政府部門(mén)有“多報(bào)預(yù)算”的動(dòng)機(jī)

    究竟是什么制度在鼓勵(lì)“年終突擊花錢(qián)”？

    楊志勇和翟繼光兩位專(zhuān)家認(rèn)為，各級(jí)政府部門(mén)“年終突擊花錢(qián)”屢防不止，從根源上看，是我國(guó)當(dāng)前的預(yù)算制度不盡合理造成的?！爱?dāng)前的預(yù)算制度在編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行和決算階段，都存在一些突出問(wèn)題。這在根本上鼓勵(lì)了‘年終突擊花錢(qián)’?！钡岳^光說(shuō)。

    在預(yù)算編制階段，翟繼光指出，預(yù)算編制項(xiàng)目不夠細(xì)致，是

    按照“公歷年”計(jì)算的預(yù)算年度制，同樣在客觀上鼓勵(lì)了“年終突擊花錢(qián)”?！坝捎诠珰v年制預(yù)算年度，與實(shí)踐中的人民代表大會(huì)召開(kāi)的時(shí)間存在矛盾，因此，往往預(yù)算剛批下來(lái)，時(shí)間就已經(jīng)過(guò)了預(yù)算年度的一小半?！睏钇继寡裕斑@必然會(huì)影響預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度?！睏钪居乱蔡岢?，預(yù)算批準(zhǔn)的時(shí)間較晚，加上資金支出“到位”也需要一個(gè)過(guò)程，因此很容易讓各級(jí)政府部門(mén)，把花錢(qián)壓力積累到年末。

    “年終突擊花錢(qián)癥”不止有上面兩個(gè)誘發(fā)劑。楊志勇、翟繼光一致認(rèn)為，在預(yù)算執(zhí)行階段，一些過(guò)時(shí)的或者與現(xiàn)實(shí)生活嚴(yán)重不符的財(cái)政管理制度，也可能束縛政府部門(mén)執(zhí)行預(yù)算時(shí)的“手腳”。

    “我國(guó)現(xiàn)行的《預(yù)算法》和《預(yù)算實(shí)施條例》，對(duì)執(zhí)行預(yù)算有著嚴(yán)格的要求?！钡岳^光介紹說(shuō)，比如財(cái)政部門(mén)在撥款時(shí)，必須嚴(yán)格按照本年度批準(zhǔn)的用款計(jì)劃、級(jí)次和程序撥款，加上非常嚴(yán)格的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，很多支出不能報(bào)銷(xiāo)，很多開(kāi)支項(xiàng)目也有數(shù)額限制?！斑@讓很多政府部門(mén)有錢(qián)沒(méi)法花，或者有錢(qián)不敢花?！彼f(shuō)。

    “并且，預(yù)算執(zhí)行還會(huì)受到具體組織管理因素的影響。項(xiàng)目從啟動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性研究、招投標(biāo)到具體實(shí)施，往往需要做好不同部門(mén)的協(xié)調(diào)工作?！睏钪居轮赋?，現(xiàn)有體制下，不同部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順滑、效率偏低，也會(huì)絆住財(cái)政支出的腳步。

    多數(shù)受訪專(zhuān)家還提示，各級(jí)政府部門(mén)屢屢“年終突擊花錢(qián)”，還與當(dāng)前的決算制度有關(guān)。

    據(jù)翟繼光介紹，按照《預(yù)算法實(shí)施條例》的規(guī)定，每個(gè)預(yù)算年結(jié)束之后，各級(jí)政府部門(mén)要編制決算案，但是“本年度的收支”和“下一年度的收支”無(wú)法相互轉(zhuǎn)移。“這意味著，預(yù)算經(jīng)費(fèi)‘跨年作廢’，本年度結(jié)余的經(jīng)費(fèi)要被無(wú)償收回?！彼忉尩溃斑@樣一來(lái)，各級(jí)政府部門(mén)在年初辛辛苦苦爭(zhēng)取來(lái)的經(jīng)費(fèi)就要‘泡湯’了。在‘不花白不花’心理的帶動(dòng)下，‘年終突擊花錢(qián)’也就在所難免?！?/p>