????全面把握經濟形勢提高監(jiān)督檢查水平

????確保中央擴大內需促進經濟增長政策落實

????中共中央政治局常委、中央紀委書記 賀國強

????開展中央擴大內需促進經濟增長政策落實的監(jiān)督檢查工作是中央作出的一項重大決策，黨中央、國務院高度重視。胡錦濤總書記在中央經濟工作會議、第十七屆中央紀委第三次全會等重要會議上多次強調，要嚴格執(zhí)行紀律，加強督促檢查，確保中央關于進一步擴大內需、促進經濟增

????經過各方面共同努力，中央擴大內需促進經濟增長政策落實的監(jiān)督檢查工作取得重要階段性成果

????從監(jiān)督檢查各個層面的工作看，一是領導小組按照中央的部署和要求，認真履行牽頭抓總的職責，通過召開會議和實地考察調研等，切實加強組織協調、綜合指導和督促檢查，有力地保證了監(jiān)督檢查工作的整體性和協調性。領導小組各成員單位充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，及時制定有關政策，下發(fā)有關文件，有力地保證了監(jiān)督檢查工作的政策性和指導性。比如，國家發(fā)展改革委嚴把投資使用方向、下達方式、項目選擇、下達進度四道關口，保證了中央投資安排的質量和進度；財政部按照投資計劃和預算及時足額撥付資金，切實加強資金監(jiān)管和財政財務管理，保證了中央投資資金安全有效使用；審計署積極履行審計監(jiān)督職責，對中央投資項目的分配、資金使用、項目建設進行全程審計，尤其是對重特大投資項目實行跟蹤審計，及時發(fā)現并糾正各種問題，保證了中央投資的依法合規(guī)。二是兩批各24個中央檢查組深入各?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團，重點對去年新增1000億元和今年新增1300億元中央投資落實情況進行了兩輪認真細致的檢查，有力地推動了監(jiān)督檢查工作全面而深入地展開。各檢查組全面了解被檢查?。▍^(qū)、市）經濟社會發(fā)展狀況和新增中央投資項目情況，推動建立覆蓋省市縣三級的監(jiān)督檢查體系，建立中央檢查組與地方的協調配合機制，圍繞中央要求的重點檢查內容認真開展監(jiān)督檢查，及時糾正了一些不規(guī)范問題。三是中央有關部門積極履行在落實中央擴大內需促進經濟增長政策措施中的職責，一方面抓緊做好項目規(guī)劃立項資金劃撥工作，嚴格有關審批、核準、備案程序，為項目建設提供優(yōu)質服務；另一方面集中力量加強對本部門及所屬系統落實中央政策措施情況的監(jiān)督檢查。例如，國土資源部開展了“保增長保紅線”專項行動，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線不動搖，保證了依法依規(guī)用地；環(huán)境保護部嚴格執(zhí)行項目建設環(huán)境準入條件，從源頭上控制“兩高一資”項目增長，加快推進治污工程、結構調整和環(huán)境監(jiān)管三大環(huán)保措施；住房和城鄉(xiāng)建設部將建設程序、招標投標、工程質量、建設資金管理使用等問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)作為重點，切實加強對工程建設的監(jiān)管。鐵道部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、人口計生委、質檢總局、民航局、國家電網公司等單位組建了專項檢查組，深入項目所在地進行了檢查。中央紀委、監(jiān)察部有關派駐機構和有關部委內設紀檢監(jiān)察機構積極發(fā)揮職能作用，協助所在部門成立監(jiān)督檢查領導機構和工作機構，制定加強監(jiān)管工作的規(guī)章制度，組織力量對所在部門負責的新增中央投資項目落實情況開展監(jiān)督檢查，促進了中央擴大內需促進經濟增長政策的順利實施。四是各?。▍^(qū)、市）緊密結合實際認真開展了監(jiān)督檢查。各省（區(qū)、市）黨委、政府及時召開會議傳達中央精神，迅速建立監(jiān)督檢查領導機構和工作機制，制定出臺新增中央投資項目管理實施辦法、加強監(jiān)督檢查的實施意見等規(guī)范性文件，深入?。▍^(qū)、市）直有關部門和各市、縣認真開展監(jiān)督檢查，保證了中央擴大內需促進經濟增長政策措施在各地的有效落實。從監(jiān)督檢查工作取得的成效看，一是通過監(jiān)督檢查，廣泛深入地宣傳了中央精神，促進了各地區(qū)各部門進一步統一思想、堅定信心、迎難而上、共克時艱；二是督促各地區(qū)各部門迅速轉發(fā)或分解新增中央投資計劃并及時撥付項目資金，保證了擴大內需工作進度；三是督促指導各地建立健全了監(jiān)督檢查工作領導機構和工作機構，明確責任分工，積極開展層級督查；四是及時發(fā)現并糾正了在項目申報和審批、工程建設招標投標等方面存在的一些不規(guī)范問題，防止了嚴重違規(guī)違紀問題的發(fā)生；五是了解和掌握了基層在擴大內需實踐中迫切需要解決的一些政策性問題，并及時向有關部門反映，為中央決策提供了重要依據。這里需要指出的是，所有參與監(jiān)督檢查工作的同志特別是中央檢查組全體同志以高度的責任感和使命感投入工作，恪盡職守、埋頭苦干，雷厲風行、連續(xù)作戰(zhàn)，表現出了良好的精神風貌和工作作風。

????全面認識和把握當前經濟形勢，繼續(xù)堅定不移地做好監(jiān)督檢查工作

????去年第四季度以來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實中央關于進一步擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的一攬子計劃，積極應對國際金融危機的沖擊。經過各方面的共同努力，中央政策措施的作用逐漸發(fā)揮出來，效果開始顯現。今年一季度經濟數據顯示，國民經濟運行出現一些積極變化，一些地區(qū)和行業(yè)出現了回暖跡象，形勢比預料的要好一些。一是國民經濟總體繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。國內生產總值同比增長6.1%，39個大類行業(yè)中有33個行業(yè)保持增長，農業(yè)形勢總體穩(wěn)定，夏糧長勢較好。二是國內消費需求比較旺盛。社會消費品零售總額實際增長15.9%，增幅同比提高3.6個百分點。一季度汽車總銷量達到267.88萬輛，居全球第一；商品房銷售面積增長8.2%。三是投資增速加快。全社會固定資產投資同比增長28.8%，比去年同期和第四季度分別加快4.2和6.4個百分點。四是經濟結構調整積極推進。中西部地區(qū)固定資產投資、工業(yè)增加值、社會消費品零售總額增長均超過全國平均水平，第三產業(yè)占比上升，高新技術產業(yè)增勢較強。五是保障民生工作進一步加強。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均現金收入同比實際分別增長11.2%和8.6%，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)268萬人。六是社會信心得到提振。全國企業(yè)景氣指數降幅明顯收窄，企業(yè)家信心指數比上季度提升6.5個點。實踐證明，面對國際金融危機影響，中央出臺的一系列政策措施是完全正確的，各地區(qū)各部門貫徹落實中央決策部署是有力有效的。同時，我們也要充分認識當前經濟形勢的嚴峻性和復雜性。從國際上看，國際金融危機還在發(fā)展和蔓延，世界經濟衰退的基本態(tài)勢沒有改變，金融體系存在的問題沒有解決，實體經濟惡化超出預期，近期在世界部分國家和地區(qū)發(fā)生的甲型H1N1流感又使嚴峻的經濟形勢“雪上加霜”，全球經濟復蘇可能經歷較長和曲折的過程。今年3月，國際貨幣基金組織預測2009年世界經濟將下降0.5%-1.5%；世界銀行預測世界經濟將下降1.7%，比去年12月份的預測下調了2.6個百分點；世界貿易組織預測世界經濟將下降1%-2%，相應的世界貿易量將下降9%。從國內來看，雖然目前一些行業(yè)出現了企穩(wěn)回升的跡象，但是前景還不夠明朗、不夠穩(wěn)定，不可預見的因素還很多。一季度我國對外貿易進出口總額同比下降24.9%，實際利用外商直接投資同比減少20.4%，一些行業(yè)產能過剩，工業(yè)增長回升乏力，我國經濟發(fā)展仍然面臨很大困難。由于經濟運行困難增加，企業(yè)經營環(huán)境惡化，就業(yè)壓力巨大，影響社會和諧穩(wěn)定的因素可能增加。

????應對當前嚴峻經濟形勢，最重要的是要把中央確定的決策部署和一攬子計劃貫徹好、落實好。中央的一攬子計劃既立足當前度過難關，又著眼長遠增加發(fā)展后勁，是一個擴大內需、調整振興產業(yè)和科技支撐相結合的計劃，是一個促進經濟增長和改善民生相結合的計劃。這個計劃包括大規(guī)模增加政府投資、實行結構性減稅、擴大國內需求，大范圍實施調整振興產業(yè)規(guī)劃、提高國民經濟整體競爭力，大力推進自主創(chuàng)新、加強科技支撐、增強發(fā)展后勁，大幅度提高社會保障水平、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、促進社會事業(yè)發(fā)展等內容。比如，中央制定并實施鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息和物流十大重點產業(yè)調整振興規(guī)劃，推進家電、農機等下鄉(xiāng)，出臺了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見和實施辦法，推出了穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展、促進農民增收的八項措施，等等。只有把中央一攬子計劃落到實處，才能實現今年經濟增長目標、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，也才能夠緩解就業(yè)壓力、促進民生改善、維護社會和諧穩(wěn)定。我們相信，在黨中央、國務院堅強領導下，全國人民堅定信心、團結奮斗，一定能夠戰(zhàn)勝國際金融危機帶來的困難和挑戰(zhàn)，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。做好監(jiān)督檢查工作，是保證中央擴大內需促進經濟增長政策落實的重要舉措，也是我們實行監(jiān)督關口前移、全程跟進，有效防范違紀違法行為和腐敗現象發(fā)生的重要途徑。我們一定要認真學習領會中央領導同志關于做好監(jiān)督檢查工作的一系列重要指示精神，從政治和全局的高度充分認識做好監(jiān)督檢查工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，切實把中央交給的這項重要任務完成好。????

????積極探索和把握規(guī)律，不斷提高監(jiān)督檢查工作水平

????目前，去年新增1000億元中央投資項目已進入全面實施階段，今年新增1300億元投資也已基本下達到地方、陸續(xù)開始實施，第三批中央投資也即將下達。今年中央政府投資總額將達9080億元，全國新增貸款將在5萬億元以上。為保證政府投入，中央安排財政赤字9500億元，其中代地方政府發(fā)行債券2000億元。隨著中央和地方投資的陸續(xù)到位以及大規(guī)模工程建設的逐步展開，監(jiān)督檢查的任務依然十分繁重。我們要認真總結經驗，探索工作規(guī)律，不斷提高監(jiān)督檢查工作的水平。

????第一，要把抓好整改與嚴格執(zhí)紀結合起來。開展監(jiān)督檢查就是要查找和解決各地區(qū)各部門在工作中存在的問題。從前兩輪檢查的情況看，各地區(qū)各部門在貫徹落實中央決策部署方面總的情況是好的，還沒有發(fā)現嚴重違反規(guī)定的情況和違紀違法行為，但是，中央領導同志到地方視察工作、中央有關部門負責同志到地方考察調研以及中央檢查組在檢查過程中，也發(fā)現了一些值得注意的問題。主要是：部分項目前期準備不足、進展緩慢，特別是少數公益性建設項目和涉及民生項目比較滯后；有的地方存在亂鋪攤子、亂上項目、盲目攀比，甚至搞低水平重復建設的傾向，一些項目不符合中央的有關要求，還存在申報與設計內容不一致，擅自變更建設性質、內容、規(guī)模等問題；地方配套資金到位率總體偏低，仍然存在缺口；有的地方財政實力較弱，但通過政府擔保而申請銀行的貸款又較多，可能形成地方政府還款能力不強和銀行不良貸款增多的隱患；部分項目落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等“四制”不夠好，管理不夠規(guī)范；有些項目財務管理制度不健全，新增中央資金沒有嚴格執(zhí)行?？顚Ｓ?、分賬核算的規(guī)定；個別項目建設質量不高，等等。下一步，我們要針對發(fā)現的問題，把督促整改作為一項重要任務來抓。要堅持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著力解決什么問題，督促有關方面切實抓好整改，對能夠立即整改的要督促其明確提出整改意見，對暫時不能解決的要督促其提出整改進度時間表，對整改效果不好的要督促其重新進行整改。同時，要把嚴格執(zhí)行紀律作為推動整改落實、確保檢查實效的重要手段，對各種違紀違法案件切實做到發(fā)現一起、查處一起，堅決快查嚴辦。要把嚴明政治紀律放在首位，督促各地區(qū)各部門認真貫徹中央擴大內需促進經濟增長的政策措施，堅決糾正有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策的行為；要嚴肅查處違紀違法案件，特別是要緊盯工程建設招標投標、物資采購和資金管理使用等腐敗行為易發(fā)多發(fā)領域和重點環(huán)節(jié)，從嚴查處領導干部違反規(guī)定插手工程建設項目招標投標及政府采購等行為，從嚴查處在項目審批實施和資金分配使用中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占等行為；要加大問責力度，對貫徹中央精神不力、欺上瞞下、弄虛作假以及失職瀆職、違紀違法導致嚴重后果的，嚴肅追究直接責任和領導責任；對發(fā)現的嚴重問題和典型案件，可以通過新聞發(fā)布會、媒體曝光等形式對外公布，形成必要聲勢，以起到震懾和警示作用。

????第二，要把集中檢查與經常性檢查結合起來。中央擴大內需促進經濟增長政策措施涉及的領域寬、投資大、項目多，監(jiān)督檢查工作戰(zhàn)線長、時間跨度大、任務重，既需要通過下派中央檢查組這種集中監(jiān)督檢查的方式來強力推進，更需要依靠地方和部門開展經常性的監(jiān)督檢查來保證。去年以來，我們已經連續(xù)下派兩批中央檢查組進行了監(jiān)督檢查，以后還會根據工作需要適時下派中央檢查組進行集中監(jiān)督檢查。除了中央組織的集中監(jiān)督檢查以外，大量的、經常性的監(jiān)督檢查工作要由各地區(qū)各部門來承擔和完成。下一步我們要在鞏固和發(fā)展前兩輪集中監(jiān)督檢查成果以及籌備和組織好第三輪集中監(jiān)督檢查的同時，投入更大的力量抓好經常性的監(jiān)督檢查，促進監(jiān)督檢查工作經?；?、規(guī)范化、科學化。中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組要切實加強對監(jiān)督檢查工作的統一領導，在不集中開展檢查工作期間，要繼續(xù)保持與被檢查省（區(qū)、市）的聯系，及時進行工作指導，充分發(fā)揮組織協調作用，督促各個方面認真履行職責，形成監(jiān)督檢查整體合力；要建立健全工作銜接機制，及時掌握各地區(qū)各部門在監(jiān)督檢查工作中遇到的新情況新問題，研究解決政策性問題，推動監(jiān)督檢查工作深入進行。地方各級黨委、政府要切實把加強對中央擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況的監(jiān)督檢查作為一項重要任務，納入工作全局、擺在突出位置，健全體制機制，落實監(jiān)督責任，進一步形成全面覆蓋、全程跟進、組織嚴密、協調有力的監(jiān)督檢查體系，認真組織開展經常性監(jiān)督檢查，特別是要認真組織開展對地方項目落實情況的監(jiān)督檢查，確保中央政策在當地的貫徹落實。中央有關部門要切實承擔起本部門本系統落實中央政策措施情況監(jiān)督檢查工作的主體責任，既要加強對機關業(yè)務司局履行職責的監(jiān)督，又要加強對系統所承擔建設項目、投入財政資金的檢查；既要檢查提供服務情況，督促有關單位及時辦理項目相關手續(xù)，又要檢查是否嚴格執(zhí)行有關審批、核準、備案程序，嚴格執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和制度規(guī)定，確保項目建設積極推進和依法合規(guī)進行。

????第三，要把解決當前問題與健全長效機制結合起來。加強監(jiān)督檢查的首要任務是督促各地區(qū)各部門把中央擴大內需促進經濟增長的政策措施執(zhí)行好、落實好，對執(zhí)行不得力、落實不到位甚至出現偏差的問題要切實做到早發(fā)現、早解決，防止小問題發(fā)展成大問題、苗頭性傾向性問題蔓延成嚴重問題。不但要解決影響中央決策部署有效貫徹落實的深層次矛盾和問題，還要注重發(fā)揮監(jiān)督檢查的治本功能，進一步深化改革、完善制度，建立健全保障中央決策部署貫徹落實的長效機制。我們要以更寬廣的視野審視和把握監(jiān)督檢查工作，把監(jiān)督檢查工作與完善懲治和預防腐敗體系統一起來，納入黨風廉政建設責任制，認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，不斷增強監(jiān)督檢查工作的前瞻性、系統性和科學性。一是要在深化改革上下功夫。要把規(guī)范權力運行、健全市場機制、強化監(jiān)管懲處結合起來，進一步深化行政管理體制、干部人事制度、財稅和投資體制等改革，深化現代市場體系建設及相關改革，通過改革解決影響中央擴大內需政策落實的體制機制問題。二是要在健全制度上下功夫。要在嚴格執(zhí)行已有制度的同時，針對監(jiān)督檢查中發(fā)現的有關政策、制度、管理等方面存在的問題和漏洞，督促有關地方和部門深入查找項目建設和資金管理使用中的廉政風險點，進一步建立和完善規(guī)章制度，切實加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和敏感崗位的監(jiān)督，做到用制度管權、管事、管人。三是要在拓寬監(jiān)督渠道上下功夫。要積極推進政務公開，督促各地區(qū)各部門認真執(zhí)行《政府信息公開條例》，把公開透明貫穿于投資項目實施和資金管理使用的全過程，將政府投資項目的有關情況及時通過新聞媒體和網絡向社會公示，確保資金項目在“陽光”下運行；要注重發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，通過公開監(jiān)督電話、設立舉報信箱等，接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督；要注意從報紙、廣播、電視、互聯網等媒體反映的問題中查找漏洞和違紀違法案件線索，并及時進行了解、核實和處理，有效防范違紀違法行為的發(fā)生。

????第四，要把總結經驗與創(chuàng)新方式方法結合起來。監(jiān)督檢查工作是一個需要不斷總結經驗、開拓創(chuàng)新的過程。一方面，擴大內需、促進經濟增長的實踐在不斷發(fā)展，對監(jiān)督檢查工作不斷提出新任務新要求；另一方面，監(jiān)督檢查本身是一項全新的工作，沒有現成經驗可以借鑒。這就需要我們積極探索、大膽實踐，及時總結經驗，不斷深化認識、把握規(guī)律，增強監(jiān)督檢查工作的科學性、實效性。要密切注視國際國內經濟形勢的變化，全面把握中央已經出臺和今后還將繼續(xù)出臺的政策措施，及時發(fā)現和了解在政策措施執(zhí)行過程中出現的新情況新問題，不斷調整和完善監(jiān)督檢查的內容。要深入基層、深入實際、深入群眾，加強調查研究，掌握第一手資料，認真總結各地區(qū)各部門特別是基層在貫徹落實中央擴大內需促進經濟增長政策措施以及開展監(jiān)督檢查工作中創(chuàng)造的好做法好經驗，并及時加以提煉和概括，上升為普遍性的要求和方法，為中央決策部署提供依據和參考，也為其他地方和部門提供借鑒。特別是領導小組及其辦公室要加強信息綜合、政策研究和宏觀指導，全面掌握工作動態(tài)和進展情況，認真協調解決檢查組反映的問題，及時向黨中央、國務院請示匯報重大問題，積極總結和推廣典型經驗。同時，要堅持解放思想、大膽創(chuàng)新，不斷探索監(jiān)督檢查工作的有效方法和途徑。比如，在監(jiān)督檢查的方式上，可以采取普遍自查與重點抽查、巡視檢查與駐點檢查等形式多樣的檢查方法，增強監(jiān)督檢查工作的針對性和實效性；在監(jiān)督檢查的手段上，要在實地查閱資金、項目文件和賬簿的同時，積極借助現代科技手段，把政府投資項目的實施和資金管理納入電子監(jiān)察系統，對各個重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控，提高監(jiān)督檢查效率、降低監(jiān)督檢查成本；在監(jiān)督檢查的成果運用上，可以借鑒一些地方實行“回頭看”的方法以鞏固監(jiān)督檢查成果，也可以通過新聞媒體適當宣傳通報正反兩方面典型以擴大監(jiān)督檢查工作的影響力，等等。加強對中央擴大內需促進經濟增長政策落實情況的監(jiān)督檢查，使命光榮，責任重大。我們要振奮精神、恪盡職守、扎實工作，堅持不懈地抓好監(jiān)督檢查工作，為應對國際金融危機、保增長保民生保穩(wěn)定做出應有貢獻！

????（本文系賀國強同志在中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查組第二輪檢查匯報會上的講話摘要）

????《中國監(jiān)察》雜志供稿

????積極探索和把握規(guī)律，不斷提高監(jiān)督檢查工作水平

????目前，去年新增1000億元中央投資項目已進入全面實施階段，今年新增1300億元投資也已基本下達到地方、陸續(xù)開始實施，第三批中央投資也即將下達。今年中央政府投資總額將達9080億元，全國新增貸款將在5萬億元以上。為保證政府投入，中央安排財政赤字9500億元，其中代地方政府發(fā)行債券2000億元。隨著中央和地方投資的陸續(xù)到位以及大規(guī)模工程建設的逐步展開，監(jiān)督檢查的任務依然十分繁重。我們要認真總結經驗，探索工作規(guī)律，不斷提高監(jiān)督檢查工作的水平。

????第一，要把抓好整改與嚴格執(zhí)紀結合起來。開展監(jiān)督檢查就是要查找和解決各地區(qū)各部門在工作中存在的問題。從前兩輪檢查的情況看，各地區(qū)各部門在貫徹落實中央決策部署方面總的情況是好的，還沒有發(fā)現嚴重違反規(guī)定的情況和違紀違法行為，但是，中央領導同志到地方視察工作、中央有關部門負責同志到地方考察調研以及中央檢查組在檢查過程中，也發(fā)現了一些值得注意的問題。主要是：部分項目前期準備不足、進展緩慢，特別是少數公益性建設項目和涉及民生項目比較滯后；有的地方存在亂鋪攤子、亂上項目、盲目攀比，甚至搞低水平重復建設的傾向，一些項目不符合中央的有關要求，還存在申報與設計內容不一致，擅自變更建設性質、內容、規(guī)模等問題；地方配套資金到位率總體偏低，仍然存在缺口；有的地方財政實力較弱，但通過政府擔保而申請銀行的貸款又較多，可能形成地方政府還款能力不強和銀行不良貸款增多的隱患；部分項目落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等“四制”不夠好，管理不夠規(guī)范；有些項目財務管理制度不健全，新增中央資金沒有嚴格執(zhí)行?？顚Ｓ谩⒎仲~核算的規(guī)定；個別項目建設質量不高，等等。下一步，我們要針對發(fā)現的問題，把督促整改作為一項重要任務來抓。要堅持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著力解決什么問題，督促有關方面切實抓好整改，對能夠立即整改的要督促其明確提出整改意見，對暫時不能解決的要督促其提出整改進度時間表，對整改效果不好的要督促其重新進行整改。同時，要把嚴格執(zhí)行紀律作為推動整改落實、確保檢查實效的重要手段，對各種違紀違法案件切實做到發(fā)現一起、查處一起，堅決快查嚴辦。要把嚴明政治紀律放在首位，督促各地區(qū)各部門認真貫徹中央擴大內需促進經濟增長的政策措施，堅決糾正有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策的行為；要嚴肅查處違紀違法案件，特別是要緊盯工程建設招標投標、物資采購和資金管理使用等腐敗行為易發(fā)多發(fā)領域和重點環(huán)節(jié)，從嚴查處領導干部違反規(guī)定插手工程建設項目招標投標及政府采購等行為，從嚴查處在項目審批實施和資金分配使用中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占等行為；要加大問責力度，對貫徹中央精神不力、欺上瞞下、弄虛作假以及失職瀆職、違紀違法導致嚴重后果的，嚴肅追究直接責任和領導責任；對發(fā)現的嚴重問題和典型案件，可以通過新聞發(fā)布會、媒體曝光等形式對外公布，形成必要聲勢，以起到震懾和警示作用。

????第二，要把集中檢查與經常性檢查結合起來。中央擴大內需促進經濟增長政策措施涉及的領域寬、投資大、項目多，監(jiān)督檢查工作戰(zhàn)線長、時間跨度大、任務重，既需要通過下派中央檢查組這種集中監(jiān)督檢查的方式來強力推進，更需要依靠地方和部門開展經常性的監(jiān)督檢查來保證。去年以來，我們已經連續(xù)下派兩批中央檢查組進行了監(jiān)督檢查，以后還會根據工作需要適時下派中央檢查組進行集中監(jiān)督檢查。除了中央組織的集中監(jiān)督檢查以外，大量的、經常性的監(jiān)督檢查工作要由各地區(qū)各部門來承擔和完成。下一步我們要在鞏固和發(fā)展前兩輪集中監(jiān)督檢查成果以及籌備和組織好第三輪集中監(jiān)督檢查的同時，投入更大的力量抓好經常性的監(jiān)督檢查，促進監(jiān)督檢查工作經?；?、規(guī)范化、科學化。中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組要切實加強對監(jiān)督檢查工作的統一領導，在不集中開展檢查工作期間，要繼續(xù)保持與被檢查?。▍^(qū)、市）的聯系，及時進行工作指導，充分發(fā)揮組織協調作用，督促各個方面認真履行職責，形成監(jiān)督檢查整體合力；要建立健全工作銜接機制，及時掌握各地區(qū)各部門在監(jiān)督檢查工作中遇到的新情況新問題，研究解決政策性問題，推動監(jiān)督檢查工作深入進行。地方各級黨委、政府要切實把加強對中央擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況的監(jiān)督檢查作為一項重要任務，納入工作全局、擺在突出位置，健全體制機制，落實監(jiān)督責任，進一步形成全面覆蓋、全程跟進、組織嚴密、協調有力的監(jiān)督檢查體系，認真組織開展經常性監(jiān)督檢查，特別是要認真組織開展對地方項目落實情況的監(jiān)督檢查，確保中央政策在當地的貫徹落實。中央有關部門要切實承擔起本部門本系統落實中央政策措施情況監(jiān)督檢查工作的主體責任，既要加強對機關業(yè)務司局履行職責的監(jiān)督，又要加強對系統所承擔建設項目、投入財政資金的檢查；既要檢查提供服務情況，督促有關單位及時辦理項目相關手續(xù)，又要檢查是否嚴格執(zhí)行有關審批、核準、備案程序，嚴格執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和制度規(guī)定，確保項目建設積極推進和依法合規(guī)進行。

????第三，要把解決當前問題與健全長效機制結合起來。加強監(jiān)督檢查的首要任務是督促各地區(qū)各部門把中央擴大內需促進經濟增長的政策措施執(zhí)行好、落實好，對執(zhí)行不得力、落實不到位甚至出現偏差的問題要切實做到早發(fā)現、早解決，防止小問題發(fā)展成大問題、苗頭性傾向性問題蔓延成嚴重問題。不但要解決影響中央決策部署有效貫徹落實的深層次矛盾和問題，還要注重發(fā)揮監(jiān)督檢查的治本功能，進一步深化改革、完善制度，建立健全保障中央決策部署貫徹落實的長效機制。我們要以更寬廣的視野審視和把握監(jiān)督檢查工作，把監(jiān)督檢查工作與完善懲治和預防腐敗體系統一起來，納入黨風廉政建設責任制，認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，不斷增強監(jiān)督檢查工作的前瞻性、系統性和科學性。一是要在深化改革上下功夫。要把規(guī)范權力運行、健全市場機制、強化監(jiān)管懲處結合起來，進一步深化行政管理體制、干部人事制度、財稅和投資體制等改革，深化現代市場體系建設及相關改革，通過改革解決影響中央擴大內需政策落實的體制機制問題。二是要在健全制度上下功夫。要在嚴格執(zhí)行已有制度的同時，針對監(jiān)督檢查中發(fā)現的有關政策、制度、管理等方面存在的問題和漏洞，督促有關地方和部門深入查找項目建設和資金管理使用中的廉政風險點，進一步建立和完善規(guī)章制度，切實加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和敏感崗位的監(jiān)督，做到用制度管權、管事、管人。三是要在拓寬監(jiān)督渠道上下功夫。要積極推進政務公開，督促各地區(qū)各部門認真執(zhí)行《政府信息公開條例》，把公開透明貫穿于投資項目實施和資金管理使用的全過程，將政府投資項目的有關情況及時通過新聞媒體和網絡向社會公示，確保資金項目在“陽光”下運行；要注重發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，通過公開監(jiān)督電話、設立舉報信箱等，接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督；要注意從報紙、廣播、電視、互聯網等媒體反映的問題中查找漏洞和違紀違法案件線索，并及時進行了解、核實和處理，有效防范違紀違法行為的發(fā)生。

????第四，要把總結經驗與創(chuàng)新方式方法結合起來。監(jiān)督檢查工作是一個需要不斷總結經驗、開拓創(chuàng)新的過程。一方面，擴大內需、促進經濟增長的實踐在不斷發(fā)展，對監(jiān)督檢查工作不斷提出新任務新要求；另一方面，監(jiān)督檢查本身是一項全新的工作，沒有現成經驗可以借鑒。這就需要我們積極探索、大膽實踐，及時總結經驗，不斷深化認識、把握規(guī)律，增強監(jiān)督檢查工作的科學性、實效性。要密切注視國際國內經濟形勢的變化，全面把握中央已經出臺和今后還將繼續(xù)出臺的政策措施，及時發(fā)現和了解在政策措施執(zhí)行過程中出現的新情況新問題，不斷調整和完善監(jiān)督檢查的內容。要深入基層、深入實際、深入群眾，加強調查研究，掌握第一手資料，認真總結各地區(qū)各部門特別是基層在貫徹落實中央擴大內需促進經濟增長政策措施以及開展監(jiān)督檢查工作中創(chuàng)造的好做法好經驗，并及時加以提煉和概括，上升為普遍性的要求和方法，為中央決策部署提供依據和參考，也為其他地方和部門提供借鑒。特別是領導小組及其辦公室要加強信息綜合、政策研究和宏觀指導，全面掌握工作動態(tài)和進展情況，認真協調解決檢查組反映的問題，及時向黨中央、國務院請示匯報重大問題，積極總結和推廣典型經驗。同時，要堅持解放思想、大膽創(chuàng)新，不斷探索監(jiān)督檢查工作的有效方法和途徑。比如，在監(jiān)督檢查的方式上，可以采取普遍自查與重點抽查、巡視檢查與駐點檢查等形式多樣的檢查方法，增強監(jiān)督檢查工作的針對性和實效性；在監(jiān)督檢查的手段上，要在實地查閱資金、項目文件和賬簿的同時，積極借助現代科技手段，把政府投資項目的實施和資金管理納入電子監(jiān)察系統，對各個重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控，提高監(jiān)督檢查效率、降低監(jiān)督檢查成本；在監(jiān)督檢查的成果運用上，可以借鑒一些地方實行“回頭看”的方法以鞏固監(jiān)督檢查成果，也可以通過新聞媒體適當宣傳通報正反兩方面典型以擴大監(jiān)督檢查工作的影響力，等等。加強對中央擴大內需促進經濟增長政策落實情況的監(jiān)督檢查，使命光榮，責任重大。我們要振奮精神、恪盡職守、扎實工作，堅持不懈地抓好監(jiān)督檢查工作，為應對國際金融危機、保增長保民生保穩(wěn)定做出應有貢獻！

????（本文系賀國強同志在中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查組第二輪檢查匯報會上的講話摘要）

????《中國監(jiān)察》雜志供稿