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2015年上半年安全生產(chǎn)治理工作進展情況新聞發(fā)布會時間：2015年7月17日地方：青島國際新聞中心三樓
主持人：各位媒體記者大家好，根據(jù)市六大領(lǐng)域安全治理總指揮部的安排，我們發(fā)布2015年安全生產(chǎn)治理工作的相關(guān)工作，我們請來市安全監(jiān)督管理局副局長賀照興，首先請賀局長介紹相關(guān)情況。
賀照興：今年上半年，我市安全生產(chǎn)治理工作本著“以人為本、安全發(fā)展”理念，突出問題導向，創(chuàng)新工作機制，堅持依法治安，大力開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危七M了全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。1-6月份，全市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故135起，死亡65人,同比分別下降17.7%、25.3%。
一、工作開展情況
(一)完善網(wǎng)格化監(jiān)管機制。根據(jù)我市網(wǎng)格區(qū)域特點、企業(yè)數(shù)量等情況，進一步優(yōu)化監(jiān)管網(wǎng)格，合理配置人力物力財力。按照“五個全覆蓋”(“黨政同責”全覆蓋;“一崗雙責”全覆蓋;“三個必須”全覆蓋;政府主要負責人擔任安委會主任全覆蓋;各級安監(jiān)部門向同級組織部門通報安全生產(chǎn)情況全覆蓋)要求，不斷完善安全生產(chǎn)責任體系，將黨委、政府及監(jiān)管部門、職能處(科)室、人員等責任分工信息，詳實錄入網(wǎng)格化平臺。目前已實現(xiàn)市、區(qū)市、鎮(zhèn)街三級全覆蓋，社區(qū)(村居)網(wǎng)格化應(yīng)用率達到70%以上。督促指導高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)建立從主要負責人到每個員工，從車間、班組到每一個崗位的安全管理責任體系。運用網(wǎng)格化管理平臺實施安全生產(chǎn)隱患排查上報、核查整改、驗收銷號“閉環(huán)”管理，將發(fā)現(xiàn)的隱患錄入網(wǎng)格化平臺。目前，已有29449家企業(yè)的檢查情況在網(wǎng)格化運行；通過網(wǎng)格化“紅綠燈”管理，完成7056家企業(yè)應(yīng)急演練排查銷號。
(二)突出重大隱患掛牌督辦。制定了重大事故隱患分級分類掛牌督辦工作規(guī)范，1-6月份，按照屬地分級和行業(yè)分類原則掛牌督辦重大隱患403處，其中市政府安委會掛牌督辦36處；區(qū)市政府掛牌223處；市級行業(yè)主管部門掛牌144處：提報省政府掛牌督辦油氣輸送管道重大隱患136處。目前全市掛牌督辦的403處重大隱患已整改完成213處，其他隱患正按照重大隱患管理辦法逐項閉環(huán)治理。
(三)深化隱患排查治理。開展了勞動密集型企業(yè)、涉氨制冷、液化氣市場秩序、危險化學品和油氣管道等各類專項整治行動。截止6月底，全市排查生產(chǎn)經(jīng)營單位43064家次，排查整改隱患52524處，打擊非法違法行為31881處。其中：組織專家對40家重點化工危險化學品企業(yè)進行診斷檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的1186項隱患問題，督促整改完成1152項；完成42家礦山安全條件調(diào)查評估，責令35家企業(yè)停產(chǎn)整頓、7家企業(yè)限期整改；累計投入1.4億元推動涉氨制冷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)停304家，改用其他制冷介質(zhì)392家，全市涉氨制冷企業(yè)由974家減至278家；排查確認油氣管道安全隱患324處，整改完成78處；確定重點道路危險路段501處，整改完成136處；開展消防隱患專項整治，整改火災隱患18736處，依法關(guān)停違法企業(yè)23家，對全市35家地下超市推行人員峰值標準落實并掛牌公示。近期，在全市范圍內(nèi)重點開展了社會福利機構(gòu)等人員密集場所安全檢查和液化氣生產(chǎn)、經(jīng)營場所安全使用隱患排查。截止目前，全市共檢查賓館、酒店、市場、商場等餐飲場所2208家，排查隱患839處，整改763處。檢查社會福利機構(gòu)411家，發(fā)現(xiàn)整改火災隱患741處，責令停產(chǎn)3家(嶗山1家，膠州1家，即墨1家)。
(四)實施有獎舉報和媒體監(jiān)督。今年以來，12350共接聽有獎舉報電話3348個，受理有效舉報投訴683余件，為167名舉報人發(fā)放舉報獎金7.86萬元。利用青島安監(jiān)微信公眾號、微博、廣播電視、報紙等媒體，宣傳安全理念，普及安全常識，進行警示教育。建立了青島安監(jiān)手機群，對全市規(guī)模以上企業(yè)主要及分管負責人和安全管理人員定向推送事故警示案例等信息，強化企業(yè)安全責任意識。
(五)嚴格事故查處和經(jīng)濟問責。嚴格按照“四不放過”原則對發(fā)生的22起工礦商貿(mào)事故進行調(diào)查處理，目前已結(jié)案10起，累計采取強制措施控制事故責任人22人，行政處分9人。凡結(jié)案事故的調(diào)查報告，均在市安監(jiān)局門戶網(wǎng)站和區(qū)市政府指定網(wǎng)站全文公開。嚴肅查處瞞報事故行為，今年對鴻基勞務(wù)、天元建設(shè)、五礦瑞和等單位瞞報事故情況予以嚴肅查處。成立了由監(jiān)察、公安、安監(jiān)等部門組成的市政府安委會問責委員會，對發(fā)生工礦商貿(mào)死亡事故的區(qū)市，除依法追究責任外，按照每亡1人收繳區(qū)市財政資金200萬元的標準實施經(jīng)濟問責。1-6月份，按照規(guī)定對黃島、市北、嶗山、城陽、膠州、市南、平度等7個區(qū)市實施了經(jīng)濟問責，數(shù)額5400萬元。
二、存在主要問題
(一)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。安全生產(chǎn)的工作機制還不夠完善，“三個必須”落實不到位，屬地政府和行業(yè)部門監(jiān)管力度不夠大、手段不夠硬，打非治違仍需加強。一些企業(yè)“重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕安全”傾向仍然存在。
(二)基層安全監(jiān)管力量不足?，F(xiàn)有基層安監(jiān)人員尤其是協(xié)管人員難以取得安全生產(chǎn)執(zhí)法證件，制約了安全檢查、隱患治理等工作，造成安全監(jiān)管盲區(qū)依然很多。
(三)一些重大隱患、非法違法行為仍未根除。一些重大隱患未得到有效治理，類似于油氣管道非法占壓等歷史遺留問題和隱患仍大量存在(目前投產(chǎn)運營的785公里輸油管線，仍有200余處存在違法占壓、管道暗渠交叉穿越等隱患)。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位法治觀念淡漠，安全意識不強，在經(jīng)濟利益面前鋌而走險，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。
三、下一部工作計劃
(一)強化依法治安。深入貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，進一步落實安全生產(chǎn)責任體系和“五個全覆蓋”。實施隱患排查治理閉環(huán)管理，強化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和“3+2”督查檢查機制，嚴格事故查處和責任追究，提高安全生產(chǎn)治理水平。
(二)推進實名制監(jiān)管。對高危企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)認真梳理核對，摸清底數(shù)，進行定崗定責，明確屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管責任單位和責任人，監(jiān)督企業(yè)完善內(nèi)部安全生產(chǎn)主體責任，建立監(jiān)管公示牌，并張貼在企業(yè)醒目位置，向員工公示。以企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)為抓手，輔以新聞曝光和“黑名單”制度，推動規(guī)模以上企業(yè)達到“五落實”(一是必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔領(lǐng)導責任；二是必須落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，所有領(lǐng)導班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔相應(yīng)職責；三是必須落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導機構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔任主任；四是必須落實安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員；五是必須落實安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示。)要求。
(三)深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。在道路交通、消防、建筑施工、特種設(shè)備、油氣管道、市政燃氣、涉氨制冷、危險化學品等行業(yè)領(lǐng)域集中開展以防控重大風險、治理重大隱患為主要內(nèi)容的專項整治，對專項整治不深入、隱患整改不徹底的區(qū)市，啟動經(jīng)濟問責和行政問責；對達不到標準要求的企業(yè)，依法實施罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或吊銷許可證照、關(guān)閉等措施；對重大隱患實施掛牌督辦，發(fā)揮“12350”舉報機制作用，嚴格落實“四個一律”措施，保持打非治違高壓態(tài)勢。
(四)落實企業(yè)預案演練銷號制度。督促企業(yè)完成綜合演練、專項演練或現(xiàn)場處置演練。危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工等高危企業(yè)全面開展模擬事故發(fā)生的實戰(zhàn)演練，對未按規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案或組織演練的，依法責令整改。
主持人：謝謝賀局長介紹下面是記者提問時間。
記者：我是工人日報社局長，我想請您解讀一下工作安全生產(chǎn)3+2督察檢查機制的具體內(nèi)容和措施。
賀照興：我們給安全系統(tǒng)制訂了3+2，要求市局區(qū)局，有三天時間進行一線檢查，兩天時間在辦公室處理相關(guān)業(yè)務(wù)，加強安全生產(chǎn)檢查力度，比如專項檢查力度，涉安企業(yè)，消防排查，人員密集場所，養(yǎng)老院的消防事故后對福利機構(gòu)進行檢查，關(guān)停三家福利億機構(gòu)。
記者：我是青島廣播電視臺記者，剛才提到一些重大隱患未根除，有200處油氣管線安全隱患沒有根除，這些主要在哪些地方？
賀照興：前期咱們區(qū)市的政府，對這方面加大檢查力度，但仍然有200處隱患，省政府已經(jīng)掛牌督辦，存在問題是有些企業(yè)欠帳比較多，比如以前沒有樓房后來又在這些地方建立樓房，主要在黃島區(qū)比較多還有膠州，市區(qū)比較少，我們油氣管線指揮部正在加強政治，特別是要求中石化中石油企業(yè)來加強整治，政府督促盡快落實。
記者：我是愛青島的領(lǐng)導，補充一個問題，剛才說的這些隱患有沒有時間表明確什么時間根除呢？
賀照興：我們有一個時間表要求到期整改完畢，但是有些特殊情況，比如中石化有一個管線正在廢除，建完之后會廢除，根據(jù)企業(yè)的申請可以延期，這是根據(jù)隱患的情況，但是在原則上我們要求不延期，會督促企業(yè)盡快落實。
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