????四項(xiàng)指標(biāo)完善“挽回經(jīng)濟(jì)損失”統(tǒng)計(jì)
????人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件中把追繳的贓款、贓物(折合人民幣)和沒收非法所得款物的金額統(tǒng)稱為“挽回經(jīng)濟(jì)損失”。它是反映人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件成效的一項(xiàng)重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之一。該指標(biāo)自1986年首次設(shè)立并沿用至今。
????當(dāng)前，人民檢察院承擔(dān)著深入查辦國(guó)家工作人員貪污賄賂、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件的艱巨任務(wù)，人民群眾和社會(huì)各界對(duì)人民檢 察院查辦職務(wù)犯罪和公正執(zhí)法的期望越來越高，對(duì)辦案中追繳的贓款贓物及數(shù)額較為關(guān)注。從目前看，“挽回經(jīng)濟(jì)損失”的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)和規(guī)范，已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和工作的需要，主要是“挽回經(jīng)濟(jì)損失”指標(biāo)只反映追繳的贓款、贓物和沒收的非法所得款物的金額，沒有反映人民檢察院在辦案中處理贓款贓物的全部過程，無法消除人民群眾對(duì)贓款贓物“由哪里來，最終又到哪里去”的疑惑。從執(zhí)法理念上看，該指標(biāo)突出了法律效果，忽視了社會(huì)效果和政治效果，易引起公眾的歧義。
????因此，完善“挽回經(jīng)濟(jì)損失”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)十分必要。筆者認(rèn)為，相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)按照辦案的實(shí)際情況，反映人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件中對(duì)贓款贓物處理的全部過程，實(shí)現(xiàn)從偵查到起訴程序—體化，在操作上應(yīng)將“挽回經(jīng)濟(jì)損失”作為總的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，再劃分為四個(gè)具體指標(biāo)加以完善:
????1.扣押、凍結(jié)款物?！度嗣駲z察院扣押、凍結(jié)款物管理規(guī)定》(下稱《管理規(guī)定》)第二條指出:“本規(guī)定所指扣押、凍結(jié)款物，是指人民檢察院在依法行使檢察職權(quán)過程中扣押、凍結(jié)的涉嫌犯罪和違法所得的款物，其他可能與犯罪有關(guān)的款物、作案工具、非法持有的違禁品。”上述規(guī)定明確了扣押、凍結(jié)款物的范圍和種類:范圍是涉嫌犯罪所得贓款、贓物和違法所得的贓款、贓物。種類包括作案工具、非法持有的違禁品。在偵查期間，扣押、凍結(jié)款物是為了發(fā)現(xiàn)犯罪線索，獲取犯罪證據(jù)，挽回經(jīng)濟(jì)損失?？垩?、凍結(jié)款物是辦案人員在偵查初期對(duì)涉嫌犯罪的贓款、贓物采取的初步措施。
????2.返還財(cái)產(chǎn)。包括返還被害人和返還發(fā)案單位?！豆芾硪?guī)定》第二十五條規(guī)定:“對(duì)于被害人的合法財(cái)產(chǎn)，不需要在法庭出示的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被害人”。第二十六條規(guī)定:“單位的黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)和社會(huì)公益性款物被扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案時(shí)返還”。如果說扣押、凍結(jié)款物是在偵查初期進(jìn)行的，那么返還被害人或單位的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是在偵查終結(jié)前進(jìn)行，前提條件是扣押、凍結(jié)的贓款、贓物已經(jīng)查清，不需要作為證據(jù)在法庭出示。返還財(cái)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，從某種意義上說是反映人民檢察院通過辦案為單位或集體，有時(shí)甚至是個(gè)人挽回經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額。增加這項(xiàng)指標(biāo)，既遵循了辦案規(guī)律，又注重了辦案的社會(huì)效果和政治效果。該指標(biāo)也是體現(xiàn)人民檢察院文明辦案、公正執(zhí)法的重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。
????3.隨案移送。是指辦案部門審結(jié)案件后按照訴訟程序?qū)⑸姘傅内E款、贓物移送至下一個(gè)部門或單位繼續(xù)審理的程序。具體是偵查部門在案件偵查終結(jié)時(shí)需要把涉案的贓款、贓物作為證據(jù)使用的，隨案移送至公訴部門。公訴部門在決定起訴時(shí)需要把涉案的贓款、贓物作為證據(jù)使用的，隨案移送至人民法院。贓款贓物是否隨案移送，是司法實(shí)踐中長(zhǎng)期紛爭(zhēng)的問題。刑事訴訟法第一百九十八條對(duì)此列專條加以規(guī)定，1998年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)合制定了《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。該《規(guī)定》第四十八條對(duì)贓款贓物是否隨案移送，根據(jù)不同情況作以下處理:(1)對(duì)作為證據(jù)使用的實(shí)物，應(yīng)當(dāng)依法隨案移送;對(duì)不宜移送的，應(yīng)當(dāng)將其清單、照片或者其他證明文件隨案移送。(2)偵查機(jī)關(guān)凍結(jié)在金融機(jī)構(gòu)的贓款，應(yīng)當(dāng)向人民法院隨案移送該金融機(jī)構(gòu)出具的證明文件。(3)查封、扣押的贓款贓物，對(duì)依法不移送的，應(yīng)當(dāng)隨案移送證據(jù)清單、照片或者其他證明文件。
????4.上繳國(guó)庫。是指將扣押、凍結(jié)的贓款贓物依法予以沒收上繳國(guó)庫?！豆芾硪?guī)定》第二十四條規(guī)定:“扣押、凍結(jié)的贓款贓物，除依法應(yīng)當(dāng)返還被害人的以外，待人民法院作出生效判決后，依法上繳國(guó)庫”。依法將扣押、凍結(jié)的贓款贓物上繳國(guó)庫是處理贓款贓物的最終結(jié)果。1986年，財(cái)政部發(fā)布了《罰沒財(cái)物和追回贓款贓物管理辦法》，規(guī)定:執(zhí)法機(jī)關(guān)依法收繳的罰沒款、贓款和沒收財(cái)物、贓物的變價(jià)款一律作為國(guó)家“罰沒收入”或“追回贓款和贓物變價(jià)收入”，如數(shù)上繳國(guó)庫，任何機(jī)關(guān)都不得截留、坐支。1993年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部關(guān)于對(duì)行政性經(jīng)費(fèi)、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理的規(guī)定，再次強(qiáng)調(diào)罰沒收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁搞任何形式的提留。
????依法追繳贓款贓物是人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件應(yīng)用最廣泛的一種偵查手段。但是，檢察統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中只有反映追繳贓款贓物的數(shù)額，沒有反映人民檢察院將追繳的贓款贓物如數(shù)上繳國(guó)庫的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，且隨著追繳贓款贓物的數(shù)額逐年增多，人民群眾對(duì)此反映最多，意見最大。加之，個(gè)別執(zhí)法機(jī)關(guān)濫罰款，將罰款的收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)掛鉤，甚至把罰款作為一些行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位創(chuàng)收的手段，以此增加獎(jiǎng)金、福利。敗壞了執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，破壞了黨和政府與人民群眾的關(guān)系。因此，增加上繳國(guó)庫統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，并定期向社會(huì)公布人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件中將追繳的贓款贓物上繳國(guó)庫的數(shù)額，有利于消除人民群眾的疑慮，有利于提高人民檢察院的公信力，樹立人民檢察院的良好形象。以上四個(gè)指標(biāo)是構(gòu)成“挽回經(jīng)濟(jì)損失”不可缺少的重要環(huán)節(jié)，也是辦案部門處理贓款贓物的必要步驟和程序。需要指出的是，既然貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪能夠給國(guó)家、集體造成損失，那么人民檢察院通過辦案就可以為國(guó)家、集體挽回經(jīng)濟(jì)損失。只要充實(shí)和完善“挽回經(jīng)濟(jì)損失”指標(biāo)，能夠解釋清楚追繳贓款贓物的去向，人民檢察院無須回避“挽回經(jīng)濟(jì)損失”的統(tǒng)計(jì)。
????完善“挽回經(jīng)濟(jì)損失”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的最終目的就是營(yíng)造公開透明的信息環(huán)境，保護(hù)和尊重公民、社會(huì)的知情權(quán)，減少和消除他們對(duì)于查辦職務(wù)犯罪案件的認(rèn)知上的信息不對(duì)稱。完善“挽回經(jīng)濟(jì)損失”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，對(duì)于正確反映檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件的全過程和成果，促進(jìn)各級(jí)辦案單位對(duì)贓款贓物處理的規(guī)范化，提高對(duì)“挽回經(jīng)濟(jì)損失”數(shù)額的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)辦理職務(wù)犯罪案件的宏觀指導(dǎo)，完善人大及社會(huì)對(duì)辦理職務(wù)犯罪案件的有效監(jiān)督，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。(作者 蘆慶輝)
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