搞活一座城,先要搞活國(guó)有企業(yè)。

12月17日上午,青島區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)工作推進(jìn)專題會(huì)在府新大廈召開(kāi)。市政府副市長(zhǎng)、市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)耿濤出席會(huì)議并講話。市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各區(qū)市、市直有關(guān)單位、市屬企業(yè)、中央省屬駐青企業(yè)代表等負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

會(huì)上,市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)了統(tǒng)籌開(kāi)展區(qū)域性綜改試驗(yàn)進(jìn)展情況,市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委組織部、市委宣傳部、市財(cái)政局匯報(bào)了區(qū)域性綜改試驗(yàn)方案分工負(fù)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)展情況;青島國(guó)際投資有限公司、中車青島四方車輛研究所、山東港口集團(tuán)代表各級(jí)各類國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了交流發(fā)言,西海岸新區(qū)代表區(qū)市匯報(bào)了轄區(qū)推進(jìn)綜改試驗(yàn)的工作情況。

區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)是習(xí)近平總書(shū)記親自決策、親自推動(dòng)的國(guó)企改革重大專項(xiàng)工程。今年9月,市委、市政府召開(kāi)青島區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)動(dòng)員會(huì),實(shí)施“1154”工程全面啟動(dòng)綜改試驗(yàn)。三個(gè)月來(lái),青島區(qū)域性綜改試驗(yàn)以國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)為主題,以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出的“對(duì)黨忠誠(chéng),勇于創(chuàng)新,治企有方,興企有為,清正廉潔”20字要求為主線,明確任務(wù)書(shū)和路線圖,建立完善工作推進(jìn)機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域性綜改試驗(yàn),取得階段性成效。

看成效 提前完成國(guó)企改革年度目標(biāo)

青島是國(guó)資國(guó)企大市,國(guó)企改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,不僅事關(guān)國(guó)企自身活力釋放,更是全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的壓艙石。

青島以開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)為總抓手,與深入推進(jìn)國(guó)企改革攻勢(shì)、落實(shí)三年行動(dòng)方案、實(shí)施全市“十四五”國(guó)資規(guī)劃有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn),形成“3+1”國(guó)資國(guó)企工作新格局。

前不久,國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《2021年上半年地方國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)評(píng)估情況的通報(bào)》中,青島市獲得A級(jí)評(píng)價(jià),位列計(jì)劃單列市第一位。目前我市國(guó)企改革三年行動(dòng)總體完成率達(dá)到77.8%,提前完成70%的年度目標(biāo)任務(wù),預(yù)計(jì)年底完成80%,為明年完成三年行動(dòng)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

截至10月末,市屬企業(yè)資產(chǎn)總額2.8萬(wàn)億元,營(yíng)業(yè)收入5773.2億元,利潤(rùn)總額458.7億元,分別同比增長(zhǎng)14.1%、26.2%、14.4%,市屬企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模過(guò)千億企業(yè)達(dá)到7家,過(guò)三百億企業(yè)6家,過(guò)百億企業(yè)10家。

一系列數(shù)據(jù)表明,青島啟動(dòng)“1154”工程開(kāi)展綜改試驗(yàn)扎實(shí)起步,取得階段性成效。

看舉措 全面落實(shí)“五大主體責(zé)任”

深化國(guó)資國(guó)企改革,是事關(guān)青島長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事。青島上下理應(yīng)以更大的使命擔(dān)當(dāng)堅(jiān)定推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革再出發(fā),以更強(qiáng)的工作合力推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)、取得實(shí)效。

在青島區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)啟動(dòng)會(huì)召開(kāi)的前夜,市委、市政府印發(fā)《青島區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施意見(jiàn)》,將國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)的綜改試驗(yàn)實(shí)施方案20條改革創(chuàng)新舉措,按照部門職責(zé)分解到29個(gè)相關(guān)的市直部門。

市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室據(jù)此印發(fā)《青島區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)落實(shí)“五大主體責(zé)任”實(shí)施意見(jiàn)》,“五大主體責(zé)任”,即市國(guó)資委的協(xié)調(diào)主體責(zé)任、市屬企業(yè)的實(shí)施主體責(zé)任、市有關(guān)部門的協(xié)同主體責(zé)任、各區(qū)市的轄區(qū)推進(jìn)主體責(zé)任、駐青各級(jí)各類國(guó)企的參與主體責(zé)任。這五大責(zé)任主體單位通過(guò)一系列舉措,認(rèn)領(lǐng)任務(wù)、落實(shí)責(zé)任,不斷推進(jìn)綜改試驗(yàn)任務(wù)落地落實(shí)。

三個(gè)月來(lái),市國(guó)資委牽頭的14項(xiàng)改革事項(xiàng)均已啟動(dòng)。制定綜改試驗(yàn)工作任務(wù)清單、實(shí)施路徑清單和配套制度清單,啟動(dòng)“三張責(zé)任清單”機(jī)制;編印綜改試驗(yàn)實(shí)施方案三個(gè)配套手冊(cè),即《政策手冊(cè)》、《工作手冊(cè)》和《學(xué)習(xí)手冊(cè)》,作為作為開(kāi)展綜改試驗(yàn)的工具書(shū)、路線圖、資料庫(kù);聘請(qǐng)綜改試驗(yàn)總顧問(wèn),組建國(guó)資國(guó)企研究咨詢?cè)汉蛯＜抑菐?kù),建立智力支持工作機(jī)制;建立綜改試驗(yàn)雙月制通報(bào)工作制度,督促落實(shí)綜改試驗(yàn)各項(xiàng)改革任務(wù)。

三個(gè)月來(lái),市屬企業(yè)大多圍繞綜改試驗(yàn)高質(zhì)量推進(jìn)成立了改革專班或工作小組。其中,青啤集團(tuán)將綜改試驗(yàn)方案、國(guó)企三年行動(dòng)方案有機(jī)融入集團(tuán)“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,成立專門的發(fā)展與改革領(lǐng)導(dǎo)小組推動(dòng)實(shí)施;國(guó)投公司牽頭組建的綜改試驗(yàn)基金已完成注冊(cè)成立GP公司,搭建公司組織架構(gòu)等事項(xiàng),正在積極推進(jìn)基金合伙協(xié)議簽署,提前進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)掘儲(chǔ)備工作;華通集團(tuán)落實(shí)“打造高端產(chǎn)業(yè)集群”戰(zhàn)略,形成“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)+基金+產(chǎn)融服務(wù)”四位一體的園區(qū)生態(tài)培育和服務(wù)模式;地鐵集團(tuán)對(duì)地鐵上下游產(chǎn)業(yè)鏈中“專、精、特、新”的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)進(jìn)行投資,形成業(yè)態(tài)富集、鏈條完整的全周期產(chǎn)業(yè)生態(tài);財(cái)通集團(tuán)搶抓工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新賽道,深度參與“工賦青島”專項(xiàng)行動(dòng)。演藝集團(tuán)著力拓展業(yè)務(wù)板塊加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。

三個(gè)月來(lái),各協(xié)同主體按照責(zé)任分工認(rèn)領(lǐng)部門任務(wù),建立工作機(jī)制,有效推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)。市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)出臺(tái)了《關(guān)于建立市直企業(yè)綜合監(jiān)督體系提升監(jiān)督治理效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》,將企業(yè)黨委的綜合監(jiān)督工作落實(shí)情況納入黨建考核,將紀(jì)委落實(shí)綜合監(jiān)督工作情況納入市直企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作考核;市委組織部、市委宣傳部、市財(cái)政局、市國(guó)資委黨委聯(lián)合印發(fā)的《青島市市直企業(yè)外部董事管理暫行辦法》正在推進(jìn)實(shí)施,市委組織部研究制定的《青島市市直企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》正在廣泛征求意見(jiàn)進(jìn)行完善;市發(fā)改委舉辦企業(yè)技術(shù)中心數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì),幫助企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型;市工信局建立的青島市企業(yè)家學(xué)院,為企業(yè)家搭建了培訓(xùn)交流的平臺(tái);市自然資源和規(guī)劃局從匹配項(xiàng)目資源和政策賦能兩個(gè)方面,助力國(guó)有平臺(tái)公司匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略等。

三個(gè)月來(lái),各區(qū)(市)建立了相應(yīng)工作方案,梳理了本區(qū)綜改試驗(yàn)清單,健全了定期督導(dǎo)工作機(jī)制。市北區(qū)專題召開(kāi)區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議,研究部署貫徹落實(shí)工作;西海岸新區(qū)研究起草了《新區(qū)綜改試驗(yàn)實(shí)施方案》,明確任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和責(zé)任人;高新區(qū)研究制定高新區(qū)直屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本管理辦法,推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

此外,駐青國(guó)企黨建研究會(huì)也通過(guò)年會(huì),向駐青國(guó)有企業(yè)宣講綜改政策。駐青國(guó)有企業(yè)正積極研究進(jìn)一步擴(kuò)大在青發(fā)展規(guī)模,充分享受綜改試驗(yàn)帶來(lái)的政策紅利,助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

看變化 重點(diǎn)領(lǐng)域先行探索

區(qū)域性綜改試驗(yàn)不是全國(guó)國(guó)企按部就班“齊步走”,而是試點(diǎn)城市先涉“深水區(qū)”、勇闖“無(wú)人區(qū)”的攻堅(jiān)改革。通過(guò)三個(gè)月的積極推動(dòng),青島已有不少國(guó)有企業(yè)對(duì)照舉措,在改革重點(diǎn)領(lǐng)域先行探索實(shí)踐,推動(dòng)國(guó)企改革在創(chuàng)新突破中走向縱深。

國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展,一個(gè)基本原則是與黨的建設(shè)同頻共振。目前,青島國(guó)資國(guó)企堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)深化黨建改革已全面啟動(dòng)。19家市屬企業(yè)已100%建立“第一議題”制度并執(zhí)行;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、金融文化類市屬企業(yè)黨委書(shū)記履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和抓基層黨建工作情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng),結(jié)果納入到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià);混改后企業(yè)及時(shí)設(shè)立黨組織,創(chuàng)新探索推進(jìn)有別于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的混改企業(yè)黨建管理模式。

依法規(guī)范治理深化企業(yè)改革取得新進(jìn)展。規(guī)范市屬企業(yè)董事會(huì)向出資人報(bào)告制度;加快外部董事建設(shè)工作;全面推動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作。目前,19家市屬企業(yè)已經(jīng)全部建立對(duì)所屬各級(jí)子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的制度,19家市屬企業(yè)集團(tuán)層面107名經(jīng)理層成員全部簽訂契約。所屬各級(jí)子企業(yè)與經(jīng)理層簽訂合同或契約的有921家,占93%。

落實(shí)物質(zhì)利益原則深化薪酬改革成效明顯。建立完善“績(jī)效考核、管控總額、自主分配、復(fù)核備案”工作新模式;探索實(shí)施單列管理、結(jié)構(gòu)化工資和周期制管理等新舉措;啟動(dòng)2020年度企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核與薪酬激勵(lì)工作;規(guī)范推進(jìn)市屬企業(yè)開(kāi)展中長(zhǎng)期激勵(lì)。截至目前,國(guó)有控股上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì);6戶科技型企業(yè)開(kāi)展了股權(quán)和分紅激勵(lì),24戶企業(yè)開(kāi)展了超額利潤(rùn)分享激勵(lì)。

完善體制機(jī)制保障深化制度改革初見(jiàn)成效。依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革,海信、雙星混改取得積極成效,啟動(dòng)實(shí)施海灣化學(xué)混改工作;加快推進(jìn)企業(yè)上市,10月青食股份在深圳證券交易所主板成功掛牌上市。目前市屬企業(yè)各級(jí)子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比61.6%、資產(chǎn)總額占比72%、利潤(rùn)總額占比90%。創(chuàng)新建立企業(yè)國(guó)有股權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,分別結(jié)合商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企混改、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育和招商引資、推動(dòng)全市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),實(shí)施三輪股權(quán)劃轉(zhuǎn),分批劃轉(zhuǎn)市屬企業(yè)股權(quán)至國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)公司持有,同時(shí)配套出臺(tái)《關(guān)于國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)企業(yè)深化改革協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》,加快構(gòu)建匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)有資本發(fā)展新格局。國(guó)資監(jiān)管“一盤棋”大格局基本建立,全市89個(gè)市直部門所屬427戶企業(yè)、890億元國(guó)有資產(chǎn)全部納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍,各區(qū)(市)層面已將123戶企業(yè)資產(chǎn)總額6673.72億全部納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍。

明年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的收官之年,肩負(fù)區(qū)域性綜改試驗(yàn)這一國(guó)之重任,青島要牢牢把握重大歷史機(jī)遇,努力在綜合改革上求突破、在特色改革上謀深化、在先行改革上作示范,推動(dòng)形成黨的建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力、市場(chǎng)化激勵(lì)更加科學(xué)有效、企業(yè)微觀活力迸發(fā)、國(guó)有資本功能彰顯的國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展新局面。確保完成工作任務(wù)的同時(shí)改出青島特色,激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)積極性,為全國(guó)國(guó)資國(guó)企工作貢獻(xiàn)“青島經(jīng)驗(yàn)”。(青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?劉蘭星)