????[案由]

????從2008年“三鹿奶粉”事件以來(lái)，產(chǎn)品質(zhì)量特別是食品質(zhì)量的免檢制度引起廣大群眾的高度關(guān)注，免檢制度所造成的產(chǎn)品質(zhì)量漏洞具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，引起廣泛爭(zhēng)議。經(jīng)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，生產(chǎn)三鹿奶粉的企業(yè)就曾經(jīng)是質(zhì)量信得過(guò)的產(chǎn)品質(zhì)量免檢企業(yè)。免檢使質(zhì)量不合格的產(chǎn)品有機(jī)會(huì)流入市場(chǎng)，給國(guó)家的質(zhì)量信譽(yù)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了巨大的損失。雖然目前食品類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)的國(guó)家免檢制度已經(jīng)停止，但這并不意味著在我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量免檢制度已經(jīng)全部退出歷史舞臺(tái)。目前，2001年發(fā)布的《中國(guó)名牌產(chǎn)品管理辦法》仍在發(fā)揮作用。有關(guān)政府執(zhí)法部門(mén)有必要全面取消產(chǎn)品免檢，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查，堵塞漏洞，杜絕類(lèi)似事件的發(fā)生，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

????[案據(jù)]

????過(guò)去，我們國(guó)家長(zhǎng)期存在名牌產(chǎn)品免檢制度，即獲得名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)的產(chǎn)品在稱(chēng)號(hào)有效期內(nèi)，享受免檢待遇的制度，對(duì)此類(lèi)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量只是進(jìn)行抽檢或由該企業(yè)進(jìn)行自檢。這一制度在企業(yè)范圍內(nèi)廣泛存在，并被很多企業(yè)引以為榮。當(dāng)初這樣做的立意出發(fā)點(diǎn)是好的，一是為節(jié)約檢測(cè)費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是為了激發(fā)企業(yè)的上進(jìn)心，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)知名度。這一做法體現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)者職業(yè)道德的尊重和信任，曾經(jīng)在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面起到過(guò)一定的作用。但在日益活躍的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，道德規(guī)范永遠(yuǎn)無(wú)法代替法規(guī)條文的剛性約束。

????一是我們很多企業(yè)由于免檢制度的存在，給企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量方面提供了“彈性操作”的空間，不少企業(yè)為降低成本，不惜以次充好，假借免檢的招牌逃避了檢查，生產(chǎn)出來(lái)的劣質(zhì)產(chǎn)品堂而皇之的進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者權(quán)益。免檢已經(jīng)成為企業(yè)宣傳促銷(xiāo)的工具，評(píng)審過(guò)程成為了不嚴(yán)肅的鬧劇，評(píng)審結(jié)論只是產(chǎn)品的賣(mài)點(diǎn)，與產(chǎn)品的實(shí)際質(zhì)量完全脫節(jié)。

????二是從法律角度看，產(chǎn)品免檢制度的存在缺乏必要的法律基礎(chǔ)。免檢制度既不是行政許可，也不是行政處罰，純粹是行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有明確法律規(guī)定的情況下，減少自身責(zé)任，實(shí)行選擇性執(zhí)法的借口。由于產(chǎn)品質(zhì)量免檢是以政府部門(mén)規(guī)章的面目出現(xiàn)，根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，消費(fèi)者的健康等合法權(quán)益因產(chǎn)品質(zhì)量而受到損害時(shí)，無(wú)法向人民法院請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。

????三是免檢制度的存在給某些行政執(zhí)法人員提供了權(quán)力尋租的空間，滋生了腐敗。執(zhí)法人員在產(chǎn)品檢驗(yàn)還是不檢驗(yàn)、如何檢驗(yàn)的問(wèn)題上，可以與生產(chǎn)廠家討價(jià)還價(jià)，國(guó)家法律尊嚴(yán)蕩然無(wú)存，公平競(jìng)爭(zhēng)的原則被破壞。

????讓產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，市場(chǎng)失靈的問(wèn)題才可能由政府來(lái)矯正。鑒于上述情況，綜合考慮到三鹿奶粉等事件造成的巨大惡劣影響，建議國(guó)家有關(guān)執(zhí)法部門(mén)全面取消產(chǎn)品質(zhì)量免檢制度，進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督檢查產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的形象信譽(yù)和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

????[方案]

????1、全面取消產(chǎn)品質(zhì)量免檢制度，制定更加詳細(xì)、科學(xué)、規(guī)范的檢查和處罰制度，特別是對(duì)食品類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)采取關(guān)停、整改等更加嚴(yán)厲的制裁手段，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

????2、充分暢通輿論監(jiān)督渠道和群眾監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)的社會(huì)監(jiān)督，提高有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的檢查質(zhì)量。