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解讀《青島市燃氣設(shè)施安全保護管理辦法》新聞發(fā)布會

　　主持人：各位新聞界的朋友，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們下午好，歡迎大家參加市政府新聞發(fā)布會。為加強燃氣設(shè)施安全保護管理,依法嚴厲打擊破壞燃氣設(shè)施行為,保障燃氣設(shè)施安全運行,維護社會公共安全,我市在全省率先出臺了《青島市燃氣設(shè)施安全保護管理辦法》，從7月1日起執(zhí)行。

　　今天我們召開新聞發(fā)布會，今天主要是對這個《辦法》進行解讀，主要是介紹出臺的目的、背景和必要性、燃氣設(shè)施安全保護范圍和安全控制范圍、燃氣經(jīng)營單位安全保護責(zé)任、工程建設(shè)單位安全保護責(zé)任等內(nèi)容。出席今天新聞發(fā)布會的嘉賓是市城市管理局副局長孫煒。下面請孫局長作新聞發(fā)布。

　　孫煒：各位記者朋友，大家好！日前，市政府辦公廳頒布了《青島市燃氣設(shè)施安全保護管理辦法》，從7月1日起執(zhí)行，有效期為四年。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下。

　　一、《青島市燃氣設(shè)施安全保護管理辦法》制定目的

　　為加強燃氣設(shè)施安全保護管理,依法嚴厲打擊破壞燃氣設(shè)施行為,保障燃氣設(shè)施安全運行,維護社會公共安全,我市根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《青島市燃氣管理條例》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)范，借鑒上海、南京、杭州、揚州等城市經(jīng)驗，結(jié)合我市實際情況制定出臺了《青島市燃氣設(shè)施安全保護管理辦法》，主要目的是劃定燃氣設(shè)施安全保護范圍和安全控制范圍，明確燃氣設(shè)施安全保護的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)施工行為，消除已有和避免形成新的燃氣設(shè)施占壓隱患，加大違法行為的處罰力度，切實有效地減少人為破壞燃氣設(shè)施事件的發(fā)生。

　　該《辦法》是全省17地市政府率先出臺的有關(guān)加強燃氣設(shè)施安全保護的規(guī)范性文件，填補了我市燃氣設(shè)施安全管理的政策空白，對保障我市燃氣安全和穩(wěn)定供應(yīng)具有重要意義。

　　二、《青島市燃氣設(shè)施安全保護管理辦法》制定背景和必要性

　　近年來，我市燃氣管道設(shè)施遭受第三方破壞事故頻繁發(fā)生，不僅影響燃氣正常供應(yīng)，造成經(jīng)濟損失，而且還嚴重危害社會公共安全。據(jù)統(tǒng)計，僅2014年，我市發(fā)生30多起因工程施工等原因破壞燃氣管道造成燃氣泄漏事故，其中，2014年5月31日綠地地產(chǎn)施工挖斷重慶路中壓燃氣管道造成天然氣大量泄漏尤為嚴重。此外，黃島11.22事故以后我市共排查出634處燃氣設(shè)施違章占壓安全隱患，經(jīng)過一年多的集中整治，目前尚有40余處未整改完畢，這些占壓隱患主要是單位和個人違規(guī)建設(shè)的臨時房、門頭房以及圍墻等建構(gòu)、筑物，如不及時消除，一旦發(fā)生燃氣泄漏，極易引起燃燒、爆炸等安全事故。

　　國家2011年施行的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》明確要求各地人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)標準和規(guī)定劃定燃氣設(shè)施保護范圍，并向社會公布，并規(guī)定了保護范圍內(nèi)的禁止行為及違規(guī)處罰。據(jù)了解，目前全國各地除南方少數(shù)城市外都未劃定燃氣設(shè)施保護范圍，我市此前也未劃定燃氣設(shè)施安全保護范圍，由于燃氣設(shè)施安全保護責(zé)任不明確，違法責(zé)任追究難，行政處罰力度不夠，違法成本低等，致使違規(guī)施工破壞燃氣管道設(shè)施問題屢禁不止。因此，這次我市出臺《青島市燃氣設(shè)施安全保護管理辦法》，對加強我市燃氣設(shè)施安全保護，避免和減少燃氣安全事故的發(fā)生是非常必要和及時的。

　　三、《青島市燃氣設(shè)施安全保護管理辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》共26條，主要內(nèi)容是劃定了燃氣設(shè)施安全保護范圍和安全控制范圍；明確了在燃氣設(shè)施安全保護范圍內(nèi)的禁止行為；明確了燃氣經(jīng)營企業(yè)在燃氣設(shè)施的安全保護和安全運營方面責(zé)任和義務(wù)；規(guī)定了建設(shè)單位進行建設(shè)工程時保護燃氣設(shè)施的工作流程和要求；明確了燃氣設(shè)施安全事故發(fā)生后，各級政府、部門和單位的應(yīng)急響應(yīng)、處置程序；明確了城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、安全監(jiān)管、公安等部門保護燃氣設(shè)施的監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)，加大了對破壞燃氣設(shè)施行為的處罰和追責(zé)力度。

　　1.制定了燃氣設(shè)施安全保護范圍和安全控制范圍。劃定了燃氣場站和燃氣管道設(shè)施安全保護范圍，用于規(guī)范和控制一般工程建設(shè)行為。在燃氣管道設(shè)施安全保護范圍外，根據(jù)管道壓力級制劃定安全控制范圍，用于規(guī)范和控制打樁、深基坑開挖、爆破、取土等易造成管道破壞的工程建設(shè)行為。

　　2.在燃氣設(shè)施的安全保護范圍內(nèi)，不得從事下列危及燃氣設(shè)施安全的行為：

　　1、建設(shè)占壓地下燃氣管線的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；

　　2、進行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火；

　　3、傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)；

　　4、放置易燃易爆危險物品；

　　5、種植深根性植物；

　　6、堆放物品；

　　7、在沿河(海)、跨河(海)、穿河(海)、穿堤的燃氣設(shè)施安全保護范圍內(nèi)不得進行拋錨、拖錨、掏沙、挖泥或者從事其他危及燃氣設(shè)施安全的作業(yè)；

　　8、其他危及燃氣設(shè)施安全的行為。

　　3.規(guī)范了燃氣經(jīng)營單位安全保護責(zé)任。燃氣經(jīng)營單位應(yīng)建立和完善燃氣管網(wǎng)信息系統(tǒng)，設(shè)置安全保護裝置和安全警示標志；履行燃氣設(shè)施巡查、檢測、維護責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)并制止、報告在燃氣設(shè)施附近違規(guī)施工行為；制定燃氣設(shè)施突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，發(fā)生燃氣事故時按照應(yīng)急預(yù)案組織搶險救援，配合做好事故調(diào)查處理工作；做好燃氣設(shè)施查詢交底和施工現(xiàn)場監(jiān)護工作，向工程建設(shè)單位提供完整的地下管網(wǎng)資料。

　　4.規(guī)范了工程建設(shè)單位安全保護責(zé)任。一是確立燃氣設(shè)施查詢制度，建設(shè)單位在辦理施工手續(xù)前應(yīng)查詢施工范圍內(nèi)及周邊地下燃氣設(shè)施的有關(guān)情況，了解準確完整的地下管網(wǎng)資料。二是確立制定安全保護方案制度，由建設(shè)單位組織施工單位、監(jiān)理單位與燃氣經(jīng)營單位共同制定燃氣設(shè)施安全保護方案并將安全保護措施納入施工組織設(shè)計。三是確立技術(shù)交底制度，工程開工前建設(shè)單位組織勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位會同燃氣經(jīng)營單位現(xiàn)場確認燃氣管道設(shè)施具體位置，將燃氣設(shè)施安全保護方案的要求落實到施工單位現(xiàn)場負責(zé)人和具體施工作業(yè)人。四是確立現(xiàn)場監(jiān)護制度，施工現(xiàn)場必須有監(jiān)理人員和燃氣經(jīng)營單位的技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)護和指導(dǎo)。

　　5.加強工程建設(shè)的監(jiān)督和違規(guī)處罰。一是加強工程建設(shè)審批管理，將燃氣設(shè)施安全保護方案作為辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)和掘路手續(xù)的審查要件。二是由建設(shè)行政主管部門對建設(shè)單位、施工單位履行燃氣設(shè)施安全保護責(zé)任情況進行監(jiān)督檢查，并進行考核和通報。三是燃氣設(shè)施安全事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府負責(zé)先期應(yīng)急處置工作，組織啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)、處置程序，防止事故擴大。四是加大違規(guī)施工破壞燃氣設(shè)施行為的處罰，違反本辦法規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門嚴格處罰；造成燃氣設(shè)施安全事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》進行調(diào)查處理，造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任；盜竊、損毀、破壞燃氣設(shè)施等行為違反治安管理法律、法規(guī)的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　謝謝大家。

　　主持人：謝謝孫局長的介紹，下面是提問時間，大家有什么問題可以提問。

　　提問：我想問一下孫局長，我是青島人民廣播電臺的記者，像地下管網(wǎng)的管道圖紙誰給提供？誰給審批？審批的流程又是什么樣的？

　　孫煒：管理辦法非常明確，施工單位提前查詢，到管道燃氣企業(yè)去查詢，由他們給提供地下管網(wǎng)的圖紙，在燃氣保護范圍內(nèi)確實要施工的，雙方共同制訂一個燃氣的保護方案，這些方案和圖紙作為一個審批的要件在辦理施工許可提供給主管部門進行把關(guān)，謝謝大家。

　　主持人：發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。

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