????十八屆五中全會是在特定時間節(jié)點舉辦的具有重大意義的一次盛會。在全國建成小康社會的決定性階段，在國家實現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)第一個百年目標(biāo)的關(guān)鍵時期，十八屆五中全會的召開和所有新理念的提出，對于經(jīng)濟新常態(tài)下的中國經(jīng)濟、進(jìn)入攻堅期的全面改革深化和中國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展都具有重要的導(dǎo)向意義。十八屆五中全會強調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，各級黨委要深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，要動員人民群眾團結(jié)奮斗，要加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識，要最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。經(jīng)濟新常態(tài)、社會大變革時代背景下五中全會的上述要求，從發(fā)展理念上看很清晰地體現(xiàn)為共享發(fā)展這一突出亮點。

????一、共享發(fā)展：發(fā)展理念的新亮點

????十八屆五中全會在發(fā)展理念上清晰明確地提出要堅持共享發(fā)展，是此次發(fā)展理念的新亮點。發(fā)展的目的是什么，是我們必須要從發(fā)展理念宏觀設(shè)計上給予清楚回答的問題。中國特色的社會主義國家建設(shè)和全面建成小康社會，最終的目的應(yīng)該是也必須是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。中國的發(fā)展是要惠及全體人民，是要讓全體人民在共建共享中獲得更多參與感和滿足感，是要讓全體人民能夠最大程度分享改革的紅利、開放的紅利、創(chuàng)新的紅利和發(fā)展的紅利。旗幟鮮明的在發(fā)展理念上提出共享發(fā)展，是發(fā)展理念新時期轉(zhuǎn)型的重點所在，是發(fā)展為了人民、發(fā)展為了一切人民和為了人民一切發(fā)展的重要體現(xiàn)，是更加注重以人為本、以民為本的突出表現(xiàn)。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來，著力推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展朝著共同富裕邁進(jìn)，著力推進(jìn)社會發(fā)展實現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，對全體人民對于發(fā)展與管理的參與熱情給予了充分的激發(fā)和高度的保護。人人參與、人人盡力和人人享受的要求，進(jìn)一步細(xì)化和回答了共享發(fā)展的理念展示問題。與此同時，共享發(fā)展也有力地順應(yīng)了習(xí)近平同志提出的改革和發(fā)展要堅持問題的要求，發(fā)展要把責(zé)任的最大擔(dān)當(dāng)點和問題的關(guān)注點放在如何最大限度地滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生問題，讓全體社會成員充分分享社會發(fā)展的成果，讓群眾在實際生活中切實感受到人民政府為人民服務(wù)的實意、實功、實效，以切實改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系。在一定程度上，共享發(fā)展導(dǎo)向一方面可以體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府的趨向，也可以以現(xiàn)實民生問題為目標(biāo)凝聚民心民力。換言之，問題意識和共享導(dǎo)向的最大意義就在于要充分樹立科學(xué)發(fā)展觀以人為本的理念，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，努力實現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、人本管理，使人民群眾在社會生活中切實感受到權(quán)益受到保障、社會公平有序、心情自由舒暢。公共政策的出臺，既需要對于政策設(shè)計的戰(zhàn)略性宏觀把握，更需要在政策設(shè)計過程中對于社會需求進(jìn)行有效順應(yīng)和科學(xué)把控。共享發(fā)展理念的提出，在關(guān)鍵背景把握和重大意義發(fā)掘上無疑具有強烈的戰(zhàn)略性、科學(xué)性和充分的人文關(guān)懷與以人為本，值得點贊。

????二、共享發(fā)展：發(fā)展理念制度上的新落實

????十八屆五中全會關(guān)于共享發(fā)展的理念，不僅是“經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化”背景下發(fā)展為民理念的創(chuàng)新提出，更是做出了更為有效的制度安排，是發(fā)展理念制度上的新落實。堅守底線思維、突出發(fā)展重點、完善制度設(shè)計、科學(xué)引導(dǎo)預(yù)期，從運行落實層面形成了注重機會公平、保障基本民生、實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會的制度框架體系。在十八屆五中全會公報中，為了共享發(fā)展的實現(xiàn)，明確提出了探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系；清晰指明了普及高中階段教育、率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費；堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制，完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機制；特別強調(diào)了要建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度、建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度等。從內(nèi)容上，共享發(fā)展的內(nèi)容既全面系統(tǒng)，同時對具體問題、具體對策落實上制度建設(shè)強調(diào)的特點也異常鮮明。這也意味著，此次共享發(fā)展的理念的提出，并非只停留于理念創(chuàng)新層面，更體現(xiàn)出黨和國家推進(jìn)發(fā)展的目的真正落實為具體行為和具體實踐，是為了讓全體人民實實在在通過共建共享獲得幸福感、滿足感和成就感。既立足百姓需求解決了理念創(chuàng)新的方向問題，又立足有效的創(chuàng)新解決了共享目的的實現(xiàn)問題。兩者互相促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展，最終實現(xiàn)了人人參與、人人盡力和人人享有的共享發(fā)展格局以及發(fā)展機會平等、發(fā)展成果享有機會平等的發(fā)展正義。

????三、共享發(fā)展：未來發(fā)展動能的持續(xù)點

????當(dāng)前整個中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)驅(qū)動經(jīng)濟增長的要素開始面臨新要素替代的新階段，經(jīng)濟發(fā)展的動能也開始進(jìn)入傳統(tǒng)動力衰減和新動力培育的接續(xù)階段。人口撫養(yǎng)比的下降給中國的發(fā)展帶來了超越其他國家的人口紅利。然而，整個人口的發(fā)展軌跡從2012年開始出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)折點。在2012年末，我國16—59歲勞動年齡人口9.2億人，比上年末減少205萬人，為近年來首次下降；占全部人口的比重為68.1%，下降0.5個百分點。人口老齡化的繼續(xù)發(fā)展，使得中國人口結(jié)構(gòu)拐點在2013年出現(xiàn)。人口結(jié)構(gòu)勞動力拐點的出現(xiàn)帶來了中國儲蓄率拐點的出現(xiàn)，而從全球各國儲蓄率拐點與經(jīng)濟增速的關(guān)聯(lián)性分析看，二者存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系。所以在一定程度上，可以看出我國改革開放三十多年所創(chuàng)造的經(jīng)濟奇跡，很大程度上得益于巨大的人口紅利，而隨著人口紅利的逐漸衰退，中國經(jīng)濟的潛在增長率將會下降，實際增長率向中高速轉(zhuǎn)換將成為常態(tài)化。共享發(fā)展就是要在實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢上凝聚共識、增強發(fā)展動力。共享發(fā)展直面人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，著力提高全體人民經(jīng)濟發(fā)展和公共服務(wù)的共建能力、共享水平，引導(dǎo)社會各界對于全體人民共同邁入小康社會、實現(xiàn)共同富裕、共同發(fā)展、共建共享的合理預(yù)期，為中國經(jīng)濟社會的發(fā)展、為“兩個百年”目標(biāo)的最終實現(xiàn)塑造持續(xù)的動力機制。

????在共享發(fā)展中，社會普遍關(guān)注的一個熱點就是全面放開二孩。十八屆五中全會提出，要完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。全面二孩政策的放開具有新動能的價值，對于中國人口替代生育率的提升與改善無疑具有重要作用，這種作用的發(fā)揮在某種程度上會延續(xù)人口紅利對中國經(jīng)濟增長的持續(xù)推動，也會為人口紅利向人才紅利的逐步過渡和調(diào)整騰出空間、留出時間。全面二孩的放開對于經(jīng)濟下行壓力較大的當(dāng)下現(xiàn)實來說，會產(chǎn)生較強的經(jīng)濟預(yù)期拉動。全面二孩的放開，會產(chǎn)生嬰幼兒規(guī)模有所擴大的市場預(yù)期，這種預(yù)期對于未來嬰幼用品、教育、醫(yī)療、地產(chǎn)等多種產(chǎn)業(yè)新增長高峰的來臨帶來一種強有力的拉動作用。相對缺乏市場需求預(yù)期的產(chǎn)業(yè)刺激，最終產(chǎn)業(yè)的發(fā)展多會陷入不溫不火的狀態(tài)。全面二孩的放開，首先回應(yīng)了社會在單獨二孩政策放開后對全面二孩政策放開的需求，也是單獨二孩政策放開后嬰幼兒潮沒有預(yù)期到來后社會對全面放開二孩預(yù)期變強的有效回應(yīng)，更是順應(yīng)需求、變現(xiàn)預(yù)期、借力拉動發(fā)展的一種有效政策。在某種程度上，全面二孩政策的放開既是國家面對人口發(fā)展新階段做出的戰(zhàn)略性政策調(diào)整，也是人口整體素質(zhì)提升、個人生育意愿變化新背景下人口生育潮處于可控范圍內(nèi)的政策自信之舉，也是吻合市場需求、低風(fēng)險、強拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較佳選擇。