六一國際兒童節(jié)又到了。然而，我國尚有6千多萬農(nóng)村留守兒童還在期盼，何時能過一個與城里孩子一樣闔家團圓、一樣生活快樂、一樣公平教育、一樣福利待遇、一樣社會關愛和一樣幸福如意等“六一樣”的兒童節(jié)呢？

數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有離鄉(xiāng)農(nóng)民約2．7億人，農(nóng)村老、幼、婦“三留守”約1．7億人，其中留守兒童超過6000萬，約占全國兒童總數(shù)的20％。即全國每5個兒童中，就至少有1個農(nóng)村留守兒童。如此龐大且關乎祖國未來的群體，其健康成長竟得不到家庭的溫暖與呵護，足見其問題的嚴重性。雖然我們不能簡單地把留守兒童等同于問題兒童，但決定人性與人生的啟蒙教育，若缺少了家庭親情的哺育和培養(yǎng)，出現(xiàn)心理健康問題的人生概率必然增大。

近年來，為解決以留守兒童為主的農(nóng)村“三留守”問題，有人建議政府和社會應加倍關愛農(nóng)村留守老、幼、婦群體；有人提案通過職業(yè)培訓讓更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)務農(nóng)，消減留守問題；有人擔憂放任農(nóng)民進城務工，會催生更多的“空心村”；有人放言不要鼓勵農(nóng)村孩子考大學，避免無人種地的農(nóng)荒；有人呼吁放開農(nóng)村戶口，鼓勵城里人回鄉(xiāng)落戶……然而，這些試圖通過反哺農(nóng)業(yè)的“新農(nóng)村”建設，來留住農(nóng)民工、減少三留守的好意，顯然與中央要推進農(nóng)民市民化等新型城鎮(zhèn)化建設的決定不符。

事實上，就現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟和財政規(guī)模而言，在GDP農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比將持續(xù)低于10％的發(fā)展趨勢中，很難再容納數(shù)億農(nóng)民返鄉(xiāng)謀生了。同時，在服務產(chǎn)業(yè)最為薄弱甚至為零的農(nóng)村，也很難滿足上億留守人員的生活服務需求了。更何況，留守兒童的義務教育不能靠“最美教師”的個人奉獻來承擔；留守老人的天倫之樂也不能由“志愿服務”來彌補；留守婦女的人性生活更不能讓“社會關愛”來替代。顯然，這些都是我們習慣于“己所不欲強施于人”——替農(nóng)民選擇的“解困”之路。

眾所周知，我國“三農(nóng)”問題由來已久，其根源在于農(nóng)村人多地少，靠種糧難以致富。改革開放后，城鎮(zhèn)化建設帶來的農(nóng)民減少，農(nóng)村人口已由1978年的82％遞減到如今不足40％，“三農(nóng)”問題也隨之緩解，經(jīng)濟總量躍居世界第二。所以說，人口多不是問題，農(nóng)民多才是問題。這就為新時代解決“三農(nóng)”問題，找到了改進人口和經(jīng)濟結構的關鍵因素。未來，要從根本上解決農(nóng)村留守兒童問題，更多的不是“農(nóng)民返鄉(xiāng)”而是“子女進城”。這才是十八屆三中全會做出“推進轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化”的決定，為解決農(nóng)村“三留守”問題指出的科學途徑。

改革開放的實踐證明，在市場經(jīng)濟的公平競爭時代，農(nóng)村人的社會競爭力與貢獻率并不亞于城里人。當體制改革消除了城鄉(xiāng)壁壘，實現(xiàn)同等教育和平等權利時，在高考、公考或干部公選中，農(nóng)民子女的崗位競爭力與成功率也從不輸市民子女。如今，各級領導或各界精英中的“農(nóng)二代”比例甚至超過“城二代”。由此可見，農(nóng)民及其子女在城鎮(zhèn)化建設中的生存能力和競爭實力沒有問題，有問題的還是城鄉(xiāng)“二元結構”造成的制度與意識隔閡。

今年中央一號文件規(guī)定“推動在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，增加適應進城農(nóng)民剛性需求的住房供給”。然而，以往轉(zhuǎn)移農(nóng)民騰出的大量閑置土地并未隨農(nóng)民轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)出，究其原因還是進城農(nóng)民仍為返鄉(xiāng)務農(nóng)留有后路。建議按照十八大提出的“把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系”的要求，利用城鄉(xiāng)建設用地的“占補平衡”和“同等入市、同權同價”等已有政策，鼓勵有穩(wěn)定工作的進城農(nóng)民，用宅基地或承包地轉(zhuǎn)讓指標，對等或補貼置換城鎮(zhèn)的基本福利房。讓新市民不花錢或少花錢就能住新房、落戶口，把農(nóng)民返鄉(xiāng)的后顧之憂變?yōu)檫M城的社會保障。

未來，只有消除進城農(nóng)民“村有宅基地、城有租住房”的現(xiàn)狀，才能消化城鎮(zhèn)“庫存房”，消滅農(nóng)村“三留守”。隨著轉(zhuǎn)移農(nóng)民宅基地和承包地的市場流轉(zhuǎn)，當農(nóng)民數(shù)量減少到足以保障“種糧大戶”致富時，不僅“空心村”誰來種地的問題解決了，而且“農(nóng)場主”的家庭團聚也不成問題了。屆時，城鄉(xiāng)兒童過“六個一樣”的兒童節(jié)就不再是奢望了。

（青島市政協(xié)理論研究會副秘書長 王夕源）