????核心提示：5年前，蘭州老人姜云春因為討債被蘭州市公安局擊斃在欠債人的院子里。蘭州警方事后向外界稱，擊斃姜云春是因為他持“炸藥包”討債。但最終調查發(fā)現，姜云春手無寸鐵。但5年后，姜云春家屬依然求告無門。
我長得有缺點？……我咋看咋覺得長得很完美呀！沒有一點瑕疵！漫畫/王啟峰
??? “出事了也不承認，承認了也不賠償”，直接導致了百姓申請國家賠償困難重重，甚至讓《國家賠償法》成了“國家不賠法”。
????5年前的蘭州討債老人被擊斃，到今天家屬求告無門，似乎是對現行的《國家賠償法》的一個注解。
????3月9日，吳邦國在作2008年全國人大常委會工作報告時提到，修改國家賠償法是今年計劃安排的立法項目之一。兩會期間透露出的信息表明，《國家賠償法》將可能向著有利于老百姓的方向改革——
????才過了正月初二，姜偉就急匆匆地從蘭州趕到北京。每做兩天零工，攢夠幾頓飯錢后，他就開始在一些司法機關信訪接待室門外守望。
????姜偉從報紙上看到，今年《國家賠償法》將要進行修改，他希望這部法律的修改能為父親之死討回公道。
????一位討債老人之死
????5年前，姜偉的父親姜云春，一位安裝著假肢的老人，因為討債被蘭州市公安局擊斃在欠債人的院子里。蘭州警方事后向外界稱，擊斃姜云春的理由是因為他持“炸藥包”討債。但最終調查發(fā)現，擊斃姜云春后，蘭州警方發(fā)現姜云春手無寸鐵，更不要說持任何爆炸物了。
????姜云春的遺體至今仍存放在蘭州一家醫(yī)院的太平間里。姜偉說，蘭州方面從來沒有人和他談過父親后事的處理?！疤m州警方沒有判明姜云春是否有‘爆炸物’或者‘以爆炸相威脅’實施犯罪的行為，且沒有‘經警告無效’的程序，如果媒體披露的消息基本是事實的話，警方可能涉嫌過失犯罪，具體說是涉嫌濫用職權或者玩忽職守。善意推測，蘭州警方作出的是‘假想防衛(wèi)’?！庇憘粨魯朗录l(fā)生后，西北政法大學教授、刑法專家賈宇在接受本報采訪時說。
????按照蘭州市警方和欠債人張鳳林事后的說法，姜云春被擊斃的過程是這樣的：
????2004年9月26日早上7時許，姜云春來到甘肅省文聯(lián)家屬院，敲開住戶張鳳林的家門要債。張鳳林稱，姜云春進屋后對他說，如果不還清欠他的錢，就要引爆炸藥和張家人同歸于盡。
????張鳳林感覺危險，就寫了一張條子給老伴，老伴心領神會，后走出家門報警。當日下午4時許，姜云春在拿到張鳳林老伴帶來的部分欠款后，拖著假肢一瘸一拐地走出張鳳林家?！罢咀?，我們是蘭州市公安局的，請接受檢查！”還沒等姜云春反應過來，幾十秒的時間內，姜云春應聲倒在血泊中，開槍的是蘭州市公安局布置下的狙擊手。
????“開槍有理”還是“濫用職權”
????“當時的情況十分特殊，如果姜云春身上確實攜帶炸藥，文聯(lián)家屬區(qū)院外就是繁華鬧市區(qū)，后果可能不堪設想，因此，現場指揮員作出開槍的決定是有道理的?！?004年9月28日，蘭州市公安局宣傳處副處長曹軍接受媒體采訪時說。
????對于“開槍有道理”的說法，陜西省警官職業(yè)學院行政法教研室主任王革峰表示：“警察開槍有正當防衛(wèi)和緊急避險的性質，但在此事件中，蘭州警方在沒有判明情況和情況并不緊急的前提下開槍，違反了《警察法》和《人民警察器械武器使用條例》，且造成了嚴重后果，涉嫌濫用職權。”
????蘭州市公安局一名要求匿名的民警曾在接受本報采訪時透露，擊斃事件發(fā)生后，因為在姜云春身上沒有找到所謂的爆炸物，蘭州市公安局一度非常尷尬，有關領導連夜開會研究對策，最后的意見是按刑事案件對待。因為刑事偵查的原則是嫌疑人死后，偵查即宣告終結。
????“討債被擊斃”事件至今已過去5年。期間，姜偉先后在蘭州、甘肅以及北京三級公安、法院、檢察院奔波，試圖通過法律途徑解決問題，但一直未能進入司法程序。姜云春被擊斃不久，蘭州市公安局出具了一份死亡證明，將姜云春定性為“犯罪嫌疑人”，但卻沒有說明他涉嫌什么罪名。姜偉曾多次要求蘭州市公安局公開擊斃姜云春前后的錄像，均遭到拒絕。他認為，父親的行為最多只是違反了《治安管理處罰條例》第二十二條第五款所規(guī)定的“寫恐嚇信或者用其他方式威脅他人安全或者干擾他人正常生活”，根本夠不上刑事犯罪，更不至于不明不白未經任何司法程序就被擊斃。
????2009年2月24日，記者再次就“討債被擊斃”一案采訪蘭州市公安局時，該局刑偵支隊一名工作人員稱要向領導匯報，但隨后又拒絕回答。
????據了解，蘭州市公安局當時指揮擊斃姜云春的一名主要領導，如今已提拔為甘肅省公安廳的領導。
????“賠償法”還是“不賠法”
????“討債被擊斃”一案引起了法學界的關注，中國政法大學、西北政法大學多名專家教授表示支持姜偉依法維權。在八旬老教授石文琰的幫助下，姜偉曾先后向甘肅省公安廳、蘭州市政府申請行政復議，要求認定擊斃這一“具體行政行為不當”，結果均是不予受理。姜偉分別向蘭州市中級法院、甘肅省高級人民法院提起訴訟，也都被駁回。他也曾向蘭州市檢察院提出控告，但結果如泥牛入海全無下文?！叭瞬荒芩蓝鴱蜕?，給死者家屬合理的賠償才是處理問題的關鍵?？梢氲玫劫r償，首先要進行‘違法確認’，這是現行《國家賠償法》的基本程序?！笔溺辖淌诘乃悸繁蛔C實行不通，因為作出開槍指示的就是當時蘭州市公安局的一名主要領導。“人死了已經5年，可直到今天只有蘭州市公安局的一種說法。教授、律師都勸我要冷靜，要相信法律(指《國家賠償法》)。5年來我一直走依法維權的路，可就是看不到半點希望?！苯獋フf。
????現行的《國家賠償法》頒布于1994年。這是一部“民告官”的法律。立法之初，被認為在有效保障人權、建設責任政府方面邁出了重要一步。
????一組統(tǒng)計數據顯示，從1997年到2007年，全國法院系統(tǒng)共受理了2.5萬多件國家賠償案件，決定給予賠償的案件8500余件，支付金額3.6億元；各級檢察院共受理了1.7萬多件案件，決定給予賠償的5700多件，支付金額1.5億元；各級公安局共受理了6300多件案件，決定給予賠償的有4000多件，支付金額1.7億元。10年來，法院、檢察院的賠償率在34%，公安機關略高，超過50%。
????“比起刑事、民事、行政案件的數量來說，國家賠償案件的確少得多?！敝袊ù髮W副校長、法學院院長馬懷德教授曾參與了《國家賠償法》的制定。在他看來，一些單位站在部門利益的角度考慮問題，“出事了也不承認，承認了也不賠償”的策略，直接導致了百姓申請國家賠償困難重重，甚至讓《國家賠償法》成了“國家不賠法”。正是在這樣的背景下，《國家賠償法》修改程序啟動。
????“自己承認自己違法”或將終結
????3月9日上午，全國人大常委會委員長吳邦國在人民大會堂，面對2868名到會的全國人大代表作2008年全國人大常委會工作報告。吳邦國在報告中提到，修改國家賠償法是今年計劃安排的立法項目之一。
????如何修改《國家賠償法》？人大代表、政協(xié)委員以及法學界人士提到最多的一條，就是改變“自己給自己當裁判”的確認程序?！斑^去受害人申請賠償，在很多時候要先請求侵權機關自己確認自己行為違法，也就是說，必須先獲得賠償義務單位的確認。但是，哪個司法機關會輕易確認自己或下級機關的錯誤呢？”兩會前，參加過《國家賠償法》修訂“專家論證會”的北京大學法學院教授姜明安說。
????正因為蘭州市公安局至今不予“確認”開槍擊斃討債人的行為違法，姜偉申請賠償的案件也就一直不能進入司法程序。
????全國人大常委會法制工作委員會主任李適時指出：“實踐中，一些被要求賠償的機關以各種理由不確認或對確認申請拖延不辦，申請人向其上一級機關申訴又往往行不通。按照法律規(guī)定，確認不了違法侵權，就跨入不了賠償的門檻。因此，這次國家賠償法修正案草案明確規(guī)定，對于賠償義務機關不予賠償的，賠償請求人有權向人民法院賠償委員會申請賠償?！?/p>
????據了解，近年來，全國人大代表共有2053人次提出了61件修改國家賠償法的議案和14件建議。本次兩會上，關于《國家賠償法》的修改成了代表、委員討論的熱點之一。他們建議，加強對賠償義務機關的約束，廢除現行的“自己裁判自己”的行為違法的確認程序，增加精神損害賠償，提高賠償數額?！啊_認制’實際上是讓做出侵害行為的機關‘自己承認自己’違法，作為索賠的前置條件，這無異于與虎謀皮?！比珖舜蟠怼V州市律師協(xié)會律師陳舒說。
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