青島發(fā)布政務(wù)服務(wù)和城市運(yùn)行“雙12”清單

在今年12月底之前,基本實(shí)現(xiàn)12件事的“一網(wǎng)通辦”和12個(gè)場(chǎng)景的“一網(wǎng)統(tǒng)管”

談及城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),歸根到底是為了提升城市的生活福祉,創(chuàng)造出人民所向往的美好生活。

5月21日召開(kāi)的市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組2021年第一次會(huì)議明確提出,要協(xié)同推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)“兩大支撐”,聚焦群眾需求,高質(zhì)高效、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和城市運(yùn)行任務(wù)落地落實(shí),提高數(shù)字化治理和服務(wù)水平。

圍繞群眾需求這一核心要義,日前,青島發(fā)布2021年重點(diǎn)推進(jìn)的政務(wù)服務(wù)“一件事”和城市運(yùn)行“一個(gè)場(chǎng)景”工作方案。明確在今年12月底之前,基本實(shí)現(xiàn)12個(gè)“一件事”的“一次告知、一套材料、一窗受理、一同核查、一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、一證準(zhǔn)營(yíng)”和12個(gè)“一個(gè)場(chǎng)景”全面提速,以及在民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域示范應(yīng)用的廣泛拓展。

這次公布的“雙12”清單,將分散在各部門(mén)辦理的“單個(gè)事項(xiàng)”集成為企業(yè)和群眾視角的“一件事”“一個(gè)場(chǎng)景”,實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”,以此支撐破解城市治理和公共服務(wù)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題,提升社會(huì)和群眾對(duì)數(shù)字青島建設(shè)體驗(yàn)度、獲得感和滿(mǎn)意度。

以“用戶(hù)視角”推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

新生兒出生,這看似簡(jiǎn)單的事項(xiàng)背后,究竟要跑多少路?

初為人母的市民劉女士告訴記者,從孩子出生到現(xiàn)在7個(gè)月,從出生證明、預(yù)防接種證到社?？ㄉ觐I(lǐng)、申報(bào)戶(hù)口,家人為了辦好新生兒出生的一系列手續(xù),已經(jīng)在醫(yī)院、派出所、市民中心人社窗口多地跑了四五趟。“之前以為孩子出生就是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的一件事,沒(méi)想到涉及的部門(mén)和辦事窗口這么多!”

“在辦事群眾和企業(yè)眼中,可能只覺(jué)得是‘一件事’,實(shí)際辦理起來(lái)卻需要‘分頭’對(duì)應(yīng)各個(gè)部門(mén)的不同業(yè)務(wù)?！鼻鄭u市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局副局長(zhǎng)王東翔坦言,這種政府部門(mén)間的業(yè)務(wù)分割,最直接的影響就是讓群眾多跑了腿。

為解決這種“分頭辦事流程多”的問(wèn)題,在前些日子公布的數(shù)字青島2021年行動(dòng)方案中明確要加快數(shù)字政府建設(shè),打造便捷滿(mǎn)意的公共服務(wù)“數(shù)字化”體系,尤其是提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的能力。而這次出臺(tái)的政務(wù)服務(wù)和城市運(yùn)行重點(diǎn)推進(jìn)清單,更是對(duì)提高“一網(wǎng)通辦”能力的具體規(guī)范。

這次公布的政務(wù)服務(wù)“一件事”,涉及醫(yī)療付費(fèi)、企業(yè)職工退休、人才落戶(hù)、公民身故、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、新生兒出生、水電氣暖有線(xiàn)與二手房轉(zhuǎn)移登記協(xié)同辦理過(guò)戶(hù)、人才服務(wù)、惠企資金申請(qǐng)、社會(huì)救助、企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦、義務(wù)教育階段入學(xué)等12項(xiàng)。

除此之外,此次清單同樣梳理出12個(gè)“一個(gè)場(chǎng)景”,包括城市(社會(huì))管理一張網(wǎng)、情指勤輿一體化、全市一張數(shù)字底板、政務(wù)服務(wù)一事全辦、一碼通城、城市數(shù)字決策一張圖、農(nóng)業(yè)一圖知家底、一部手機(jī)游青島、全市一個(gè)停車(chē)場(chǎng)、智慧公安智能交通一體化、全市一家醫(yī)院、全市一個(gè)教育平臺(tái)……

從這12個(gè)“一件事”和12個(gè)“一個(gè)場(chǎng)景”的清單明細(xì)不難看出,數(shù)字青島在努力打破不同部門(mén)之間的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)壁壘,讓城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、政務(wù)服務(wù)提升以“用戶(hù)視角”,而非“政府部門(mén)”或是“技術(shù)”視角來(lái)考量。換句話(huà)說(shuō),要讓城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型真真切切體現(xiàn)在市民和企業(yè)日常應(yīng)用最頻繁、需求最強(qiáng)烈、感受最深刻的生活場(chǎng)景數(shù)字化上。

上海杭州先行一步,經(jīng)驗(yàn)做法可借鑒

當(dāng)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”概念前加上“城市”這個(gè)定語(yǔ)時(shí),以市民為中心,就成了其中最重要的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面是由于市民生活為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了大量應(yīng)用場(chǎng)景,而這些應(yīng)用場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)必然會(huì)催生新技術(shù)、帶來(lái)新風(fēng)口、崛起新經(jīng)濟(jì);另一方面,城市發(fā)展本身就是為了讓市民生活更便捷、更舒適、有更佳的體驗(yàn)感。

單從“生活數(shù)字化”角度來(lái)說(shuō),上海和杭州早已頻出先招,尤其是“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”方面有不少先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),可供青島參考借鑒。

其中,上海在2020年就選取了15個(gè)“一件事”,要求全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程的革命性再造,明確“15件事”清單和牽頭部門(mén),重點(diǎn)推進(jìn),其中就包括了“出生一件事”。上海的做法是先明確了衛(wèi)健委作為牽頭部門(mén),組建工作專(zhuān)班,梳理出涉及衛(wèi)健、社保等4部門(mén)的10個(gè)辦理事項(xiàng),隨后編制“出生一件事”需辦理事項(xiàng)清單,并對(duì)10個(gè)事項(xiàng)的7張申請(qǐng)表進(jìn)行梳理、歸并、去重,整合形成1張登記表。同時(shí),協(xié)調(diào)建立跨部門(mén)聯(lián)審機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“一口受理”“一網(wǎng)辦理”。

據(jù)了解,上海推進(jìn)“出生一件事”后,群眾辦事環(huán)節(jié)由20個(gè)縮減至2個(gè),辦理時(shí)間由100個(gè)工作日減至25個(gè)工作日以?xún)?nèi),申請(qǐng)表由7張減至1張,非電子證照的申請(qǐng)材料由26份減至5份,跑動(dòng)次數(shù)由10次以上減至1次,極大提高了群眾辦事的滿(mǎn)意度和獲得感。今年,上海又發(fā)布重點(diǎn)推進(jìn)一網(wǎng)通辦“12件事”清單,將在市級(jí)支持資金申請(qǐng)、公共信用信息修復(fù)、船舶開(kāi)航、企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦等方面,進(jìn)一步深化“一網(wǎng)通辦”。

而在“一個(gè)場(chǎng)景”方面,杭州聚焦“市民停車(chē)”這一城市病難題,將其作為城市大腦48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景清單中的一項(xiàng),打造起“全市一個(gè)停車(chē)場(chǎng)”,建立起覆蓋杭州所有區(qū)縣市4724個(gè)停車(chē)場(chǎng)庫(kù)、131萬(wàn)個(gè)泊位的全市停車(chē)統(tǒng)一基礎(chǔ)信息平臺(tái)。不僅可以實(shí)現(xiàn)市民“先離場(chǎng)后付費(fèi)”“一次綁定、全城通停”,同時(shí)實(shí)現(xiàn)停車(chē)數(shù)據(jù)與政府各部門(mén)的共享共通,交警可以此為依據(jù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)交通的及時(shí)合理調(diào)整,建委等部門(mén)可依此對(duì)全市停車(chē)場(chǎng)庫(kù)建設(shè)作出更合理布局,城管部門(mén)也可根據(jù)這些數(shù)據(jù)分析,進(jìn)一步優(yōu)化城市管理。

借鑒這些先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法,市大數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)崔衛(wèi)東表示,青島今年優(yōu)先推進(jìn)的12件事和12個(gè)場(chǎng)景,也是希望能解決城市治理領(lǐng)域的突出問(wèn)題,讓市民在城市的生活更智慧、更舒適。

譬如,今年年底,青島力爭(zhēng)建成全市“一家醫(yī)院”,讓所有醫(yī)療數(shù)據(jù)上“云”,在醫(yī)院看診時(shí),可以將此前在別家醫(yī)院診療時(shí)的化驗(yàn)單、拍的片子、病歷本,直接從云端調(diào)取,避免重復(fù)診療。再比如,今年要實(shí)現(xiàn)的“就醫(yī)付費(fèi)一件事”,打破現(xiàn)在病人進(jìn)醫(yī)院看病掛號(hào)、儀器檢查、買(mǎi)藥等各個(gè)環(huán)節(jié)的分頭繳費(fèi),浪費(fèi)時(shí)間,它將要實(shí)現(xiàn)擁有青島社?？ǖ氖忻窨上仍\療后付費(fèi),將付費(fèi)環(huán)節(jié)歸攏整合放在最后。還有,企業(yè)方面的高頻證照變更,今年也將進(jìn)行調(diào)整,不再需要企業(yè)分頭辦理,只需要在網(wǎng)上一個(gè)入口便可實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)通辦。

這些關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域“一件事”“一個(gè)場(chǎng)景”的攻堅(jiān)突破,不僅將顯著提升政府工作效率和現(xiàn)代化社會(huì)治理水平,更有利于滿(mǎn)足企業(yè)和市民對(duì)于高質(zhì)量生產(chǎn)生活的需求,增強(qiáng)市民的滿(mǎn)意度和智慧城市體驗(yàn)感。

聚焦最迫切需求最急難問(wèn)題最高頻事項(xiàng)“掛圖”攻堅(jiān)

不管是“一網(wǎng)通辦”還是“一網(wǎng)統(tǒng)管”,數(shù)據(jù)是核心,也是最基礎(chǔ)的要素。因此消除數(shù)據(jù)壁壘,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享顯得愈發(fā)必要。

記者采訪(fǎng)中了解到,其實(shí),青島早已建立起全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái),梳理出市區(qū)兩級(jí)可共享的數(shù)據(jù)資源目錄1.7萬(wàn)余條,目前已經(jīng)發(fā)布共享的接口有900余個(gè)。但從市民和企業(yè)的體驗(yàn)和感受來(lái)看,為何仍有“落差”?

崔衛(wèi)東坦言,這種“落差”,一方面是由于一些部門(mén)的數(shù)據(jù)共享觀(guān)念還不強(qiáng),在業(yè)務(wù)流程上沒(méi)有及時(shí)調(diào)整,也就是說(shuō)雖然有一些數(shù)據(jù)已經(jīng)通過(guò)數(shù)據(jù)共享的方式使用,但有些部門(mén)沒(méi)有提出共享需求,還是通過(guò)原始的工作流程推進(jìn)業(yè)務(wù)。還有一個(gè)原因,是部門(mén)提出共享需求,但數(shù)據(jù)提供部門(mén)數(shù)據(jù)更新速度不夠,不能及時(shí)滿(mǎn)足共享數(shù)據(jù)需求方的需求。此外,歷史數(shù)據(jù)的不完整,或是數(shù)據(jù)接口的不穩(wěn)定等原因,也容易讓數(shù)據(jù)共享“通道”發(fā)生斷裂。

針對(duì)這種數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)共享意識(shí)不足的問(wèn)題,青島日前也發(fā)布行動(dòng)方案,明確要組織開(kāi)展“數(shù)據(jù)壁壘清零”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),通過(guò)自查和組織審查的形式,進(jìn)一步提升公共數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范,同時(shí)開(kāi)展面向全社會(huì)的數(shù)據(jù)壁壘問(wèn)題征集,首先把受眾的需求摸上來(lái)。

需求摸上來(lái)只是第一步,在這次公布的“一件事”“一個(gè)場(chǎng)景”工作方案中,明確要根據(jù)摸上來(lái)的需求,進(jìn)行“深加工”,要把場(chǎng)景理出來(lái)、責(zé)任定下來(lái)、任務(wù)分下去、專(zhuān)班建起來(lái)、流程順起來(lái)、數(shù)據(jù)匯上來(lái)、系統(tǒng)用起來(lái)、規(guī)范建起來(lái),同時(shí)嚴(yán)格明確了每項(xiàng)工作應(yīng)該完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)——

5月底前組建工作專(zhuān)班,確定專(zhuān)班牽頭部門(mén)和人員名單;

6月底前完成工作方案編制,確定流程再造后的“一件事”申請(qǐng)條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式等,提出線(xiàn)下、線(xiàn)上可實(shí)現(xiàn)的工作路徑;

10月底前組織實(shí)施,同時(shí)將線(xiàn)上辦理入口進(jìn)行系統(tǒng)整合,移動(dòng)端辦理事項(xiàng)統(tǒng)一接入“愛(ài)山東·青e辦”App的“一件事”服務(wù)專(zhuān)區(qū);

12月底前,加強(qiáng)各類(lèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、匯聚、治理和管理,向全市城市云腦平臺(tái)輸出,注重?cái)?shù)據(jù)的共享共用。

“不同于數(shù)字青島建設(shè)宏觀(guān)概念,這次發(fā)布的工作方案更聚焦在辦實(shí)事上,找準(zhǔn)群眾生活中的最迫切需求、最急難問(wèn)題、最高頻事項(xiàng),形成主攻方向和場(chǎng)景清單,實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)同、流程再造,真正為城市治理解決問(wèn)題,為市民生活提供便利?！蓖鯑|翔表示。(青島日?qǐng)?bào)/觀(guān)海新聞首席記者 任曉萌)