“一億救助金執(zhí)行率低”追蹤

　　8月底廣州市人大常委會上公布一份報告，令輿論嘩然。報告稱，廣州市有一筆預(yù)算1億元的救助重癥病人的轉(zhuǎn)移支付款項目執(zhí)行率為零。

　　昨日，廣州市財政局通過媒體回應(yīng)稱，億元救助金并非在睡大覺，從200

　　事件緣起

　　人大報告曝億元救助金沒花出去

　　8月28日召開的廣州市人大常委會會議上，公布了市人大對2010、2011年本市轉(zhuǎn)移支付資金的專題調(diào)研報告。報告在分析問題時稱，項目管理與資金安排不夠規(guī)范，專項轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行率較低，并舉例“廣州市本級安排的一項救助重癥病人的轉(zhuǎn)移支付項目，預(yù)算1億元，由于區(qū)要承擔(dān)30%配套資金(市支付70%資金)，結(jié)果當(dāng)年沒有一個區(qū)提出申報，執(zhí)行率為零”。

　　盡管報告并未明確“當(dāng)年”是指2010年還是2011年，但一經(jīng)披露后，輿論嘩然。消息披露隔日，恰逢小碧心醫(yī)治無效去世，廣東省衛(wèi)生廳副廳長廖新波在微博上感嘆：“一億元的救助資金??！多少的小碧心啊，就這么地走了！痛心！”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任林江表示：“目前這一個億的資金沒花出去，區(qū)里沒有配套，也許不是各個區(qū)拿不出錢的問題，而是多一事不如少一事。”

　　據(jù)悉，2009年5月，廣州市針對困難群眾就醫(yī)問題出臺了《困難群眾醫(yī)療救助試行辦法》（以下稱《辦法》）。市政府每年籌集1.5億元的醫(yī)療救助金，其中市財政安排1億元，剩余5000萬元由區(qū)(縣級市)財政及市社會福利彩票公益金出資，困難群眾和因病致貧居民每年每人最高限額為3萬元（不含資助參保和普通門診）。

　　財局回應(yīng)

　　沒發(fā)現(xiàn)有報告說的重癥救助金

　　“不是轉(zhuǎn)移支付，而是撥付。”市財政局相關(guān)人士昨日向新快報記者澄清：未發(fā)現(xiàn)有報告所說的市本級轉(zhuǎn)移支付給12個區(qū)（縣級市）的億元重癥救助金，現(xiàn)有的是撥付給醫(yī)療救助金財政專戶的專款?！斑@是兩個不同的概念?！?/p>

　　蘿崗區(qū)財政局在接受媒體采訪時也印證了這一說法：“醫(yī)療救助金市里一直有，但不是財政轉(zhuǎn)移支付的形式，是通過計算攤給各個區(qū)一個額度，各區(qū)將這個額度的錢匯總到市里設(shè)立一個專項資金，有需要的市民通過街道、經(jīng)區(qū)民政部門層層審核上報，向市里申請，市里批準(zhǔn)了，錢就直接打到申請人手上，不經(jīng)過區(qū)財政。”市財政局還表示，實際上從2009年5月《辦法》實施起，各區(qū)（縣級市）應(yīng)繳資金也都做到了。言外之意，否定了此前“當(dāng)年沒有一個區(qū)提出申報”的說法。

　　既然沒有重癥救助金，那“億元資金睡大覺”是否指醫(yī)療救助金？對此，市財政局提供了一組數(shù)據(jù)稱，從2009年5月1日實施該《辦法》至2012年8月，共救助困難群眾和因病致貧居民173259人次，資助困難群眾參加醫(yī)保367562人，共支出醫(yī)療救助金2.76億元，其中：2009年5月至12月3923萬元，2010年7372萬元，2011年9070萬元，2012年1月至8月7197萬元。

　　人大說法

　　數(shù)據(jù)有出入，報告?zhèn)€別地方將修改

　　針對市財政局回應(yīng)與報告間的出入，市人大方面并沒回避。昨日下午，市人大相關(guān)人士回應(yīng)稱，在審議過程中也發(fā)現(xiàn)調(diào)研報告中個別案例的數(shù)據(jù)與市財政局提供的情況有出入，常委會會議后，經(jīng)與市財政局核實，財經(jīng)委采納市財政局的意見，對調(diào)研報告作進(jìn)一步修改。

　　該人士強(qiáng)調(diào)，市人大近幾年一直對財政資金預(yù)算執(zhí)行率低的問題很關(guān)注。今年，市人大財經(jīng)委選擇財政轉(zhuǎn)移支付資金作為切入點(diǎn)，以專題調(diào)研監(jiān)督的形式，對財政資金的使用情況開展專題調(diào)研，目的是加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。今年8月，市人大常委會第六次會議對財經(jīng)委提交的轉(zhuǎn)移支付資金專題調(diào)研報告審議后認(rèn)為，調(diào)研報告較全面、客觀、真實地反映了廣州市財政轉(zhuǎn)移支付資金分配使用的現(xiàn)狀，提出的建議具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。

　　市人大表示，進(jìn)一步調(diào)研和修改報告后，財經(jīng)委將把常委會的審議意見連同調(diào)研報告修正稿一并印發(fā)市政府研究處理，要求市政府在6個月內(nèi)將研究處理情況向常委會書面報告。

　　擬設(shè)立救助備用金制度

　　審批時限將大大縮短，一般只需10天至1個月

　　新快報訊《廣州市醫(yī)療救助試行辦法》和《廣州市重特大疾病醫(yī)療救助試行辦法》已在今年9月1日正式實施，除了低保對象、“三無人員”、重度殘疾人員等困難群眾，“因病致貧”人員、在本市大中專院校就讀的非本市戶籍困難學(xué)生、用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認(rèn)勞動關(guān)系的職業(yè)病病人也被納入了救助對象。

　　據(jù)了解，在兩個辦法實施之前，低保低收入等困難群眾無需自行申請就可以享受醫(yī)療救助和重特大疾病醫(yī)療救助，在醫(yī)療系統(tǒng)中直接減免。但要以“因病致貧”獲得救助的則需要自行申請，審批時間一般長達(dá)1-2個月。

　　對此，廣州市醫(yī)療救助服務(wù)中心副主任鄒禮民透露，廣州正著手設(shè)立醫(yī)療救助備用金制度，提高審批效率。醫(yī)療救助申請獲得區(qū)里審批之后，在上報市里的同時便可動用備用金將救助金下?lián)艿絺€人賬戶，由于省略了中間的幾道程序，審批時間將會大大縮短，一般只需10天至1個月。兩個辦法實施后，符合條件的患者在獲得每年最高4萬元的醫(yī)療救助后，還可以根據(jù)實際情況申請每年最高10萬元的重特大疾病醫(yī)療救助，兩者合計達(dá)14萬元/年。

　　鄒禮民表示，由于有了之前的醫(yī)療救助，重特大疾病救助的申請審批時限只需要3-5個工作日就可完成，而且與醫(yī)療救助需要居民先行墊付醫(yī)療費(fèi)不同，一旦獲批重特大疾病醫(yī)療救助，申請人憑申請表在指定的協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，協(xié)議醫(yī)院直接記賬減免。（陳曉穎 占文平）