????【核心閱讀】眼下，湖南醴陵市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)正在推行派出和派駐相結(jié)合、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的改革。這是中央紀(jì)委對全國縣級紀(jì)委書記進(jìn)行輪訓(xùn)后，醴陵市出臺(tái)的一項(xiàng)重大改革措施。3個(gè)月前，醴陵市紀(jì)委書記徐林娟到北京參加了全國縣紀(jì)委書記輪訓(xùn)。歸來后她提出的加強(qiáng)基層紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)建議，得到市委、市政府大力支持，有關(guān)改革方案正式推出。

????“不做沒威信，想做做不了”

????紀(jì)檢干部“就地”產(chǎn)生，難免受制于人

????“我這個(gè)紀(jì)檢干部簡直就是個(gè)閑職。”醴陵市某局紀(jì)檢書記曾經(jīng)向市委抱怨。

????徐林娟說，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，紀(jì)檢書記作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要保持“一團(tuán)和氣”，很難發(fā)揮監(jiān)督職能，這是不少基層單位紀(jì)檢書記的寫照。

????“對‘一把手’的決定，有不同意見也是‘反對無效’?！滨妨晔形瘯浿x清純分析說，“久而久之，紀(jì)檢干部對本單位的重大事項(xiàng)不敢提也不想提反對意見，甚至掩蓋了一些問題，面對上級紀(jì)委對基層辦案、監(jiān)督等要求，不做沒威信，想做做不了，處境尷尬?！?/p>

????問題緣于體制。長久以來，紀(jì)檢干部從本單位提拔產(chǎn)生，受制于所在單位。這導(dǎo)致縣紀(jì)委、監(jiān)察局對下面單位的紀(jì)檢干部難以管轄。

????“架構(gòu)上看是紀(jì)委和本級單位雙重管理，實(shí)際上還是本單位管理，紀(jì)檢干部‘受制于人’，給人軟和散的感覺?！敝x清純認(rèn)為，所謂軟，就是紀(jì)檢干部工資、福利、提拔都與所在單位相關(guān)聯(lián)，不敢監(jiān)督；所謂散，則是單位紀(jì)檢干部勢單力薄，無法進(jìn)行有效監(jiān)督。

????“帶回新精神，啟發(fā)新思維”

????統(tǒng)一管理，不只是“收編”干部

????“徐林娟從北京帶回的精神，啟發(fā)了我們的新思維，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)，要保證其加強(qiáng)監(jiān)察效果。”看了徐林娟的培訓(xùn)筆記，市委書記謝清純立即想到醴陵正在進(jìn)行的縣級紀(jì)檢監(jiān)察派出（駐）機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革。

????之前，改革方案主要是明確紀(jì)檢干部收歸紀(jì)委統(tǒng)一管理，成立紀(jì)工委和監(jiān)察分局，不定期地到各單位開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。謝清純認(rèn)為：“僅收編還不夠，須從實(shí)際出發(fā)，對掌握大量公共資源、審批權(quán)限，‘位高權(quán)重’的單位，必須結(jié)合采取重點(diǎn)派駐的方式?！?/p>

????醴陵市委專門召開3次常委會(huì)進(jìn)行討論，實(shí)施方案修改了8稿。根據(jù)方案，醴陵將按照“分類歸口，派出、派駐相結(jié)合”的原則，對相關(guān)部門的紀(jì)檢干部實(shí)行統(tǒng)一管理。對人員和下屬機(jī)構(gòu)多、工作任務(wù)大的部分市直單位實(shí)行分別派駐，“人員統(tǒng)一調(diào)配，工作統(tǒng)一安排，財(cái)物統(tǒng)一保障”。

????徐林娟說，醴陵市設(shè)立4個(gè)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局，派出紀(jì)工委和監(jiān)察分局合署辦公，每個(gè)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室和綜合室。對教育局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、國資局等單位派駐紀(jì)檢組?！芭神v不是一成不變，以后市委根據(jù)監(jiān)督工作需要將對派駐紀(jì)檢組的單位進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整或增減?！?/p>

????“紀(jì)委有權(quán)威，政府很高興”

????紀(jì)委直管，打消派駐干部顧慮

????“紀(jì)檢干部的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)全部收歸市紀(jì)委后，他們可以超脫出來，同時(shí)也能整合力量，真正起到監(jiān)督作用?！敝x清純說。

????“改革消息一出，大家都覺得體制順了，監(jiān)察效果會(huì)好，紀(jì)委的地位也會(huì)提高，現(xiàn)在有的正科級干部也要求到紀(jì)工委工作。”徐林娟告訴記者。

????醴陵此次改革共需劃入行政編制42個(gè)，所需編制從原設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的市直部門（不含政法單位）的紀(jì)檢監(jiān)察干部所占編制中劃撥解決，整個(gè)隊(duì)伍將逐步擴(kuò)充到71人。

????新機(jī)構(gòu)設(shè)立后，醴陵市又投入200萬元添置設(shè)備。市政府還將原農(nóng)業(yè)局價(jià)值約600萬元的辦公大院劃給紀(jì)委用于紀(jì)工委監(jiān)察分局集中辦公。“這樣的支持力度，在一個(gè)中部縣級市很不容易。”該市紀(jì)委一名干部這樣說。

????醴陵市長馮建湘也說：“紀(jì)委有權(quán)威，政府很高興，這項(xiàng)改革對于我們提高政府工作的行政效能和規(guī)范行政行為具有積極作用，預(yù)防腐敗的工作將更加有效。”