6月8日,青島市第七次全國人口普查公報(bào)發(fā)布,截至2020年11月1日零時(shí),青島10個(gè)區(qū)市中,常住人口超過100萬的區(qū)市有5個(gè),在50萬至100萬之間的區(qū)市有4個(gè),少于50萬的區(qū)市有1個(gè)。與2010年第六次全國人口普查相比,10個(gè)區(qū)市中,有7個(gè)人口增加。人口增加較多的3個(gè)區(qū)市依次為西海岸新區(qū)、城陽區(qū)和李滄區(qū),分別增加511041人、372397人和224892人。

青島市這次公布的區(qū)市人口數(shù)據(jù),透露出的最主要信息是:青島出現(xiàn)“人口西聚加快”現(xiàn)象,西海岸新區(qū)較十年前增加了51萬人,成為人口增量最大的區(qū),總?cè)丝?903595人,一區(qū)人口占到全市人口的18.9%,成為青島人口第一區(qū)。

放大一下視野,青島的“西向”不只指西海岸新區(qū),還應(yīng)該包括膠州和城陽的大半——膠州緊挨西海岸,位于青島老市區(qū)西北方向,城陽大半?yún)^(qū)域也位于青島老城區(qū)西北方向。這次城陽和膠州在人口數(shù)據(jù)上同樣表現(xiàn)不錯(cuò),城陽區(qū)人口較六普時(shí)增加了37.24萬人,增幅達(dá)50.52%,總?cè)丝?109606人,成為超過百萬人口的大區(qū),膠州市總?cè)丝谶_(dá)到987820人,也是將近百萬的縣級(jí)市。

西海岸新區(qū)、城陽、膠州三區(qū)市的人口總數(shù)是4001021人,占到青島全市人口總數(shù)的39.73%,與此同時(shí),老城區(qū)市南區(qū)的人口出現(xiàn)了下降,降幅超過10個(gè)百分點(diǎn),較六普時(shí)減少了5.8萬人,說明青島“中疏”取得成效。

青島“人口西聚加快”,背后是“經(jīng)濟(jì)西強(qiáng)”,或者說,城區(qū)經(jīng)濟(jì)中心西移是“人口西聚加快”的主要原因。

近些年,青島城區(qū)經(jīng)濟(jì)中心向膠州灣西北、西部方向發(fā)生了明顯的位移。根據(jù)青島市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),西海岸新區(qū)2020年4季度實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3721.68億元,在全市位居第一位,占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到了30%。

從2012年建區(qū)以來,黃島區(qū)就成為“青島第一區(qū)”。2014年,西海岸新區(qū)獲批,兩區(qū)疊加,優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大。2020年西海岸新區(qū)生產(chǎn)總值接近青島全市生產(chǎn)總值的1/3,說明青島“西強(qiáng)”已是事實(shí)。

城陽、膠州作為青島“西進(jìn)”的必經(jīng)之地,將這兩個(gè)區(qū)市和西海岸聯(lián)系起來看,就會(huì)更加清晰地看到青島西進(jìn)的鏗鏘步伐。2020年4季度,城陽國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1209.63億元,膠州國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1225.86億元,西海岸新區(qū)、城陽、膠州三區(qū)市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6157.17億元,占到全市GDP的49.56%,是名副其實(shí)的半壁江山。

青島經(jīng)濟(jì)的半壁江山和全市人口的40%,集中在西海岸新區(qū)、城陽、膠州三區(qū)市,說明青島西部已經(jīng)崛起,尤其是人口西向聚集加快,意味著“做大做強(qiáng)西岸城區(qū)”取得實(shí)效。根據(jù)《青島市城市總體規(guī)劃綱要(2018-2035年)》編制要求,規(guī)劃將順應(yīng)城市環(huán)灣、濱海拓展的空間演變規(guī)律,聚焦環(huán)膠州灣城鎮(zhèn)密集區(qū)的空間整合與優(yōu)化,帶動(dòng)全域構(gòu)筑形成“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的城鄉(xiāng)空間總體格局。從目前發(fā)展情況來看,青島從老城區(qū)一路西進(jìn),經(jīng)城陽到膠州,到西海岸新區(qū),一個(gè)“環(huán)灣型”城市已見雛形。

無論是經(jīng)濟(jì)重心西移,還是人口西向聚集加快,背后都與港口西移有關(guān)。青島港口西移工作始于上世紀(jì)末,2001年,作為建設(shè)青島西海岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的關(guān)鍵因素,青島港外貿(mào)集裝箱航線西移前灣港,開啟了青島港集裝箱發(fā)展的“前灣時(shí)代”。后來,隨著青島膠州灣內(nèi)各港區(qū)貨物吞吐量迅猛增長,前灣港區(qū)長期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài),港區(qū)規(guī)模已無法滿足日益增長的需要,青島又開始建設(shè)董家口港口。2020年7月7日,青島董家口港口岸正式對(duì)外開放啟用,前灣港、董家口港兩大國家一類開放口岸分列西海岸新區(qū)東西兩側(cè),聯(lián)通全球180多個(gè)國家和地區(qū),成就了青島“西海岸新區(qū)”不可撼動(dòng)的地位。

根據(jù)北京大學(xué)《山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》,青島城市格局最終應(yīng)實(shí)現(xiàn)由半島型城市向海灣型城市發(fā)展,這是為了適應(yīng)港口西移、重要產(chǎn)業(yè)西移、國家戰(zhàn)略和省市的發(fā)展需要。從1985年青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在黃島布點(diǎn)以來,西海岸相繼興建了保稅區(qū)、旅游度假區(qū)、國家森林公園等重大項(xiàng)目,奠定了青島環(huán)灣發(fā)展的雛形。

近些年,青島多項(xiàng)國家戰(zhàn)略疊加,對(duì)城市格局環(huán)灣發(fā)展提出更高要求。2018年初,國務(wù)院批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》,青島成為山東“三核”之一。2019年7月,中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過了《中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》,中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)落戶青島。2019年8月,國務(wù)院印發(fā)《中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》,明確中國(山東)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍,青島片區(qū)面積最大,任務(wù)最重。青島自貿(mào)區(qū)以前灣新港區(qū)域的海洋經(jīng)濟(jì)打頭陣,以現(xiàn)代物流區(qū)接后,再續(xù)以面向日韓的中外合作區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)基地,分工配合科學(xué),層次遞進(jìn),成為青島城區(qū)西向發(fā)展的橋頭堡和主陣地。2019年9月,黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提出,要求發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用,青島作為黃河流域的出?？诤蜕綎|半島城市群的龍頭城市,擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。

作為港口型城市,腹地決定著青島的未來。青島城區(qū)向西拓展,擁灣布局,能夠更好地銜接與山東內(nèi)部和西部省份腹地的關(guān)系,現(xiàn)在西海岸通過青連鐵路能連接到隴海線,未來隨著日蘭高鐵、濟(jì)鄭高鐵修建完成,青島西向拓展腹地會(huì)更加方便。鑒于此,青島城市西進(jìn)戰(zhàn)略只能增強(qiáng)不能削弱,西強(qiáng)必須更強(qiáng)。順應(yīng)國家戰(zhàn)略下的青島定位,青島須對(duì)西海岸和膠州灣北岸進(jìn)一步加強(qiáng)綜合規(guī)劃,依托東岸的青島和西岸的黃島,將城陽、即墨、膠州等統(tǒng)一納入都市區(qū)規(guī)劃,深化青島由半島型城市向海灣型組團(tuán)式城市轉(zhuǎn)型,夯實(shí)青島都市區(qū)的框架,以促進(jìn)這座龍頭城市高高昂起,這對(duì)于山東和黃河流域發(fā)展,都意義重大。

(大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者 周學(xué)澤 報(bào)道)