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關(guān)于“推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革的意見(jiàn)”新聞發(fā)布會(huì)

　　主持人：各位媒體朋友，大家下午好！歡迎大家來(lái)到市政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，近日中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革的意見(jiàn)》，這個(gè)意見(jiàn)牽扯到綜合教育方方面面的改革項(xiàng)目，所以市政府新聞辦和市教育局共同召開(kāi)發(fā)布會(huì)，為大家對(duì)政策進(jìn)行進(jìn)一步的解讀，我們特別邀請(qǐng)到市教育局副局長(zhǎng)周民書(shū)同志做會(huì)議的發(fā)布，同時(shí)還邀請(qǐng)到市教育局宣傳處辦公室、法規(guī)處、基礎(chǔ)教育處、學(xué)前教育處、人事處等主要負(fù)責(zé)同志，一起來(lái)到會(huì)場(chǎng)回答記者朋友們的提問(wèn)，下面就請(qǐng)周局長(zhǎng)就改革意見(jiàn)進(jìn)行發(fā)布。

　　周民書(shū)：各位記者朋友，大家下午好！

　　近日，中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革的意見(jiàn)》(青辦發(fā)[2015]20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，現(xiàn)就《意見(jiàn)》的相關(guān)情況介紹如下，首先我說(shuō)一下，我們的意見(jiàn)是深入推進(jìn)，關(guān)于基礎(chǔ)教育改革，我們青島市在中考改革包括建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校的教育制度面有一些學(xué)校已經(jīng)走在全省、全國(guó)的前列，很多的方面我們的改革是深入推進(jìn)，這個(gè)和省里是不一樣的。第二是需要強(qiáng)調(diào)綜合改革，當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革現(xiàn)在進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)入攻堅(jiān)克難的階段，所以基礎(chǔ)教育的改革必須標(biāo)本兼治、綜合推進(jìn)，任何一項(xiàng)單獨(dú)的改革都不能解決當(dāng)前基礎(chǔ)教育面臨的突出的問(wèn)題。

　　一、《意見(jiàn)》出臺(tái)背景

　　基礎(chǔ)教育是提高國(guó)民素質(zhì)的奠基工程,是社會(huì)高度關(guān)注的教育改革重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前廣大市民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題都集中在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。自2001年起，我市被確定為國(guó)家基礎(chǔ)教育課程改革試點(diǎn)城市，十幾年來(lái)我們?cè)诨A(chǔ)教育改革方面積極探索，也創(chuàng)造了很多的經(jīng)驗(yàn)，在普通中小學(xué)課程改革方面進(jìn)行了積極探索。2011年以來(lái)，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的“全面深化教育領(lǐng)域綜合改革”的要求以及中央、省、市推進(jìn)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的總體部署，我市緊緊圍繞促進(jìn)公平、提高質(zhì)量?jī)纱笕蝿?wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革，先后承擔(dān)普通中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革、校園足球改革、班主任工作創(chuàng)新、教育行政執(zhí)法體制改革、教育裝備綜合改革、嬰幼兒早期教育實(shí)驗(yàn)、特殊教育實(shí)驗(yàn)7項(xiàng)國(guó)家級(jí)和校長(zhǎng)職級(jí)制改革、義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”改革等多項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)，其中，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、小班化教育等7項(xiàng)改革被教育部和國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向全國(guó)推廣。

　　2014年11月，省政府召開(kāi)全省基礎(chǔ)教育綜合改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，研究部署深化基礎(chǔ)教育改革工作；12月底，省委、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革的意見(jiàn)》(魯辦發(fā)〔2014〕55號(hào))，從課程教學(xué)、考試招生制度改革等7個(gè)方面，對(duì)今后一段時(shí)期的全省基礎(chǔ)教育綜合改革進(jìn)行了總體部署，并要求各市于2015年6月底前制定完成基礎(chǔ)教育綜合改革方案，報(bào)省教育廳備案。為加快我市基礎(chǔ)教育綜合改革步伐，根據(jù)國(guó)家、省基礎(chǔ)教育綜合改革的總體導(dǎo)向，積極借鑒先進(jìn)省、市經(jīng)驗(yàn)，中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳印發(fā)了本《意見(jiàn)》。

　　二、《意見(jiàn)》制定原則

　　1.堅(jiān)持三個(gè)“全面”原則，把握好改革方向。即：全面貫徹黨的教育方針、全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、全面貫徹落實(shí)全省基礎(chǔ)教育綜合改革的有關(guān)精神。在《意見(jiàn)》的謀篇布局上，堅(jiān)持立德樹(shù)人、育人為本的基本要求，將德育綜合改革放在首位；在內(nèi)容上，堅(jiān)持體現(xiàn)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的總體部署，并突出了省基礎(chǔ)教育綜合改革的新要求。

　　2.堅(jiān)持四個(gè)“對(duì)接”原則，全面創(chuàng)新突破。一是對(duì)接我市實(shí)際，深入研究省基礎(chǔ)教育綜合改革意見(jiàn)及相關(guān)配套文件，認(rèn)真梳理目前我市已完成、正在進(jìn)行和尚未開(kāi)展的基礎(chǔ)教育改革工作，確保需要細(xì)化完善和尚未開(kāi)展的工作全部納入《意見(jiàn)》當(dāng)中。二是對(duì)接“十三五”教育規(guī)劃，青島市正在制訂“十三五”整體規(guī)劃，確保重大改革舉措與整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。特別是針對(duì)現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建、辦學(xué)模式改革、數(shù)字智慧校園建設(shè)等全市全面推進(jìn)的改革措施，明確提出數(shù)字指標(biāo)要求，進(jìn)一步推動(dòng)改革政策落細(xì)、落小、落實(shí)。三是對(duì)接國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市和發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)教育綜合改革的成功經(jīng)驗(yàn)，確保我市的改革舉措在全省乃至全國(guó)走在前列。四是對(duì)接市直相關(guān)部門(mén)的重點(diǎn)工作，努力形成合力，很多改革的項(xiàng)目部?jī)H僅是我們教育行政部門(mén)要承擔(dān)，相關(guān)的部門(mén)要配合，確保我市基礎(chǔ)教育綜合改革的順利推進(jìn)。

　　3.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，整體推進(jìn)改革?！兑庖?jiàn)》在系統(tǒng)梳理我市基礎(chǔ)教育改革發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，著力破解體制機(jī)制障礙，特別是以問(wèn)題為導(dǎo)向，比省文件增加了關(guān)于學(xué)前教育和特殊教育改革的有關(guān)內(nèi)容，青島市的意見(jiàn)就涵蓋了學(xué)前教育、中小學(xué)教育、特殊教育和民辦教育，我們涵蓋了整個(gè)基礎(chǔ)教育的方方面面。

　　4.堅(jiān)持公平、質(zhì)量原則，彰顯特色優(yōu)勢(shì)。《意見(jiàn)》根據(jù)基礎(chǔ)教育“奠基工程”的這一特征，按照市第十一次黨代會(huì)提出的“學(xué)有優(yōu)教”目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的各項(xiàng)改革措施，努力讓改革惠及每一所學(xué)校、每一位教師、每一位學(xué)生的發(fā)展。針對(duì)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、構(gòu)建有利于教育家辦學(xué)機(jī)制等近幾年我市改革取得積極突破的領(lǐng)域，《意見(jiàn)》力求提出深化改革的措施，進(jìn)一步打造改革優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目；對(duì)我市所承擔(dān)的中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)、中小學(xué)班主任工作創(chuàng)新等國(guó)家、省級(jí)教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目，探索建立比較全面的政策體系和保障機(jī)制，力爭(zhēng)發(fā)揮好示范、引領(lǐng)作用。

　　三、《意見(jiàn)》主要內(nèi)容和突破

　　《意見(jiàn)》共36條，主要涵蓋了深入實(shí)施中小學(xué)德育綜合改革、深化課程教學(xué)改革、深化考試招生制度改革、深化教育評(píng)價(jià)制度改革、建立完善現(xiàn)代學(xué)校制度、深化教師管理和培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制改革、推進(jìn)特殊教育體制機(jī)制改革、創(chuàng)新社會(huì)力量辦學(xué)體制、完善全域統(tǒng)籌中小學(xué)均衡發(fā)展機(jī)制、完善保障措施等10方面改革措施。整個(gè)的意見(jiàn)是十個(gè)方面、三十六條，與省《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革的意見(jiàn)》相比較，我市的《意見(jiàn)》主要有以下內(nèi)容和突破：

　　1.聚焦深入實(shí)施中小學(xué)德育綜合改革。我們把德育改革、立德樹(shù)人作為基礎(chǔ)教育改革的第一條，一是深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。二是完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的德育體系。三是加強(qiáng)和改進(jìn)共青團(tuán)、少先隊(duì)、學(xué)生會(huì)工作，充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)和學(xué)生會(huì)組織在思想引領(lǐng)、服務(wù)成長(zhǎng)和校園事務(wù)管理中的作用；中學(xué)要配備團(tuán)委書(shū)記，義務(wù)教育學(xué)校要配備大隊(duì)輔導(dǎo)員。

　　2.聚焦深化基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革。一是積極推進(jìn)課程改革。二是深化教學(xué)改革。三是加強(qiáng)體育、衛(wèi)生和藝術(shù)教育。

　　3.聚焦考試招生評(píng)價(jià)制度改革。一是完善中小學(xué)考試辦法。二是健全綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。三是完善高中招生錄取方式。四是完善幼兒園招生管理制度。五是深化教育評(píng)價(jià)制度改革。

　　4.聚焦現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。一是完善中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革配套制度。二是擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。三是完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。四是扎實(shí)推進(jìn)依法治教工作。五是加強(qiáng)中小學(xué)黨建工作。

　　5.聚焦教師管理改革。一是推進(jìn)學(xué)校教師管理改革。二是創(chuàng)新教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度。

　　6.聚焦教育基本公共服務(wù)體系建設(shè)。一是回應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)，全面推進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)。二是回應(yīng)市民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，深化辦學(xué)體制和辦學(xué)模式改革。三是回應(yīng)殘疾兒童少年就學(xué)需求，推進(jìn)特殊教育體制機(jī)制改革。

　　四、《意見(jiàn)》配套文件

　　為積極推進(jìn)相關(guān)改革項(xiàng)目的深入實(shí)施，《意見(jiàn)》確定制定13個(gè)配套改革文件：

　　1.關(guān)于完善中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)。

　　2.關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校外實(shí)踐基地建設(shè)的意見(jiàn)。

　　3.關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)后備人才選拔培養(yǎng)的意見(jiàn)。

　　4.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校黨組織建設(shè)的意見(jiàn)。

　　5.青島市中小學(xué)教師考核工作指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　6.關(guān)于推進(jìn)青島市中小學(xué)教師縣管校聘管理改革的實(shí)施意見(jiàn)。

　　7.青島市中小學(xué)聘用制教師管理辦法(試行)。

　　8.青島市中小學(xué)教師繼續(xù)教育學(xué)分管理辦法。

　　9.非營(yíng)利性民辦中小學(xué)校出資人獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制改革試點(diǎn)辦法。

　　10.民辦中小學(xué)教師管理辦法。

　　11.非營(yíng)利性民辦中小學(xué)校教師社會(huì)保障制度改革實(shí)施意見(jiàn)。

　　12.青島市教育局規(guī)范行政處罰裁量權(quán)暫行辦法。

　　13.青島市教育行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案。

　　當(dāng)前13個(gè)配套文件，我們有6個(gè)文件已經(jīng)配套印發(fā)，其他的7個(gè)文件已經(jīng)草擬完成，有的還在草擬，按照當(dāng)前的計(jì)劃，所有的配套實(shí)施計(jì)劃7月底全部完成?！兑庖?jiàn)》自2015年6月21日起正式實(shí)施，同時(shí)，要求各級(jí)黨委、政府要把推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革列入重要議事日程，作為全面深化改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立基礎(chǔ)教育綜合改革工作協(xié)調(diào)和督查機(jī)制，明確責(zé)任分工，形成推進(jìn)合力。各有關(guān)部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。2015年9月底前，各區(qū)市要制定基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)施方案并報(bào)市教育局備案。隨著全市基礎(chǔ)教育綜合改革工作的深入推進(jìn)，現(xiàn)代學(xué)校制度將進(jìn)一步建立和完善，政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭之間的新型關(guān)系將逐步構(gòu)建起來(lái)，學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生全面而個(gè)性發(fā)展目標(biāo)將得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。中小學(xué)現(xiàn)代化教育水平進(jìn)一步提升，縣域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間義務(wù)教育進(jìn)一步優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升，人民群眾對(duì)教育的滿意度明顯提高。

　　謝謝大家！

　　主持人：謝謝周局長(zhǎng)，下面的時(shí)間可以請(qǐng)大家提問(wèn)。

　　提問(wèn)：我是愛(ài)青島的記者，有兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)是足球課、游泳課等文體課到底是怎么開(kāi)展的？第二，完善高中錄取方式，逐步擴(kuò)大高中招生自主權(quán)，擴(kuò)大的比例是多少？以前很多的高中也有招生自主權(quán)，有什么區(qū)別嗎？謝謝。

　　周民書(shū)：足球是我們青島市被教育部評(píng)為足球改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，我們現(xiàn)在也制訂了方案，具體內(nèi)容可以通過(guò)文體處再了解一下。游泳課我們正在創(chuàng)造條件，青島市小學(xué)階段普及游泳知識(shí)和游泳技能。關(guān)于高中招生自主權(quán)的擴(kuò)大，這幾年我們?cè)谧灾髡猩矫嬉沧隽艘恍┨剿?，現(xiàn)在根據(jù)國(guó)家和省市的要求，將來(lái)我們整個(gè)中考改革的方向是高中辦學(xué)自主權(quán)和招生方面的權(quán)利也會(huì)進(jìn)一步的擴(kuò)大，將來(lái)我們根據(jù)整個(gè)青島市高中的布局、根據(jù)整個(gè)高中多樣化的發(fā)展，根據(jù)我們整個(gè)中考改革的推進(jìn)，我們?cè)诿磕甓葧?huì)及時(shí)公布高中自主招生的管理政策。

　　提問(wèn)：我是青島早報(bào)的記者，剛才說(shuō)到高中擴(kuò)大招生自主權(quán)里面提到新的名詞是“推薦錄取”，以前好像沒(méi)有提過(guò)，這是一個(gè)新的提法，能不能詳細(xì)的介紹一下具體是怎么一個(gè)錄取辦法？

　　周民書(shū)：推薦錄取是高中自主招生的一種形式，類似于高中教育學(xué)校推薦形式，前兩年我們39中試行過(guò)一年，將來(lái)我們根據(jù)整個(gè)中考推進(jìn)的情況，我們會(huì)適時(shí)的探索初中的校長(zhǎng)向高中特別是優(yōu)質(zhì)高中推薦學(xué)生這種自主招生的形式。

　　提問(wèn)：我是電臺(tái)教育新觀察的記者，我想問(wèn)一下我們提到要深化教育評(píng)價(jià)制度改革，以思想品德、藝術(shù)水平等方面最終對(duì)中小學(xué)的評(píng)價(jià)做制度，我們有沒(méi)有打算對(duì)現(xiàn)有的中小學(xué)校比如我們引入第三方的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)社會(huì)公示，現(xiàn)在很多的家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的認(rèn)識(shí)還是口口相傳，但是有很多的學(xué)校這些年也通過(guò)自身的努力做的還不錯(cuò)，但是沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓社會(huì)能夠知道，一方面對(duì)于學(xué)校不公平，再一方面對(duì)于家長(zhǎng)、教育資源的認(rèn)識(shí)可能中間也會(huì)造成一些誤解，大家認(rèn)為優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均衡，這樣教育局有沒(méi)有一個(gè)謀劃對(duì)全市的中小學(xué)校也一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然包括升學(xué)率等內(nèi)容，不知道教育局有沒(méi)有考慮？

　　周民書(shū)：這個(gè)問(wèn)題提的非常好，當(dāng)前基礎(chǔ)教育特別是中小學(xué)階段孩子負(fù)擔(dān)比較重，這是廣大市民很關(guān)心的問(wèn)題，教育評(píng)價(jià)的改革首先是對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)，我們現(xiàn)在對(duì)兩個(gè)方面進(jìn)行探索，一個(gè)是課業(yè)負(fù)擔(dān)滿足度的測(cè)評(píng)，包括學(xué)習(xí)期的健康，我們也進(jìn)行了評(píng)價(jià)，當(dāng)前的效果非常好，通過(guò)電話等抽測(cè)的方式，請(qǐng)廣大市民對(duì)中小學(xué)每一個(gè)學(xué)校、每一個(gè)區(qū)市課業(yè)負(fù)擔(dān)的情況、孩子體質(zhì)的情況、教育滿意度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并且我們及時(shí)公布。

　　第二，剛才談到承擔(dān)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)區(qū)，現(xiàn)在教育部為了推進(jìn)素質(zhì)教育在全國(guó)選擇改革比較好的城市進(jìn)行試點(diǎn)，這個(gè)不僅僅是學(xué)校，包括學(xué)生的品德、身心健康等等，我記得是五個(gè)大方面，現(xiàn)在我們正在按照教育部的要求委托第三方制訂方案，委托第三方進(jìn)行組織實(shí)施，這樣將來(lái)結(jié)果出來(lái)以后，我們會(huì)及時(shí)的向社會(huì)公布，這樣對(duì)各個(gè)區(qū)市對(duì)各個(gè)學(xué)校的評(píng)價(jià)，我們力爭(zhēng)有一個(gè)全面的評(píng)價(jià)，這是一個(gè)體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的評(píng)價(jià)，特別是像孩子心理健康、身體健康的問(wèn)題，孩子品德的問(wèn)題，這些都是我們測(cè)評(píng)的重要內(nèi)容。

　　提問(wèn)：我是青島新聞網(wǎng)的記者，我有一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在在教育硬件條件一致的情況下，教育公平體現(xiàn)在師資和管理團(tuán)隊(duì)上，在意見(jiàn)中也提出，有一個(gè)教師和校長(zhǎng)的輪崗制，我想問(wèn)一下現(xiàn)在輪崗制是多長(zhǎng)時(shí)間調(diào)整？通過(guò)怎樣的條流方式體現(xiàn)教育的公平？

　　回答：校長(zhǎng)教師交流是從去年我們就制訂了文件，具體規(guī)定是校長(zhǎng)和教師工作滿6年以上的條件以后，每年還要交流10%，去年執(zhí)行第一年，去年已經(jīng)有2000多名校長(zhǎng)和教師進(jìn)行交流，今年我們要繼續(xù)推進(jìn)這樣的工作，通過(guò)校長(zhǎng)和教師的交流，逐步來(lái)縮小學(xué)校之間的差距，達(dá)到最終的效果。

　　主持人：大家對(duì)意見(jiàn)都非常的關(guān)注，希望大家對(duì)這項(xiàng)文件有一個(gè)準(zhǔn)確的解讀，大家也可以感覺(jué)到市政府新聞辦對(duì)法規(guī)和政策解讀方面進(jìn)行新聞發(fā)布比較多，所以希望媒體朋友們對(duì)政策和法規(guī)給予正確和準(zhǔn)確的解讀，同時(shí)結(jié)合教育中的實(shí)際情況給予了解，發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝。

　　(結(jié)束)