????破"冰"除"障"中的效能嬗變 ----桐城市推進(jìn)效能建設(shè)、護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施過(guò)程問(wèn)責(zé)紀(jì)實(shí)

????一個(gè)投訴，新渡村民聶松林拿到了十年沒(méi)有拿到的證件；

????一個(gè)電話，天森煙機(jī)公司解決了停電不通知的后顧之憂；

????一個(gè)網(wǎng)帖，掀起了一場(chǎng)過(guò)程問(wèn)責(zé)的效能風(fēng)暴……

????2009年，桐城市的效能建設(shè)在深層次的破"冰"除"障"中實(shí)現(xiàn)了歷史性的嬗變。

????嬗變的孕育

????效能

????有了共識(shí)，貴在落實(shí)。桐城市委書記親自主持召開(kāi)了全市深化效能建設(shè)、實(shí)施過(guò)程問(wèn)責(zé)千人動(dòng)員大會(huì)，并安排電視臺(tái)對(duì)大會(huì)實(shí)況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播，在全市進(jìn)行了動(dòng)員；親自帶隊(duì)對(duì)熱點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位和主要窗口進(jìn)行了督查和暗訪；及時(shí)研究出臺(tái)了實(shí)施過(guò)程問(wèn)責(zé)的市委第13號(hào)文件，要求各職能部門要在政務(wù)公開(kāi)（公布收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等）的基礎(chǔ)上，全面公開(kāi)辦事流程、執(zhí)法過(guò)程，對(duì)本單位受理的每一個(gè)辦理事項(xiàng)，包括由誰(shuí)受理、中轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)、辦理的時(shí)限、收取的費(fèi)用等實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)，要求不僅要讓行政相對(duì)人了解自己所辦事項(xiàng)的時(shí)限、流程、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，而且還要讓其了解其他行政相對(duì)人辦理類似事項(xiàng)的相關(guān)情況，以便比較和監(jiān)督。要求各職能部門嚴(yán)格落實(shí)逆向一次性告之制，即：受理人員不僅要一次性告之行政相對(duì)人自己所辦事項(xiàng)所需的所有材料，而且還要一次性告之行政相對(duì)人辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)到自己為止之前各流程所需要的全部材料，并要給行政相對(duì)人提供材料清單。

????針對(duì)一些部門自由裁量權(quán)過(guò)寬、過(guò)松、過(guò)隨意，處罰額度掌握在執(zhí)法人員手中的問(wèn)題，桐城市研究制定了《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，對(duì)介于違法邊緣的行為要不要給予處罰、具體違法行為應(yīng)當(dāng)給予什么處罰、實(shí)施處罰時(shí)幅度如何確定等內(nèi)容進(jìn)行了全面規(guī)范。桐城規(guī)定行政處罰要綜合考慮、衡量違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等相關(guān)因素，所適用的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；實(shí)施行政處罰前，必須責(zé)令當(dāng)事人立即改正或限期改正違法行為。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和后果基本相同的，所實(shí)施的處罰幅度要一致，且不得高于歷年來(lái)同類案件實(shí)際執(zhí)行的最低處罰額度；并明確規(guī)定了10種從重處罰的情形、6種從輕或減輕處罰的情形、5種給予教育不予行政處罰的行為。

????針對(duì)行政許可互為前置、中心和單位兩頭受理等問(wèn)題，桐城市專門下發(fā)了《行政服務(wù)中心窗口單位實(shí)施"兩集中兩到位"的通知》，批準(zhǔn)全市23個(gè)單位成立了"行政許可科"，并全部成建制進(jìn)入了行政服務(wù)中心，使全市344項(xiàng)行政許可、審批項(xiàng)目都做到了"一個(gè)窗口進(jìn)，一個(gè)窗口出"，實(shí)現(xiàn)了"限時(shí)辦結(jié)、內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)"的目標(biāo)，2009年全市共有5.6萬(wàn)件行政審批件均在行政服務(wù)中心辦結(jié)。組建了外商投資企業(yè)全程代理服務(wù)中心和為民服務(wù)全程代理中心，全面推行"四個(gè)一"服務(wù)，即"一項(xiàng)服務(wù)流程，一張收費(fèi)清單，一份提交資料表，一個(gè)聯(lián)系電話"，較好地避免了外來(lái)客商和基層群眾的跑來(lái)跑去、跑上跑下。

????桐城市規(guī)定"在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告之義務(wù)的"、"申請(qǐng)人提供材料不齊全、不符合法定形式、未一次性告之申請(qǐng)人必須補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容的"、"未在法定期限或者公開(kāi)承諾期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可決定，延誤行政許可辦理事項(xiàng)的"等共31種行為將給予誡勉談話、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)等處理，并同時(shí)待崗三個(gè)月；規(guī)定"超越法定職權(quán)或者無(wú)法定依據(jù)超越管轄區(qū)執(zhí)法檢查的"、"要求管理相對(duì)人提供贊助或接受不必要的指定服務(wù)的"、"不按規(guī)定進(jìn)行抽樣、抽檢、處理樣品的，或者將樣品私分、據(jù)為己有，或者以抽檢為名，故意刁難當(dāng)事人"等共15種行為將給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分，是中共黨員的，將連帶給予黨紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，將移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

????嬗變的"緊箍咒"

????為了加強(qiáng)監(jiān)督，保證過(guò)程問(wèn)責(zé)落到實(shí)處。桐城市紀(jì)委以手機(jī)群發(fā)短信的形式，向全社會(huì)公布了五種投訴舉報(bào)的方式，并公開(kāi)承諾："有訴必受、又訴必辦、有辦必果、有果必復(fù)"，并安排專人在線答復(fù)網(wǎng)民、接受網(wǎng)民投訴；在全市范圍遴選各類型企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，選聘社會(huì)各方面人員擔(dān)任全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的效能監(jiān)察員，對(duì)全經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)監(jiān)控，并實(shí)行零報(bào)告制度，每月至少報(bào)告一次，重要情況隨時(shí)報(bào)告；專門邀請(qǐng)了部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員和效能監(jiān)察員組織效能督查隊(duì)，對(duì)全市各單位、各窗口進(jìn)行不間斷督查，并安排電臺(tái)、記者跟隨采訪報(bào)道；組成效能暗訪隊(duì)，紀(jì)委書記、副書記親自帶隊(duì)進(jìn)行明查暗訪。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行"1+2"處理，對(duì)責(zé)任者進(jìn)行"2+1"處理。"1+2"處理，即對(duì)對(duì)首問(wèn)后不負(fù)責(zé)任、不履行一次性告之義務(wù)、不能在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)的具體當(dāng)事及責(zé)任人，在給予紀(jì)律處分的同時(shí)，待崗三個(gè)月。 "2+1"處理，即1人問(wèn)責(zé)，2人擔(dān)責(zé)，即分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)為被問(wèn)責(zé)者擔(dān)責(zé)。桐城規(guī)定：一個(gè)單位一年內(nèi)發(fā)生一起問(wèn)責(zé)行為，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人給予誡勉談話處理；發(fā)生兩起的，給予責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)處理；發(fā)生三起以上的，給予暫停職務(wù)處理或者行政處分。截止目前，桐城共查處違反效能建設(shè)規(guī)定的行為36起，通報(bào)批評(píng)48人次，待崗11人次,誡勉談話14人次，免職1人。（安徽省桐城市紀(jì)委 方艾 程昌中）