青島應施行城市化戰(zhàn)略來帶動五市的發(fā)展、在“十二五”期間應加大城鄉(xiāng)統籌促進一體化發(fā)展、將加快公立醫(yī)院改革作為推進醫(yī)改的關鍵舉措、“十二五”規(guī)劃中應更加重視歷史文化名城保護……昨天下午，市人代會舉行市“十二五”規(guī)劃綱要草案專項審議，代表們圍繞我市“十二五”規(guī)劃的方方面面提出了具體的意見建議。

　　醫(yī)療改革

　　公立醫(yī)院改革是焦點

　　“我市公立醫(yī)院改革試點還沒有實質性進展，改革情況非常復雜，任務非常艱巨，需要建立跨部門的協調機制。”——人大代表宣世英

　　“‘十二五’規(guī)劃中深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、特別是公立醫(yī)院改革的內容還比較單薄，建議做充實和完善?！毙烙⒋碚J為，公立醫(yī)院是全市醫(yī)療服務體系中最重要的組成部分，全市有90％以上的住院服務和80％左右的醫(yī)藥費用發(fā)生在公立醫(yī)院，公立醫(yī)院改革關乎醫(yī)改全局，關系到整個醫(yī)改目標的實現。

　　她認為，“十二五”期間，我市應加快推進公立醫(yī)院改革，核心是通過制度設計來轉變政府的行為方式，把政府的規(guī)劃決策、準入把關、標準制定和監(jiān)管職能與舉辦公立醫(yī)院的職能分開，改善公共服務，提高公立醫(yī)院效率。“建議成立一個財政全額撥款的事業(yè)單位——醫(yī)院管理中心，醫(yī)院管理中心主要由醫(yī)學專家和管理專家兩類人才組成?！毙烙⒋斫ㄗh，由醫(yī)院管理中心承擔辦醫(yī)院的職能，將公立醫(yī)院的人、財、物統一進行管理，并規(guī)范和改善服務，建立相應的服務標準。該中心應具有資產和財務管理、大型設備購買論證、公立醫(yī)院績效評價、協助衛(wèi)生行政部門制定行業(yè)標準等職能。醫(yī)管中心還應積極協調醫(yī)保部門，推動實行總額預付條件下的付費方式改革。

　　海洋旅游

　　開通海上航線

　　“我國游艇產業(yè)剛起步，前景十分廣闊，如果抓住機遇，加快發(fā)展，將成為世界后汽車時代的消費巨人，對經濟發(fā)展拉動作用潛力巨大。” ——人大代表辛華龍

　　“青島最大的本土優(yōu)勢就是海洋。擁有海岸線730多公里，海灣48個，海島69個，被譽為亞洲地區(qū)最佳航海城市，世界最美麗的海灣?！笔腥舜蟠硇寥A龍認為，青島發(fā)展海上旅游產業(yè)的資源得天獨厚，充分利用好青島的海洋資源優(yōu)勢，加快發(fā)展海上旅游產業(yè)和新興現代服務業(yè)，這應當作為“十二五”規(guī)劃的重要內容。

　　“我建議把‘建設中國游艇（帆船）產業(yè)發(fā)展基地’列入‘十二五’規(guī)劃。”辛華龍代表認為，從國際市場上看，世界游艇產業(yè)的發(fā)展已經非常成熟，年銷售額300多億美元。我國游艇產業(yè)發(fā)展才剛剛起步，方興未艾，其前景十分廣闊，如果抓住機遇，加快發(fā)展，將成為世界后汽車時代的消費巨人，對經濟發(fā)展的拉動作用潛力巨大。

　　他還建議把 “規(guī)劃建設青島海上旅游交通碼頭，開辟海上旅游交通航線”列入“十二五”規(guī)劃。“環(huán)膠州灣各區(qū)市、嶗山、膠南、即墨等沿海區(qū)市以及重要島嶼都要規(guī)劃布局建設海上旅游交通客運碼頭，開通更多的海上旅游交通航線”，一是緩解陸路交通的壓力，真正形成海陸空立體交通格局，提升城市服務功能；二是符合低碳環(huán)保的要求；三是延長游客在青滯留時間，帶動海上高端旅游實現跨越式發(fā)展，拉動經濟快速增長。

　　城市布局

　　在區(qū)市建大城市

　　“在結構上可形成合理的城鎮(zhèn)體系，在功能上可與中心城區(qū)互補，在經濟上可成為新的發(fā)展高地，形成梯次發(fā)展的波狀格局，可以防止中心城區(qū)的過度膨脹而出現城市病?！薄舜蟠黻惥S民

　　城市化紅利沒完全釋放

　　“‘十二五’規(guī)劃第三章提出提升全市城鎮(zhèn)化水平。國內很多專家認為，無論當前還是今后，中國經濟的主要發(fā)展動力仍來源于大城市以及由此形成的大城市經濟圈，城市化紅利沒有完全釋放，在城市化還是城鎮(zhèn)化這個問題上應該實行差異化發(fā)展，即沿海發(fā)達地區(qū)主要靠城市化推動現代化的實現。青島作為東部沿海率先發(fā)展地區(qū)，應該確立城市化發(fā)展戰(zhàn)略?！标惥S民代表認為，關于走“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”道路上，發(fā)達國家的經驗和區(qū)域經濟學的成熟理論都證明，相對一般城鎮(zhèn)，大城市具有較強的集聚、輻射能力和綜合服務功能，在集聚資金、技術、人才、資源等要素的同時，又將經濟動力、產業(yè)功能和創(chuàng)新成果擴散到腹地，帶動區(qū)域實現跨越式增長。

　　青島城鎮(zhèn)體系存缺陷

　　“從青島所處的區(qū)域特征和發(fā)展的階段性特征，需要城市化戰(zhàn)略支撐更高水平發(fā)展。”陳維民代表認為，青島的城鎮(zhèn)體系存在缺陷，即中心城區(qū)與五市差距太大，使得城鄉(xiāng)二元結構的矛盾長期解決不好，基本是“內斂式”依賴中心城區(qū)的結構，中心城區(qū)的的輻射半徑不如其他城市。青島開始進入工業(yè)化后期，服務經濟要實現高位發(fā)展，需要更廣闊的市場和消費能力。如果實行城市化戰(zhàn)略，膠南、膠州、平度、萊西按照100萬人口、100平方公里的規(guī)模建設大城市，下面發(fā)展小城市組團連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成合理的城鎮(zhèn)體系，在功能上可與中心城區(qū)互補，在經濟上可成為新的發(fā)展高地，形成梯次發(fā)展的波狀格局，而不是中心城區(qū)的軸向穿透，可防止中心城區(qū)過度膨脹而出現城市病，真正實現組團發(fā)展。

　　城鄉(xiāng)統籌

　　推進區(qū)市產業(yè)建設

　　“運用‘大青島’理念，建立有利于推動全市政治、經濟、文化、社會一體化發(fā)展的規(guī)劃體系?！舜蟠韰斡⒅?/p>

　　呂英志代表認為， “十一五”時期我市城鄉(xiāng)面貌變化巨大。在“十二五”規(guī)劃中，應建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃，運用“大青島”或“全域青島”的理念，建立有利于推動全市政治、經濟、文化、社會一體化發(fā)展的規(guī)劃體系。

　　“比如說，壯大優(yōu)化縣域產業(yè)就要加強政策引導?！眳斡⒅颈硎荆?guī)劃中提到要推進萊西、平度新型工業(yè)化進程，從目前的情況看，和其他幾個區(qū)市相比，這兩個市的工業(yè)化水平不但沒有縮小，還有擴大的趨勢。因此在壯大優(yōu)化縣域產業(yè)，推進萊西、平度等市工業(yè)化進程中，要加大政策扶持力度，鼓勵支持大型國有控股的工業(yè)企業(yè)到萊西、平度投資。

　　在農村農田水利建設上，呂英志代表認為，農村生活條件得到了很大改善，而生產條件特別是農田水利設施投入很少，很多設施還在吃過去五六十年代的“老本”，農田的灌溉條件還是二十幾年前的老樣子。十二五規(guī)劃中應該對水利工作進行專門表述，從規(guī)劃、資金保障到管理的機制體制等方面進行部署。

　　現代服務業(yè)

　　更多企業(yè)上市融資

　　“盡管目前我市金融機構總數已達到140多家，但各類業(yè)態(tài)之間發(fā)展仍很不平衡，銀行業(yè) ‘一業(yè)獨大’的局面突出?！薄舜蟠硗跹?/p>

　　“‘十二五’規(guī)劃突出了加快現代服務業(yè)發(fā)展，并把金融業(yè)作為現代服務業(yè)的支柱產業(yè)，提出了進一步推進區(qū)域性金融中心建設的目標，這是實現我市經濟發(fā)展方式轉變的迫切需要。”市人大代表王迅表示，近幾年，我市金融業(yè)雖已取得了長足發(fā)展，但金融總量不大、金融創(chuàng)新不足、市場不夠活躍等問題仍很突出。盡管目前我市金融機構總數已達到140多家，但總體而言，各類金融業(yè)態(tài)之間發(fā)展仍很不平衡，銀行業(yè)“一業(yè)獨大”的局面相對突出，證券、保險、基金、期貨、信托、租賃、村鎮(zhèn)銀行、企業(yè)集團財務公司等金融機構與國內先進城市相比差距較大，產業(yè)基金、股權投資基金缺乏，消費金融公司、汽車金融公司等機構尚屬空白。

　　王迅代表建議說，應擴大非銀行業(yè)金融業(yè)務規(guī)模，形成銀行業(yè)金融機構與非銀行業(yè)金融機構相互競爭、協調發(fā)展的格局。此外，目前我市社會融資規(guī)模主要依賴銀行間接融資，直接融資總量和占比都很小，這也是我市金融總量偏低的重要原因之一?！笆濉逼陂g，我市應當全方位加大工作力度，努力使直接融資占比以及股票市值占GDP的比重等金融指標躋身國內先進城市前列，在積極培植上市企業(yè)后備資源、推動企業(yè)上市的同時，尤其要加快直接債務融資業(yè)務發(fā)展，讓更多的企業(yè)了解、掌握并運用這些直接債務融資工具。

　　歷史文化名城

　　利用“文物樓”開辦博物館

　　“在保護歷史文化名城中，還要解決好保護區(qū)內居民的居住條件和困難?！薄舜蟠韽垗嬒?/p>

　　“我認為在‘十二五’期間，以及今后相當長的一段時期，都要把歷史文化名城的保護和利用，放在一個發(fā)揮本土優(yōu)勢、實施名城戰(zhàn)略的高度來認識，應通過制定政策法規(guī)，合理安排名城保護和利用的項目資金等，發(fā)揮出歷史文化名城的真正優(yōu)勢和作用?！比舜蟠韽垗嬒缺硎?，在“十二五”規(guī)劃中，要將歷史文化名城資源利用與文化強市、旅游產業(yè)發(fā)展、城市風貌特色凸顯、老城區(qū)居民生活居住改善等有機結合，使我市的歷史文化名城資源保護和利用走在全國前列。

　　“對歷史文化建筑采取分級保護、分類指導、修舊如初的原則，對15片歷史文化街區(qū)采用維護修整、改善、更新、疏解、完善等手法，提升文化、商業(yè)、金融、休閑、娛樂、現代服務等功能，注入新的業(yè)態(tài)和管理，形成新型綜合商業(yè)、文化、旅游活動區(qū)。”張崑先代表認為，在保護歷史文化名城中，還要解決好保護區(qū)內居民的居住條件和困難。結合保障性住房、經濟適用房、安居工程建設，通過按拆遷補償標準置換住戶等方式，制定優(yōu)惠政策，鼓勵部分居民異地搬遷。

　　此外，機關事業(yè)單位逐步退出文物保護單位和優(yōu)秀歷史文化建筑。將一批文保單位和優(yōu)秀建筑轉換為博物館、文化活動場所、旅游度假場所，鼓勵歷史公共建筑對外開放，擴大旅游文化景點，促進旅游文化產業(yè)發(fā)展。(記者 李曉麗 實習記者 孫娜)