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《2016年青島市人民政府規(guī)章制定計(jì)劃》新聞發(fā)布會(huì)

　　主持人：各位記者朋友大家下午好！歡迎出席新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)。地方政府立法是憲法和法律賦予地方政府的重要權(quán)力，是建設(shè)法治政府、促進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)性工作，需要結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)籌安排。近日，市政府辦公廳印發(fā)了《2016年青島市人民政府規(guī)章制定計(jì)劃》，對2016年市政府規(guī)章制定工作進(jìn)行了安排。為增進(jìn)大家對規(guī)章制定計(jì)劃的了解，提高社會(huì)各界參與政府立法工作的積極性，使得我市的政府立法工作匯聚民智、反映民意，今天我們邀請了青島市人民政府法制辦公室藍(lán)海華副主任，就《2016年青島市人民政府規(guī)章制定計(jì)劃》的起草過程和主要內(nèi)容，向大家作一下通報(bào)，并回答大家的提問。下面，請藍(lán)主任介紹有關(guān)情況。

　　藍(lán)海華：新聞界的各位朋友：大家好！首先歡迎大家前來參加本次新聞發(fā)布會(huì)，也感謝社會(huì)各界對我市依法行政、法治政府建設(shè)工作的關(guān)心和支持，特別是對政府立法工作的關(guān)注和重視。2016年1月12日，市政府第96次常務(wù)會(huì)議審議通過了《2016年青島市人民政府規(guī)章制定計(jì)劃》。近日，市政府辦公廳印發(fā)了該計(jì)劃。下面，我向各位新聞界的朋友介紹一下《2016年青島市人民政府規(guī)章制定計(jì)劃》的有關(guān)情況。

　　一、《規(guī)章計(jì)劃》制定過程

　　為做好《規(guī)章計(jì)劃》制定工作，2015年8月，市政府法制辦印發(fā)《關(guān)于提報(bào)2016年市政府規(guī)章制定計(jì)劃項(xiàng)目建議的通知》，向各區(qū)(市)人民政府、市政府各部門、市直各單位征集2016年市政府規(guī)章制定計(jì)劃項(xiàng)目建議。同時(shí)，在青島政務(wù)網(wǎng)、青島政府法制網(wǎng)刊登信息，面向社會(huì)公開征集規(guī)章制定計(jì)劃項(xiàng)目建議。經(jīng)征集，共收到項(xiàng)目建議33件，其中，建議完成項(xiàng)目18件，調(diào)研項(xiàng)目15件。市政府法制辦根據(jù)項(xiàng)目建議逐項(xiàng)進(jìn)行了研究論證，初步形成了《規(guī)章計(jì)劃》征求意見稿。在此基礎(chǔ)上，再次征求了有關(guān)方面的意見，最終形成了《規(guī)章計(jì)劃》草案。1月12日，經(jīng)市政府第96次常務(wù)會(huì)議審議通過，近日，市政府辦公廳正式印發(fā)實(shí)施。

　　二、《規(guī)章計(jì)劃》主要內(nèi)容

　　《規(guī)章計(jì)劃》確定的項(xiàng)目分為送審項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目兩類。送審項(xiàng)目，是指責(zé)任單位按照計(jì)劃確定的時(shí)間完成起草工作任務(wù)，并提交市政府法制辦審查，力爭本年度經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審議的項(xiàng)目。這類項(xiàng)目一般社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)踐急需、條件相對成熟。調(diào)研項(xiàng)目，是需要開展調(diào)研論證的項(xiàng)目，為政府立法的連續(xù)性做好準(zhǔn)備，條件成熟的，應(yīng)及時(shí)向市政府送審。目的是送審一批、儲(chǔ)備一批，充分利用好立法資源。

　　根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況并結(jié)合我市政府立法工作實(shí)際，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，今年《規(guī)章計(jì)劃》確定了10件送審項(xiàng)目和18件調(diào)研項(xiàng)目。10件送審項(xiàng)目主要涉及四大方面：一是在保障和改善民生方面。擬制定《青島市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《青島市電梯安全監(jiān)督管理辦法》《青島市社會(huì)急救醫(yī)療管理規(guī)定》；二是在提高公共服務(wù)水平方面，擬制定《青島市學(xué)校管理辦法》《青島市城市公共交通車輛乘坐規(guī)定》《青島市公共資源交易管理辦法》；三是在提高服務(wù)“三農(nóng)”水平方面，擬制定頒布《青島市農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)辦法》和《青島市農(nóng)村氣象服務(wù)管理辦法》；四是在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理方面，擬制定頒布《青島市軌道交通綜合開發(fā)利用管理辦法》《青島市城市公有房產(chǎn)管理辦法》。

　　關(guān)于調(diào)研項(xiàng)目，根據(jù)《規(guī)章計(jì)劃》安排，2016年擬對青島市碳排放總量控制和碳排放交易管理暫行辦法、青島市政府專職消防隊(duì)伍管理辦法等18件政府規(guī)章項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，其中修改修訂類5件，新制定類13件。通過調(diào)研，將了解和掌握我市相關(guān)領(lǐng)域工作開展情況和國內(nèi)外有關(guān)立法情況的第一手資料，為今后政府規(guī)章制定工作做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。

　　三、《規(guī)章計(jì)劃》項(xiàng)目制定必要性

　　今年政府規(guī)章送審項(xiàng)目可分為兩類，一類是新制定的政府規(guī)章共7件，主要是《青島市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《青島市學(xué)校管理辦法》《青島市農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)辦法》《青島市農(nóng)村氣象服務(wù)管理辦法》《青島市軌道交通綜合開發(fā)利用管理辦法》《青島市公共資源交易管理辦法》《青島市城市公有房產(chǎn)管理辦法》。第二類重新修訂修改的政府規(guī)章3件，主要是《青島市城市公共交通車輛乘坐規(guī)定》《青島市電梯安全監(jiān)督管理辦法》《青島市社會(huì)急救醫(yī)療管理規(guī)定》。新制定和修訂修改的主要原因是：

　　一是現(xiàn)有法律法規(guī)適用存有空白或盲點(diǎn)的，需要補(bǔ)充。如現(xiàn)有生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)，主要適用于城市集中供水。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村普遍推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村(社區(qū))集中供水，城市也出現(xiàn)了在社區(qū)現(xiàn)制現(xiàn)售純凈水等新興業(yè)態(tài)，因此，擬通過制定《青島市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》予以補(bǔ)充。

　　二是現(xiàn)有法律法規(guī)沒有規(guī)定的，需要規(guī)范。如，為了促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，不斷提升農(nóng)村勞動(dòng)力科技文化素養(yǎng)，擬通過制定《青島市農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)辦法》，規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制、績效管理、體制建設(shè)和新型農(nóng)民職業(yè)認(rèn)定等內(nèi)容，加大對農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度。制定《青島市農(nóng)村氣象服務(wù)管理辦法》也是出于同樣目的。這兩個(gè)規(guī)章的制定，也是我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)新思路的直接體現(xiàn)。

　　三是以制度建設(shè)引領(lǐng)改革發(fā)展的，需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)。近年來隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，許多工作走在改革開放的前列，得到國家和省政府全力支持。今年，國家教育部要求我市先行先試現(xiàn)代學(xué)校制度改革。由于現(xiàn)代學(xué)校制度涉及政府與學(xué)校、學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生以及學(xué)校內(nèi)部管理體制機(jī)制變革，首先需要制度建設(shè)引領(lǐng)，制定出臺(tái)《青島市學(xué)校管理辦法》就是改革試點(diǎn)的前提條件。另外，國家正在全面推行公共資源交易統(tǒng)一管理，出臺(tái)《青島市公共資源交易管理辦法》也是勢在必行。

　　四是現(xiàn)有政府規(guī)章與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致或與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的，需要完善。如《青島市城市公共交通車輛乘坐規(guī)定》已實(shí)施20余年，而我市公交行業(yè)在運(yùn)營票制、管理體制等方面發(fā)生了巨大變化，相關(guān)法規(guī)對乘客及經(jīng)營者的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行了新的規(guī)范，需要對《青島市城市公共交通車輛乘坐規(guī)定》進(jìn)行重新修訂。另外《青島市社會(huì)急救醫(yī)療管理規(guī)定》《青島市電梯安全監(jiān)督管理辦法》均屬于此類情況，均需要重新修訂。

　　四、《規(guī)章計(jì)劃》督辦落實(shí)

　　為了保證規(guī)章計(jì)劃的落實(shí)，各規(guī)章計(jì)劃項(xiàng)目都明確了責(zé)任單位和提報(bào)審議時(shí)間，要求責(zé)任單位按時(shí)完成計(jì)劃任務(wù)。市政府法制辦將加大對責(zé)任單位的監(jiān)督指導(dǎo)力度，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保規(guī)章計(jì)劃的完成。借此機(jī)會(huì)，特別想說明，政府立法工作，是一項(xiàng)政策性、法律性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，政府立法的根本目的，是為了全面貫徹黨的方針政策和國家法律法規(guī)，體現(xiàn)執(zhí)政為民、依法行政的根本要求，正確反映廣大人民的意愿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的依法管理與服務(wù)，為法治政府建設(shè)提供制度保障。

　　今年是我市享有地方立法權(quán)30周年。30年來，市政府不斷完善開門立法制度，形成了一系列制度和措施，現(xiàn)在所有的規(guī)章制定項(xiàng)目，除涉密的項(xiàng)目外，必須公開征求社會(huì)各界的意見；同時(shí)全面建立了公開征求意見采納情況反饋機(jī)制。去年，我市建立了政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度，確定全市77家基層單位作為政府立法聯(lián)系點(diǎn)。今后，所有的規(guī)章草案均需有針對性地征求基層聯(lián)系點(diǎn)的意見，以全面提升征求意見的針對性和有效性。

　　今天召開新聞發(fā)布會(huì)，公布規(guī)章計(jì)劃，就是堅(jiān)持民主科學(xué)立法，主要目的是希望全市社會(huì)各界和廣大市民能關(guān)注和支持政府規(guī)章制定工作。支持和參與政府規(guī)章制定工作，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，我們熱烈期盼社會(huì)各界和廣大市民無論是在規(guī)章項(xiàng)目的確定，還是具體制度、措施的制定，都能積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，使政府立法質(zhì)量和水平不斷提升，為實(shí)現(xiàn)法治政府的奮斗目標(biāo)而共同努力。

　　最后，再次感謝新聞界的各位朋友對政府立法工作的關(guān)心和支持。謝謝大家！

　　主持人：謝謝藍(lán)主任的介紹。下面是提問時(shí)間，大家有什么問題可以提問。今天涉及規(guī)章計(jì)劃項(xiàng)目責(zé)任單位的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志也到會(huì)了，新聞單位可以向他們提問。如果沒有問題，我們的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家。

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