????為規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導干部從政行為，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進反腐倡廉建設(shè)，今年8月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》。

????開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作是落實中央關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的迫切需要，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要舉措。

????遼寧省沈陽市沈北新區(qū)在

????請看本報記者發(fā)自沈陽市沈北新區(qū)和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理進展情況匯報會的報道。

????在沈陽市沈北新區(qū)，45個村屯整體和部分拆遷，直接騰遷建設(shè)用地1.5萬畝，1.5萬戶近6萬農(nóng)民喜遷新居——這么大的拆遷量，基本沒有集體越級上訪的；這么大的建設(shè)工程量，除極個別害群之馬外，基本沒有發(fā)現(xiàn)其他違法亂紀的。

????2008年6月，沈北新區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立信訪分局，專門選調(diào)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、有基層工作經(jīng)驗的干部到信訪部門任職，負責本區(qū)的上訪接待。剛開始還有一些信訪問題，到現(xiàn)在，基本就沒有人再上訪。沈北新區(qū)調(diào)研員富爾強感慨地說，這得益于沈北新區(qū)在實踐中探索了一條通過制度建設(shè)遏制腐敗、科學管理土地的新路子。

????評估與再評估機制

????預防拆遷資金流失，遏制拆遷腐敗行為

????“合理、合理，政府想得真周到呀，”談起補償費，70歲的趙玉寬老人笑得合不攏嘴：每口人補償費多少，一畝旱田補償多少，一畝水田補償多少，房子每平方米補償多少，明明白白，還有宅院里的樹木、水井、雞架、豬圈等等都有補償呢，真是沒有想到呀。

????趙玉寬是沈北新區(qū)古城新都雅苑社區(qū)的居民，就在兩年前，他還是大古城子村的農(nóng)民。從農(nóng)民到市民，趙玉寬這兩年算是經(jīng)歷了一次不小的變化。

????2007年，大古城子村實施整體拆遷。當時，趙玉寬家有一所74平方米的住宅，趙玉寬老兩口和小兒子一家三口住在一起。等回遷新房時，趙玉寬和老伴住進了一套66平方米的新居，兒子一家則搬進了一套76平方米的新房。

????和趙玉寬老人一樣，大古城子村和增產(chǎn)村的1200戶農(nóng)民都住進了古城新都雅苑社區(qū)，成了社區(qū)居民。年輕時就愛吹拉彈唱的趙玉寬，現(xiàn)在成了社區(qū)的文藝骨干，每到閑暇，他就會帶著左鄰右舍的文藝愛好者，在社區(qū)文化廣場表演，日子過得很是滋潤。

????合理制定補償標準，嚴格履行征地程序，做到村民不同意不征地、村民代表大會不通過不征地、農(nóng)民補償不到位不征地，確保征地補償款按時足額發(fā)放到位。3年來，沈北新區(qū)未發(fā)生一起因征地拆遷引發(fā)的重大上訪事件，政府與農(nóng)民之間構(gòu)建了和諧的征地拆遷關(guān)系。

????與此同時，沈北新區(qū)還制定了一系列政策措施，預防拆遷資金流失，遏制拆遷腐敗行為。比如：評估與再評估機制。拆遷補償評估機構(gòu)全部通過公開招標選擇；對于評估機構(gòu)的初評結(jié)果有疑點的，由財政部門另行委托中標評估單位進行二次評估，有效防止了評估腐敗造成的資金流失。另外，對于拆遷補償項目，由財政局按照不低于20%的比例，到現(xiàn)場對拆遷補償金進行實地核實和抽查，及時糾正不合理補償，有效遏制了部分拆遷公司的弄虛作假行為。

????多級復核機制是沈北新區(qū)為確保評估結(jié)果同拆遷實物相符而量身打造的一套措施：沈北新區(qū)財政局事先對擬拆遷房屋逐戶拍攝影像資料存檔備查。對于拆遷補償結(jié)果低于100萬元的，實行三級復核，即由拆遷辦對拆遷公司、房產(chǎn)局對拆遷辦、財政局對房產(chǎn)局依次進行復核；對于拆遷補償結(jié)果超過100萬元的，實行四級復核，即在三級復核的基礎(chǔ)上，再由拆遷、房產(chǎn)、土地、財政、監(jiān)察等部門通過聯(lián)席會議討論認定；對于拆遷額度較大的項目，須提前報紀檢監(jiān)察部門備案。

????“四個不直接”

????切斷權(quán)力尋租渠道，杜絕涉地腐敗行為

????“陽光，透明！”遼寧煌上煌食品有限公司技術(shù)總監(jiān)劉偉這樣評價沈北新區(qū)的土地招投標過程。

????煌上煌公司是一家從事生產(chǎn)、銷售熟食制品的企業(yè)。根據(jù)業(yè)務發(fā)展的需要，該公司打算在沈北新區(qū)設(shè)立一個加工廠。經(jīng)多方考察，他們決定投標購買位于沈北新區(qū)蒲河新城輝山大街的一塊土地。

????沈陽規(guī)劃和國土資源局沈北分局副局長趙裕喆向記者詳細介紹了整個土地招投標過程。這個過程正好印證了劉偉的評價：首先，沈北分局整理出該地塊出讓基礎(chǔ)材料，提供給經(jīng)區(qū)政府招標確定的評估公司。評估公司評出該地塊的評估價格后，由區(qū)土地價格審定委員會審定，并確定掛牌起始價、底價、履約保證金等相關(guān)事宜。然后，沈北分局于2009年7月3日在《沈陽日報》發(fā)布了該宗地掛牌交易公告。

????遼寧煌上煌食品有限公司在公告約定的報名期限內(nèi)，按規(guī)定提交資格審查相關(guān)材料，交納保證金，提交報價申請，并于2009年8月20日在沈陽市土地交易市場參加掛牌交易。經(jīng)現(xiàn)場競價，遼寧煌上煌食品有限公司競得這塊土地，并當場簽訂了《成交確認書》。成功、順利地競得自己看上的土地，讓劉偉感到很欣慰。他表示，遼寧煌上煌食品有限公司將投資1億多建設(shè)新廠，3年以后達產(chǎn)。

????事實上，除了招投標過程的陽光、透明，沈北新區(qū)另有奇招杜絕涉地腐敗行為，切斷權(quán)力的尋租渠道，那就是做到“四個不直接”：

????領(lǐng)導不直接管，土地管理工作嚴格按照有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，杜絕領(lǐng)導干部干預土地出讓的權(quán)力尋租行為；審批手續(xù)不直接辦，建立“企業(yè)—服務機構(gòu)—行政管理部門”的行政審批模式，所有手續(xù)由服務機構(gòu)代辦；土地價格評估機構(gòu)不直接由土地部門指定，而是通過招投標產(chǎn)生，從而有效避免土地價格評估環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐??；土地款不直接收，土地部門不參與土地款收繳，而是直接由財政部門統(tǒng)管，防止土地款被截留挪用。

????正是這一條條嚴格的規(guī)章制度，使得沈北新區(qū)近年來土地招投標工作健康、順利進行。3年來，沈北新區(qū)集中力量打造270平方公里的蒲河新城，共引進投資3000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目409個。

????嚴格清理違法用地

????規(guī)范土地使用權(quán)，杜絕違法違規(guī)審批和出讓

????按照《國務院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，沈北新區(qū)在大力招商引資的同時，還制定了嚴格的準入制度：對不符合產(chǎn)業(yè)方向的項目不供地；達不到環(huán)保要求的項目不供地；項目土地手續(xù)不齊全的不供地；不符合規(guī)劃的項目不供地；對投資額度低于1億元、稅收少于500萬元的項目不供地；對容積率低于1.0、投資強度低于240萬元/畝的項目不供地。

????為此，沈北新區(qū)于2008年集中開展了閑置土地的清理工作。

????沈陽寶供倉儲有限公司有一塊354畝工業(yè)用地，是物流倉儲項目，2005年入?yún)^(qū)。項目開工后，該公司并未按原計劃建設(shè)，只建設(shè)了其中的一部分，造成約200畝土地的閑置。

????2008年，沈北新區(qū)將該項目列入清理范圍，并將其中38畝土地收回進入土地交易市場重新招商。剩余空閑土地，經(jīng)寶供公司與沈北新區(qū)政府協(xié)商，沈北新區(qū)政府同意其延期建設(shè)，寶供公司就空閑土地的建設(shè)情況包括投資總額、建設(shè)面積、開竣工時間等做出了承諾，并與政府簽訂了延期建設(shè)的協(xié)議書。

????通過一年多的清理，沈北新區(qū)共壓縮不良項目36個，回收土地近2000畝用于新項目建設(shè)。