盡管公務(wù)員隊伍數(shù)次“瘦身”，然而老百姓對“瘦身”后的效果卻并不滿意。零點研究咨詢集團(tuán)在哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院亞洲部的指導(dǎo)下最新完成的《中國居民評價政府及政府公共服務(wù)報告》顯示，近七成的民眾認(rèn)為目前政府公務(wù)員的總量應(yīng)該減少。
據(jù)國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任王健介紹，按照公務(wù)員與GDP的比例指
標(biāo)來看，我國公務(wù)員數(shù)量大大超出發(fā)達(dá)國家。
該項調(diào)查使用多階段隨機(jī)抽樣方式對北京、上海、廣州、武漢等8個城市、7個小城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的4128名調(diào)查居民進(jìn)行調(diào)查后顯示：67%的居民認(rèn)為政府公務(wù)人員的總量應(yīng)該減少，認(rèn)為應(yīng)該增多和保持現(xiàn)有規(guī)模不變的只有10%和5.9%。其中，城市和小城鎮(zhèn)居民認(rèn)為公務(wù)員數(shù)量應(yīng)該減少的感覺較農(nóng)村更強烈，比例分別達(dá)到87.1%和88%。
雖然政府為機(jī)構(gòu)“消腫”已做了不少努力，但是民眾對于“機(jī)構(gòu)越消越腫、人員只減不少”的感覺還依然明顯。本次調(diào)查顯示，從一年內(nèi)接觸過政府部門的居民來看，居民對政府部門反映不滿意的原因當(dāng)中，“辦事拖拉”排在第一位（36.6%）。對于如何減少公務(wù)員的數(shù)量，近一半（43.3%）的居民認(rèn)為政府各部門的公務(wù)員數(shù)量都應(yīng)減少。另外，也有近兩成（19.4％）的居民認(rèn)為只有一些部門應(yīng)該減少，而另一些部門應(yīng)該增加或者不變。
官民按照數(shù)量比例是否合理？英國公共經(jīng)濟(jì)專家吉麥爾曾在著作中指出，政府就業(yè)占總就業(yè)的比重，是常用的衡量公務(wù)員比例的指標(biāo)之一，但并不是最好的。他認(rèn)為，以政府雇員數(shù)量測量政府的規(guī)模必須十分謹(jǐn)慎，因為“政府雇員數(shù)量的變化可能是由于工作效率的改進(jìn)或惡化、投入的替代或人員素質(zhì)的變化引起的”。目前測量政府規(guī)模得到承認(rèn)最多的指標(biāo)是財政支出，即政府支出占GDP的比重。
“官民比”是否真的高了？專家認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公務(wù)員規(guī)模是否適度不僅需要考慮“官民比”，而且要考慮公務(wù)員在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和公務(wù)員的行政效率。據(jù)國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任王健介紹，判定公務(wù)員適度規(guī)模的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)該是———公務(wù)員人數(shù)與本國GDP的比例。公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務(wù)員人數(shù)來衡量。雖然我國財政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘摹肮倜癖壤敝挥?比26，低于世界平均水平；但是從經(jīng)濟(jì)視角考察，財政供養(yǎng)人員與GDP之比看，我國為39人/百萬美元，大大高于發(fā)達(dá)國家，目前美國為2.31人/百萬美元，日本為1.38人/百萬美元。我國公務(wù)員“超標(biāo)”近20倍。（傅洋）
