????最高人民法院5月27日發(fā)出《關(guān)于依法做好抗震救災(zāi)期間審判工作切實(shí)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的通知》，要求各級(jí)人民法院堅(jiān)持特殊時(shí)期、特殊案件、特殊辦理的方針，依法嚴(yán)懲危害抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的各種犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)打擊盜竊、哄抬物價(jià)、擾亂公共場所秩序、貪污抗震救災(zāi)款物等7類犯罪行為，震懾潛在的犯罪分子，預(yù)防其他犯罪的發(fā)生。
????發(fā)生在四川的地震災(zāi)害，是我國建國以來最嚴(yán)重的地震災(zāi)害。數(shù)百萬人被迫撤離家園
，數(shù)千萬人受到地震災(zāi)害影響。在災(zāi)區(qū)附近的城市和鄉(xiāng)村，遍布著大大小小的災(zāi)民聚集點(diǎn)，如果不嚴(yán)格依照法律規(guī)定，維護(hù)社會(huì)秩序，那么，將會(huì)使災(zāi)民的生活雪上加霜。
????罪刑法定是我國刑法的基本原則，凡是沒有法律規(guī)定的，任何國家權(quán)力機(jī)關(guān)包括司法機(jī)關(guān)都不可以做。最高人民法院的通知在堅(jiān)守刑法基本原則的基礎(chǔ)上，特別提醒司法機(jī)關(guān)注意災(zāi)區(qū)常見的犯罪行為，并且要求各司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法定程序，依法從重處罰犯罪分子。這是貫徹我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》的具體司法舉措，也是實(shí)現(xiàn)刑法基本原則的具體指導(dǎo)方針。
????我國2007年11月1日實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定，發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對人民生命、財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會(huì)秩序構(gòu)成重大威脅，需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由全國人大常務(wù)委員會(huì)或者國務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。此次發(fā)生四川地震災(zāi)害，國務(wù)院快速組織抗震救災(zāi)，但沒有宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。這說明地震災(zāi)害尚未對災(zāi)區(qū)公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序構(gòu)成重大威脅。但是，從新聞媒體的報(bào)道中可以看到，在災(zāi)民聚集區(qū)，有人趁亂打劫，有人實(shí)施盜竊行為，甚至還有人結(jié)伙實(shí)施拐賣兒童的行為。如果對這些犯罪行為聽之任之，那么不但會(huì)嚴(yán)重影響災(zāi)區(qū)社會(huì)安定，威脅災(zāi)區(qū)居民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，而且會(huì)給災(zāi)區(qū)重建帶來極大的困擾。由于我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》主要針對行政機(jī)關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的程序作出規(guī)定，因而沒有規(guī)定特別的司法救濟(jì)程序。此次最高人民法院發(fā)布維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的通知，在一定程度上彌補(bǔ)了法律規(guī)定之不足。
????也許有論者會(huì)認(rèn)為，通知提到的7類犯罪行為，在《刑法》和《治安處罰法》已有相應(yīng)的懲處規(guī)定，如果在特殊時(shí)期就從重懲處，似乎有悖于依法治國的方針。這種觀點(diǎn)注意到了懲處的程序正當(dāng)性問題，但是最高院強(qiáng)調(diào)從重處罰犯罪分子，并不是要在法律規(guī)定的范圍之外，追究犯罪分子的刑事責(zé)任，而是要通過嚴(yán)厲打擊犯罪，震懾犯罪分子，從而確保災(zāi)區(qū)居民能夠渡過難關(guān)，保證社會(huì)的最大公平。
????在特殊時(shí)期，尤其是發(fā)生較大的毀壞性自然災(zāi)害的時(shí)候，由于社會(huì)原有結(jié)構(gòu)往往遭到破壞，基層組織的執(zhí)行力也受到影響，此時(shí)的犯罪行為，不但社會(huì)影響更加惡劣，而且社會(huì)危害性更大。我們知道，社會(huì)危害性的大小，是懲處犯罪時(shí)的重要依據(jù)。針對某一罪行，法律規(guī)定的懲處標(biāo)準(zhǔn)往往是一個(gè)范圍(例如5年到10年)，而社會(huì)危害性的大小，恰恰是最終量刑時(shí)的重要依據(jù)。特殊時(shí)期對犯罪行為從重懲處，正是因?yàn)槠渖鐣?huì)危害性更大，這與依法治國的本質(zhì)訴求是一致的。
????在最高人民法院列舉的7類犯罪中，無論是財(cái)產(chǎn)型犯罪，還是侵犯人身犯罪；無論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪，還是在信息傳播領(lǐng)域的犯罪，都直接影響災(zāi)區(qū)重建工作。在災(zāi)區(qū)重建期間，如果國家工作人員貪污、挪用救災(zāi)物資，那么，不但會(huì)影響災(zāi)區(qū)居民的生活，而且會(huì)在國際社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。所以，最高人民法院特別將國家工作人員貪污、挪用救災(zāi)物資作為從重處罰的犯罪類型。這說明最高人民法院已經(jīng)準(zhǔn)確地掌握了地震災(zāi)區(qū)的社會(huì)情況，并且指導(dǎo)各級(jí)法院有針對性地開展地震災(zāi)區(qū)司法審判工作。
????司法是維護(hù)正義的最后防線，司法工作強(qiáng)調(diào)程序正義。最高人民法院特別強(qiáng)調(diào)在法定期限內(nèi)快審、快判，不是忽視程序正義、要求各級(jí)人民法院簡化審理案件的程序，更不是要求人民法院直接越過偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，主動(dòng)受理刑事案件，而是在公、檢、法機(jī)關(guān)相互配合、互相制約的原則基礎(chǔ)上，對已經(jīng)起訴到人民法院的案件，加快審理的進(jìn)度。
????抗震救災(zāi)期間對違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)懲，是為了保障災(zāi)區(qū)的社會(huì)秩序，為災(zāi)后重建創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，這恰恰是司法實(shí)踐對依法治國方針的最好詮釋。
