天津大項(xiàng)目之一——空客A-320生產(chǎn)線
濱海新區(qū),一塊生機(jī)勃勃的開放熱土。
從最初一片鹽堿灘,到承接天津市中心工業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)新區(qū);從上升為國家戰(zhàn)略,到全面推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn);從沿承改革開放之風(fēng),到邁向新時期開發(fā)開放的排頭兵……
迅速崛起的濱海新區(qū),不僅成為繼深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后中國經(jīng)濟(jì)新的增長極,而且也為沿海城市新一輪改革開放提供了可資借鑒的摹本。
借力“國家戰(zhàn)略”先行先試
從天津市區(qū)乘坐輕軌,四十分鐘到達(dá)濱海新區(qū)。眼前一片片熱火朝天的建設(shè)場景,讓記者切身感受到了一種時代脈搏和創(chuàng)業(yè)激情。
難以想像,從1994年開始承接天津市中心工業(yè)轉(zhuǎn)移,并逐步開發(fā)建設(shè)多個功能區(qū),僅用了十年時間,濱海新區(qū)就在這片昔日的鹽堿灘上,再造了一個2270平方公里的新區(qū)雛形。其規(guī)劃面積接近兩個浦東新區(qū)和近六個深圳特區(qū)。
“也正是這十年的開發(fā)建設(shè),為濱海新區(qū)2005年上升為國家戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)?!睘I海新區(qū)發(fā)改委主任楊振江告訴記者,從此濱海新區(qū)站上了一個更高的發(fā)展平臺。
緊接著,國務(wù)院于2006年出臺《推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》,從定位、功能、思路、使命等各個方面,為新區(qū)指明了發(fā)展方向。
“我們的思路一下打開了?!睏钫窠f,濱海新區(qū)從此不僅僅是站在天津的角度,更是站在環(huán)渤海的角度、站在中國北方乃至東北亞的角度,看待自身的發(fā)展,思索自身的未來。
濱海新區(qū)是繼上海浦東新區(qū)后,我國的第二個綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)?!啊畤覒?zhàn)略’不是直接給‘糧’給‘錢’,而是賦予改革先行先試的‘生產(chǎn)自主權(quán)’?!睏钫窠f。
正是這種與傳統(tǒng)模式迥異的特殊待遇,讓天津產(chǎn)生了按捺不住的發(fā)展沖動。
為此,濱海新區(qū)直面問題、突破難點(diǎn),擺脫“政策優(yōu)惠牽引、開放搞活拉動”的傳統(tǒng)型改革路徑的巨大慣性,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型條件下城市發(fā)展模式實(shí)施全方位創(chuàng)新:
濱海新區(qū)制定了綜合配套改革新的三年計(jì)劃,從管理體制、行政審批、土地管理、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等五大方面進(jìn)行了大刀闊斧的改革。其中,最為關(guān)鍵的就是行政管理體制改革。
2009年底,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),天津市濱海新區(qū)行政管理體制改革正式啟動,撤銷了塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū),設(shè)立濱海新區(qū),以原三個區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域,濱海新區(qū)成為一個行政區(qū)。這從根本上解決了長期存在的體制掣肘。
成立后的濱海新區(qū),今年又推出了“十大改革”,改革領(lǐng)域已延伸至金融創(chuàng)新、涉外經(jīng)濟(jì)、科教文化等更多領(lǐng)域,向建設(shè)完善的市場經(jīng)濟(jì)體制吹響了號角。
開發(fā)開放“精耕細(xì)作”
改革開放30多年,一批沿海城市借助外力推動改革,相繼跨越到一個新的歷史階段。未來的方向是什么?濱海新區(qū)的做法值得我們借鑒。
“濱海新區(qū)從最初的‘單兵作戰(zhàn)’,已經(jīng)轉(zhuǎn)向總體布局、系統(tǒng)開發(fā),避免功能雷同和重復(fù)建設(shè)?!睏钫窠嬖V記者,目前新區(qū)正按照 “一核雙港、九區(qū)支撐”的總體布局,進(jìn)一步提升總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃。構(gòu)建“中服務(wù)、南重化、北旅游、東港口、西高新”5大產(chǎn)業(yè)聚集板塊,提高產(chǎn)業(yè)集中度。
在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,濱海新區(qū)提出:要用三至五年時間打好“十大戰(zhàn)役”,重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)南港區(qū)域、臨港工業(yè)區(qū)、核心城區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、中新天津生態(tài)城、東疆保稅港區(qū)、濱海旅游區(qū)、北塘區(qū)域、西部區(qū)域、中心漁港等十大區(qū)域,形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,持續(xù)推動新區(qū)開發(fā)開放向縱深發(fā)展。
“新一輪的開發(fā)開放,不能再以犧牲環(huán)境為代價了?!睘I海新區(qū)市委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,濱海新區(qū)在打造高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的同時,還將建成環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。新區(qū)聯(lián)手新加坡打造 “中新生態(tài)城”就是一個典型例子。
濱海新區(qū)還大力推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和低碳試點(diǎn)城市標(biāo)志區(qū)建設(shè),在50家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核,啟動建設(shè)百家節(jié)能示范企業(yè)和百家重點(diǎn)耗能單位監(jiān)測預(yù)警平臺。
“對外開放,在濱海新區(qū)也被賦予了新的理念?!睘I海新區(qū)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)人介紹說,“請進(jìn)來”——以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈聚集項(xiàng)目為重點(diǎn),面向世界500強(qiáng)企業(yè)、大型國有企業(yè)和知名民營企業(yè)。同時,制定完善鼓勵政策,支持有條件的企業(yè)“走出去”,目前已經(jīng)在非洲建成了埃及—蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。
大項(xiàng)目帶動產(chǎn)業(yè)聚集
在營造發(fā)展環(huán)境的同時,濱海新區(qū)更通過大項(xiàng)目的帶動,迅速崛起了一個又一個產(chǎn)業(yè)高地。
近幾年,空客A-320生產(chǎn)線、新一代運(yùn)載火箭產(chǎn)業(yè)化基地、“天河一號”超級計(jì)算機(jī)、三安光電LED等一系列大項(xiàng)目的引進(jìn),讓濱海新區(qū)一夜成名。
“能夠引進(jìn)這些大項(xiàng)目,首先得益于‘國家戰(zhàn)略’,有了這個高層次平臺,從中央到地方都積極推動龍頭企業(yè)落戶新區(qū),企業(yè)自身也愿意選擇這種更受重視的區(qū)域發(fā)展?!睘I海新區(qū)發(fā)改委綜合規(guī)劃處處長唐中賦如此表示。
與此同時,日益提升的配套環(huán)境與服務(wù),也成為吸引大項(xiàng)目的優(yōu)勢。
經(jīng)過近五年的建設(shè),濱海新區(qū)的服務(wù)輻射功能大幅提升,國際航運(yùn)中心和國際物流中心功能明顯增強(qiáng)。建成了一批交通干線,進(jìn)一步暢通與周邊地區(qū)和腹地的聯(lián)系,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化。
“為了促進(jìn)項(xiàng)目快速落地,我們創(chuàng)新項(xiàng)目組織模式,建立集規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理于一體的項(xiàng)目前期‘工作營’,統(tǒng)籌資源配置,提高工作效率,加速項(xiàng)目建設(shè)?!苯?jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)人告訴記者,圍繞項(xiàng)目引進(jìn)、簽約、動建、投達(dá)產(chǎn),他們提供了全方位的“保姆式”服務(wù)。
有了大項(xiàng)目做龍頭,濱海新區(qū)下大力氣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。“十大戰(zhàn)役”預(yù)計(jì)投資超過1.5萬億元,通過配套建設(shè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和整合效應(yīng)。一個個配套完整、上下游產(chǎn)業(yè)鏈齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已現(xiàn)雛形。
“空客A-320就是我們的一個代表作?!碧浦匈x說,該項(xiàng)目2006年花落濱海新區(qū)之后,直升機(jī)研發(fā)制造基地也相中了這片新區(qū)。此后,越來越多與航空產(chǎn)業(yè)有關(guān)的企業(yè)前來尋求發(fā)展,濱海新區(qū)已形成以航空制造業(yè)為核心,以航空租賃業(yè)和航空運(yùn)輸業(yè)為主干,涉及航空研發(fā)、制造、物流以及航空金融等為一體的較為完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈。
充滿生機(jī)與活力的濱海新區(qū),正在成為我國沿海的一顆新星。(鄒吉宏 段曉東 劉紅星)
????編輯點(diǎn)評 用早用快用足用活用好
????戰(zhàn)略具有濃厚的 “空間意義”和“機(jī)遇意義”。
????如何最大限度發(fā)揮出國家戰(zhàn)略的“空間意義”、“機(jī)遇意義”?天津的經(jīng)驗(yàn)是:用早用快用足用活用好。
????中國的經(jīng)濟(jì)開放有三個節(jié)點(diǎn)性區(qū)域——深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)。濱海新區(qū)建區(qū)最晚,但“開建”卻不晚,與浦東一樣最早布局于1990年代。這種“極早”的洞見,讓濱海新區(qū)一上升到國家戰(zhàn)略,就立即開始釋放能量??雌饋硎恰澳┌嘬嚒保瑓s又是名副其實(shí)的 “早班車”。這是天津人最早的“用早觀”。
????新區(qū)成立,天津人更是雷厲風(fēng)行,戰(zhàn)略甫定,旋即制定配套改革三年計(jì)劃;新區(qū)擴(kuò)容,立即推出10個領(lǐng)域20個改革重點(diǎn)項(xiàng)目,甚至細(xì)致到50個具體事項(xiàng),要求迅速推進(jìn)。決心:重要領(lǐng)域創(chuàng)新真正敢試敢闖。辦法:體制機(jī)制創(chuàng)新真正先行先試。目標(biāo):讓國家戰(zhàn)略效應(yīng)得以及時快速釋放。其實(shí)就是一句話:國家戰(zhàn)略來之不易,一定用早用快用足用活用好。
????其實(shí),我們一直都身處國家改革開放的 “大戰(zhàn)略”。關(guān)鍵是能否理解透戰(zhàn)略、把握住戰(zhàn)略、發(fā)揮好戰(zhàn)略。只是沾沾自喜于國家戰(zhàn)略、被動依賴于國家戰(zhàn)略,或者干脆躺在國家戰(zhàn)略上 “睡大覺”,再好的戰(zhàn)略也起不到最佳的作用。
????面對國家戰(zhàn)略,天津人在“用”字上做文章,值得借鑒。(樊澤順)