�！边@位人士說。
而北京區(qū)縣一級沒有統(tǒng)一的方案，將根據(jù)各地的實際情況確定。目前，包括朝陽、海淀在內(nèi)的5個區(qū)縣已經(jīng)出臺了農(nóng)民參保的方案，其他區(qū)縣正在制訂過程中。
新在明確政府責任
勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險司一處處長盧海元全程參與了北京市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革試點有關(guān)制度的制定工作。他給新制度起名“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”。
在盧海元看來，“新”就新在這一制度從養(yǎng)老保險的各個環(huán)節(jié)上明確了政府對農(nóng)民養(yǎng)老的責任。具體來說，“政府補貼”明確了交費環(huán)節(jié)的政府責任；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)不再提取管理服務(wù)費，人員和工作經(jīng)費列入同級財政預算，明確了經(jīng)辦環(huán)節(jié)的政府責任；區(qū)縣財政部門設(shè)立專門賬戶，負責基金的管理；明確了在資金保值增值環(huán)節(jié)的政府責任。農(nóng)保改革破局
“我們肯定會向全國來宣傳北京的這種做法，但各地不能強求統(tǒng)一，因為涉及到政府補貼這一塊，中西部省份做到這點可能要困難一些�！壁w殿國昨日說。
他表示，除了北京市，福建省也是勞動和社會保障部已經(jīng)批準的明年農(nóng)保改革試點省份。下一步還將在比較富裕的省份繼續(xù)擴大試點。
“在農(nóng)保政策上，其實政府只要出一點點錢就可以取得非常好的政策效應�！北R海元說。據(jù)他介紹，北京大興區(qū)已經(jīng)進行了兩年試點，現(xiàn)在已有13個鎮(zhèn)2萬農(nóng)民參保，參保資金已經(jīng)達到了2.4億元。大興區(qū)財政計劃每年投入1500萬元，但實際上兩年只用了200萬元。也就是說,政府每用100元錢,就引來了農(nóng)民1.2萬元的參保資金。
“由此可見，建立參保補貼的制度是非常關(guān)鍵的。不僅是省市區(qū)財政的補貼，最好是由中央建立專項資金。”盧海元曾經(jīng)算過一筆賬，只要中央財政拿出200億元，全國就可以為8億農(nóng)民建立一個較低水平的養(yǎng)老保障體系。
