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資料圖：2006年中國行業(yè)發(fā)展報告會2005年11月12日至13日在北京舉行。本屆盛會圍繞今明兩年宏觀經(jīng)濟形勢和“十一五”產業(yè)規(guī)劃及發(fā)展前景這兩大主題，展開了深入討論。圖為財政部副部
長樓繼偉在報告會上做報告。
中新社發(fā) 張勤 攝
中新網(wǎng)6月20日電
最新一期的《學習時報》刊登中共中央黨校2006年春季學期進修一班學員的一項課題研究成果，本課題由財政部副部長樓繼偉執(zhí)筆。該成果指出，目前中國收入分配相當不均，更為嚴重的是起點不公平。
該成果對中國收入分配情況分析如下：
第一，目前中國反映收入分配差異的基尼系數(shù)為0.46，收入分配相當不均，但是從城鄉(xiāng)分別來看，城市的基尼系數(shù)是0.34，農村的基尼系數(shù)是0.37，也就是城鄉(xiāng)作為兩個部分各自的差距不是很大，但是把城鄉(xiāng)綜合在一起就達到0.46，這說明主要是城鄉(xiāng)差距造成了基尼系數(shù)的擴大，這種狀況相對于城鄉(xiāng)比較普遍的拉開收入差距，貧民區(qū)與燈紅酒綠鄰里相望的狀態(tài)對比，沖擊力要小些，對社會穩(wěn)定的破壞力也要小�？傊�，中國基尼系數(shù)較大，但是沖擊力相對來說還不是特別大。
第二，收入差距拉開的速率非常快，不到一代人的時間內，從相當均等拉開到這么大的差距，比起經(jīng)過若干代人才拉大收入差距的情況，沖擊力要大得多。
第三，相對于收入分配來說，更為嚴重的是起點不公平。先天的不公平是客觀存在的，人們的稟賦、出身家庭的貧富、所處地區(qū)的自然條件有差別。但是后天的起點不公平就有關社會政策的選擇。人們主要的不滿是受教育的機會、健康的機會、遷徙的機會等等的不公平。
第四，過程的不公平最為嚴重。所謂過程的不公平是什么呢？人的發(fā)展機會是不是平等的，進入市場的機會是不是平等的，從比較貧窮的階層提升的機會是不是平等的。壟斷企業(yè)職工特別是高層管理人員收入過高，不同所有制的企業(yè)實行區(qū)別對待的企業(yè)所得稅，國有企業(yè)改制中內外勾結低價處置資產，利用內部信息或散布虛假信息惡意炒作股票獲取暴利，通過征地剝奪農民，通過關系或賄賂低價獲得國有土地，以及農民工工資得不到保障等就屬于過程的不公平。在進入市場的機會上的不平等很多是與規(guī)則的設定和對規(guī)則的把握有關的�？傮w上看，規(guī)則設立很嚴，執(zhí)行偏松，對裁量權的把握又因人而異。前者如人們要辦一個企業(yè)，哪怕一個非常小的個體戶都要很高的初始門檻；不必要地設立行政許可，創(chuàng)造尋租的機會。后者如審批和審判，在裁量權把握的尺度上，或多或少存在著與關系和財富掛鉤的現(xiàn)象，這就使得進入市場機會不平等，履行合同的權利和義務不平等，而且這種裁量權的把握往往和腐敗相連，引起更多的不滿。
第五，公共政策對起點的公平關注不夠，各方面改革不到位引發(fā)過程的不公平。民眾接受效率優(yōu)先形成的結果不均等，對公共管理“錯位”和“越位”造成的起點和過程的不公平深為不滿。進一步地，起點和過程的不公平是結果不公平的重要原因。
第六，已經(jīng)造成了經(jīng)濟增長質量不高。起點和過程的不公平是機會的不公平，人們的天賦和潛力很難發(fā)展為創(chuàng)造力，較大比例地轉為失業(yè)和社會救濟，也是群體性事件的原因之一。投資和消費的比例不平衡，與收入分配差異過大也有一定關系。每單位GDP的增長所能包含的就業(yè)機會在最近若干年之內是不斷減少的，就業(yè)機會減少會進一步惡化收入分配。
責任編輯：林彥婷
