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青島市國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)新聞發(fā)布會(huì)

　　主持人：各位記者朋友大家上午好！國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作是黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革的一項(xiàng)重要舉措，2015年7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于同意在上海等九個(gè)城市開展國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)的復(fù)函中，明確了我市作為貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)的九個(gè)城市之一，開展貿(mào)易流通體制綜合發(fā)展綜合試點(diǎn)著眼于解決改革開放以來內(nèi)貿(mào)流通改革發(fā)展存在的一些深層次的問題和內(nèi)貿(mào)流通過程中的體制機(jī)制問題，為全國(guó)創(chuàng)造可供借鑒的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，我市成為國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)城市之后，已經(jīng)將這項(xiàng)工作列入市委全面深化改革工作要點(diǎn)和政府工作報(bào)告的重要任務(wù)，經(jīng)過深入調(diào)研，制訂方案，已經(jīng)全面啟動(dòng)了各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。

　　今天的發(fā)展會(huì)我們通報(bào)我市改革試點(diǎn)工作的有關(guān)情況，今天的發(fā)布人是青島市國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革綜合試點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組副主任，市商務(wù)局副局長(zhǎng)郭健同志，首先請(qǐng)郭局長(zhǎng)介紹一下我市的各項(xiàng)改革的試點(diǎn)的有關(guān)情況。

　　郭?。焊魑恍侣劽襟w的朋友們：

　　大家上午！首先我代表青島市商務(wù)局對(duì)各位在過去的一年里，對(duì)我市商務(wù)工作的關(guān)心支持和大的宣傳表示衷心的感謝，因?yàn)槿ツ暌荒?，我們商?wù)工作所取得的工作的一些亮點(diǎn)、工作的成效，通過大家向社會(huì)進(jìn)行了廣泛的推廣和宣傳，引起了社會(huì)的反響，十分感謝各位，所以在此對(duì)大家對(duì)我們工作的支持表示衷心的感謝！

　　下面我將青島市國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)的工作情況，向各位發(fā)布如下：

　　一、國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革試點(diǎn)背景及情況

　　建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重要戰(zhàn)略部署。國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)開展國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作，主要是著眼于解決改革開放以來我國(guó)內(nèi)貿(mào)流通改革發(fā)展中存在的一些深層次問題和體制機(jī)制問題，以促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。

　　2015年7月2日，習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會(huì)議專題審議通過了我國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作方案。此前李克強(qiáng)總理3月18日主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了審議。經(jīng)過近一年的努力，我市與上海等城市一起，在7月29日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于同意在上海等9個(gè)城市開展國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)的復(fù)函》中，明確我市為我國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)城市，進(jìn)行內(nèi)貿(mào)流通體制重點(diǎn)改革，為全國(guó)創(chuàng)造可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)時(shí)間為一年。經(jīng)市委深改組第十四次會(huì)議和市政府第55次常務(wù)會(huì)議研究同意，10月27日我市報(bào)送了《青島市國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)方案》，商務(wù)部復(fù)函同意我市正式啟動(dòng)實(shí)施國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作。

　　這次改革試點(diǎn)工作有三個(gè)特點(diǎn)：

　　一是規(guī)格高。國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)是黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注的全局性改革，先后經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)、中央深改組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)審議批準(zhǔn)，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理都提出了專門要求，汪洋副總理親自擔(dān)任全國(guó)流通體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)。這既體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性地位的充分肯定，又成為全國(guó)重點(diǎn)城市搶占新一輪創(chuàng)新發(fā)展制高點(diǎn)的新契機(jī)。

　　二是時(shí)間緊。各試點(diǎn)城市的試點(diǎn)工作時(shí)間為1年，時(shí)間緊、要求各試點(diǎn)城市要大膽試、大膽闖、自主改，明確重點(diǎn)任務(wù)和主攻方向，力爭(zhēng)用1年左右時(shí)間，形成一批具有地方特色的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　三是任務(wù)重。國(guó)務(wù)院要求，試點(diǎn)城市要把這項(xiàng)工作擺在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)改革發(fā)展工作的重要位置。這次我市的試點(diǎn)工作涉及4個(gè)方面的15項(xiàng)任務(wù)，商務(wù)部將每月對(duì)各試點(diǎn)城市試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行檢查考核，應(yīng)該講這次任務(wù)壓力也是非常大的。

　　二、我市開展國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革試點(diǎn)工作情況

　　青島市成為國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)城市后，市委、市政府高度重視，將此列入市委全面深化改革工作要點(diǎn)和政府工作報(bào)告重要任務(wù)，深入調(diào)研，制訂方案，全面啟動(dòng)實(shí)施各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。2015年4月15日，李群書記主持召開市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議，研究聽取了市政府關(guān)于國(guó)家商貿(mào)流通體制綜合改革創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作匯報(bào)；7月29日，市政府常務(wù)會(huì)議審議了《青島市商品流通條例(草案)》；8月24日，市政府對(duì)商務(wù)部和省政府上報(bào)了《青島市國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作方案》，10月26日根據(jù)商務(wù)部的審核意見進(jìn)行了調(diào)整完善和上報(bào)備案，形成了以建立法制化營(yíng)商環(huán)境為主要特點(diǎn)的“青島模式”。10月21日，我市成立了由張新起市長(zhǎng)掛帥的青島市國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革和發(fā)展綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。圍繞貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，努力在“搞活”、“特色”、“管好”上深化細(xì)化，全面推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。12月9日，青島市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《青島市國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。12月22日，青島市國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議，副組長(zhǎng)劉明君出席了會(huì)議，并做了講話，全面部署推進(jìn)我市國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革和發(fā)展綜合試點(diǎn)工作。12月25日，市人大常委會(huì)召開第三十二次全體會(huì)議，表決通過了《青島市商品流通市場(chǎng)建設(shè)和管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。應(yīng)該說去年以來在各部門的通力協(xié)調(diào)下，我市農(nóng)貿(mào)流通綜合體制的各項(xiàng)改革工作已經(jīng)全面啟動(dòng)了，法制化營(yíng)商環(huán)境有了新的進(jìn)展。

　　三、我市國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)的地方特色。

　　按照國(guó)家要求和統(tǒng)一部署，我市的工作實(shí)施方案在總體設(shè)計(jì)上，形成了以建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境為主線的改革思路，突出推進(jìn)商貿(mào)流通地方立法，重點(diǎn)在法治化建設(shè)框架下，明確了建立現(xiàn)代流通規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系、加快流通信用體系建設(shè)、改革市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度、構(gòu)建商貿(mào)行政職能社會(huì)化和行業(yè)化轉(zhuǎn)移機(jī)制、完善商務(wù)綜合執(zhí)法體制、打造鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)、提升內(nèi)外貿(mào)一體化現(xiàn)代市場(chǎng)體系、實(shí)施電子商務(wù)引領(lǐng)發(fā)展工程、推進(jìn)流通基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃、暢通商品追溯保障體系等15項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，加快流通法治化、現(xiàn)代化步伐，為全面深化改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　(一)建立四個(gè)目標(biāo)。力爭(zhēng)經(jīng)過1年的努力，以商貿(mào)流通地方立法和內(nèi)外貿(mào)一體化融合發(fā)展促進(jìn)消費(fèi)創(chuàng)新模式為重點(diǎn)確定目標(biāo)，一是建立完善商貿(mào)流通法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則體系，二是健全統(tǒng)一高效的新型流通管理體制機(jī)制，三是建立內(nèi)外貿(mào)融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代流通發(fā)展模式，四是建立流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展模式。通過試點(diǎn)在以上四個(gè)方面為加快我市國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通業(yè)法制化、現(xiàn)代化和國(guó)際化步伐，全面深化改革創(chuàng)新發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　(二)落實(shí)15項(xiàng)改革任務(wù)。立足突出青島特色和優(yōu)勢(shì)，圍繞實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)，全力推進(jìn)實(shí)施15項(xiàng)重點(diǎn)改革工作，打造商貿(mào)流通改革發(fā)展試點(diǎn)模式。

　　1.完成商貿(mào)流通地方立法。加快《條例》立法進(jìn)程，在流通主體、客體、載體和行業(yè)管理上依法立規(guī)，在商品流通秩序、流通設(shè)施建設(shè)、商貿(mào)流通促進(jìn)、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)控等方面明確法律責(zé)任，確立我市商貿(mào)流通領(lǐng)域的基本制度。

　　2.建立現(xiàn)代流通規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系。通過商貿(mào)流通立法保證規(guī)劃實(shí)施，制定完善《青島市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專業(yè)規(guī)劃》，制定農(nóng)產(chǎn)品流通、電子商務(wù)、再生資源回收體系、地鐵商業(yè)等專業(yè)性規(guī)劃。加快制定電子商務(wù)、城市共同配送、生活性服務(wù)業(yè)、大型居住社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施、集貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通等地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.加快流通信用體系建設(shè)。推動(dòng)建立流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)，納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。制定市場(chǎng)化綜合信用評(píng)價(jià)辦法，引入第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)制，在商品零售、居民服務(wù)等行業(yè)建立以交易信息為基礎(chǔ)的企業(yè)信用評(píng)價(jià)。這些工作我們?cè)谧母魑豢赡芤灿兴w會(huì)，流通信用的體系建設(shè)，我們現(xiàn)在在加快步伐。

　　4.建立商務(wù)綜合執(zhí)法體制。配套商貿(mào)流通地方立法，推動(dòng)開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，將商務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法納入轄區(qū)行政綜合執(zhí)法。建立商務(wù)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，完善以基層區(qū)市屬地管理為主的市場(chǎng)監(jiān)管制度，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和屬地化市場(chǎng)監(jiān)管方式，實(shí)施市級(jí)部門聯(lián)合行政執(zhí)法和區(qū)(市)級(jí)屬地依法委托授權(quán)執(zhí)法相結(jié)合。

　　5.轉(zhuǎn)變政府管理職能。結(jié)合商貿(mào)流通立法，理順發(fā)展改革、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)等政府相關(guān)職能部門的工作職責(zé)，厘清部門職責(zé)交叉邊界和協(xié)同機(jī)制，理順政府與市場(chǎng)、企業(yè)和行業(yè)組織的關(guān)系，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提高市場(chǎng)資源配置法制化水平。

　　6.改革市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。全面清理、公開涉及商貿(mào)流通領(lǐng)域的政府部門審批事項(xiàng)，凡市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，列出取消審批事項(xiàng)清單；凡由區(qū)(市)管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)項(xiàng)，一律下放區(qū)(市)屬地化管理，列出屬地化管理事項(xiàng)清單。

　　7.建立商貿(mào)行政職能社會(huì)化行業(yè)化轉(zhuǎn)移機(jī)制。凡可由行業(yè)組織管理和解決的事項(xiàng)，一律由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理。建立“政府購(gòu)買服務(wù)”的配套制度，交由行業(yè)性社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，將政府主辦的貿(mào)易流通類節(jié)會(huì)交由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承辦。編制向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能目錄、服務(wù)采購(gòu)目錄、具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)能力的社會(huì)組織名錄，建立政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。

　　8.創(chuàng)新建立內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的現(xiàn)代消費(fèi)市場(chǎng)模式。支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)建立國(guó)外商品采購(gòu)體系。探索建立市區(qū)、機(jī)場(chǎng)國(guó)產(chǎn)品牌免稅店和免稅購(gòu)物中心，促進(jìn)時(shí)尚品牌國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)。這個(gè)方面可能各位也有感觸，我們有一些世界品牌的產(chǎn)品在我們國(guó)內(nèi)內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格非常高，所以造成我們消費(fèi)者外流到國(guó)外去購(gòu)買一些國(guó)外的品牌，我們想通過改革來打破內(nèi)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的差別和梗阻，研究建立統(tǒng)一的現(xiàn)代營(yíng)商模式和市場(chǎng)機(jī)制，也就是說在我們青島市場(chǎng)能夠買到與國(guó)外一樣的品牌和價(jià)位的一些商品。

　　9.改革提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“以外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)辦內(nèi)貿(mào)”的思路，推進(jìn)實(shí)施城市“菜籃子”工程國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升計(jì)劃,制定發(fā)布鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通管理規(guī)范青島市地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　10.改革創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化的市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)體系。以“大數(shù)據(jù)”“大服務(wù)”理念，轉(zhuǎn)變政府行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)模式，建立完善中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)發(fā)展信息平臺(tái)、城市共同配送信息服務(wù)平臺(tái)、商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信信息平臺(tái)，建立城市商貿(mào)發(fā)展服務(wù)中心、商貿(mào)流通運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心，為企業(yè)提供信息咨詢、信用查詢、投資融資、商貿(mào)流通、經(jīng)貿(mào)合作、法律保障等服務(wù)。

　　11.改革提升內(nèi)外貿(mào)一體化現(xiàn)代商品物流市場(chǎng)體系。制定內(nèi)外貿(mào)融合跨界大市場(chǎng)發(fā)展計(jì)劃，形成一批輻射國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的國(guó)際化大型商品集散中心，增強(qiáng)青島多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心、中國(guó)即墨國(guó)際商貿(mào)城、中國(guó)北方(青島)國(guó)際水產(chǎn)品交易中心等內(nèi)外貿(mào)融合大市場(chǎng)的輻射帶動(dòng)力。構(gòu)建由物流園區(qū)及分撥中心、公共及專業(yè)配送中心、城市末端配送網(wǎng)點(diǎn)組成的三級(jí)城市共同配送基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，制定推廣現(xiàn)行物流標(biāo)準(zhǔn)和托盤、倉(cāng)庫、城市配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化方案，提高城市商品配送效率。

　　12.改革激發(fā)商貿(mào)流通企業(yè)市場(chǎng)活力。啟動(dòng)組建用好商貿(mào)流通業(yè)投資引導(dǎo)基金，加大流通領(lǐng)域?qū)?nèi)對(duì)外開放力度，放開商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,著力清除市場(chǎng)壁壘，營(yíng)造有利于國(guó)內(nèi)外投資者平等進(jìn)入的市場(chǎng)環(huán)境，培育一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有影響力的骨干流通企業(yè)。制定中小商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，促進(jìn)新型商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　13.創(chuàng)新實(shí)施電子商務(wù)引領(lǐng)發(fā)展工程。全面啟動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)發(fā)展B2B、B2C、O2O和商圈電商、社區(qū)電商等新型互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式；在5個(gè)市(區(qū))選擇100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個(gè)村建立電商服務(wù)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，推廣拍賣、電子交易等農(nóng)產(chǎn)品交易方式，構(gòu)建“515+X”農(nóng)村電商推進(jìn)體系。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造智慧商圈。

　　14.創(chuàng)新實(shí)施流通基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。以《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》法制化為保障，加強(qiáng)對(duì)占用公共資源的大型流通設(shè)施進(jìn)行建設(shè)規(guī)范。實(shí)施城市核心商圈提升工程，優(yōu)化市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)商業(yè)中心及特色商業(yè)街，以及地鐵站、新客站、空港等交通樞紐商業(yè)的空間布局。優(yōu)化流通基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制，通過財(cái)政資金投資股權(quán)的方式，支持農(nóng)副產(chǎn)品批零市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造和公益化改革試點(diǎn)；制定城市社區(qū)商業(yè)及服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不低于10%。制定青島市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋生活消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通的城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)體系。

　　15.建立完善重要商品追溯保障體系。制定重要商品追溯保障體系規(guī)劃，以農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品為重點(diǎn)，逐步增加可追溯商品品種，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，完善產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，建立重要商品全程可追溯體系。完善重要商品追溯管理體制，整合全市現(xiàn)有資源，建設(shè)統(tǒng)一的重要商品追溯信息服務(wù)體系，推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)追溯體系對(duì)接和信息互通共享。

　　最后，我再一次感謝大家對(duì)我們商務(wù)工作的關(guān)心和支持，祝各位在新的一年里工作順利，萬事如意，也衷心的希望各位在新年里更多的關(guān)注我市商務(wù)工作，關(guān)注我市內(nèi)貿(mào)流通體制改革綜合試點(diǎn)工作，謝謝大家。

　　提問：我市青島廣播電臺(tái)的記者，我有兩個(gè)問題，第一個(gè)問題就是您剛才發(fā)布的15項(xiàng)的重點(diǎn)改革任務(wù)，目前已經(jīng)進(jìn)展的情況是什么樣的？為我們大體介紹一下。第二，您剛才提到咱們作為九大試點(diǎn)城市，我們形成了青島模式，咱們要建立法制化的營(yíng)商環(huán)境，去年12月份市人大常委會(huì)已經(jīng)通過了青島地方立法，青島市商品流通市場(chǎng)建設(shè)和管理?xiàng)l例，這個(gè)條例是怎么體現(xiàn)改革的創(chuàng)新和突破的？請(qǐng)為我們簡(jiǎn)單介紹一下，謝謝。

　　郭?。宏P(guān)于這15項(xiàng)重點(diǎn)改革的工作，應(yīng)該講我們青島市這次綜合體制改革的方案確定了4個(gè)方面15項(xiàng)工作，應(yīng)該講都有著良好的工作基礎(chǔ)，今年我們?cè)谶@個(gè)試點(diǎn)工作開展以后進(jìn)行推動(dòng)上，我們重點(diǎn)抓了兩的方面，一個(gè)方面就是地方商貿(mào)立法工作，這是我們國(guó)家批準(zhǔn)我們工作方案的一個(gè)工作重點(diǎn)，第二個(gè)重點(diǎn)就是促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)創(chuàng)新模式的工作，這些工作涉及到我們內(nèi)貿(mào)流通的方方面面、多個(gè)部門、多個(gè)地區(qū)，涉及到我們?nèi)嗣袢罕娚畹母鱾€(gè)角落，所以這項(xiàng)工作任務(wù)很重，所以在工作的安排，我們突出立法的建設(shè)，今年立法建設(shè)應(yīng)該講也向各位介紹了，去年12.25日市人大通過了青島市商品流通建設(shè)和管理?xiàng)l例，這個(gè)條例通過應(yīng)該講是來之不易的，因?yàn)榻ㄔO(shè)法制化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)該是國(guó)家十八大提出的要求，我們?cè)诰唧w的落實(shí)上，按照商務(wù)部統(tǒng)一部署，從2013年開始我們青島市就作為商品地方流通立法的試點(diǎn)城市，立法大家也知道，需要漫長(zhǎng)的過程，需要調(diào)研、征求社會(huì)各方的意見，需要有關(guān)法制專家的研究，需要通過法定的程序?qū)徍?，所以在這兩年多的立法過程中，我們通過工作得到了商務(wù)部、省政府、市委、市人大、市政府的眾多領(lǐng)導(dǎo)和部門的指導(dǎo)和支持，在立法的具體工作上，我們重點(diǎn)突出了這么幾個(gè)方面來突破：

　　第一，堅(jiān)持問題導(dǎo)向來推動(dòng)立法，我們地方也搞立法，機(jī)會(huì)很難得，要解決地方的問題，大家也知道，現(xiàn)在隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們內(nèi)貿(mào)流通市場(chǎng)是我們國(guó)家改革開放30多年來市場(chǎng)發(fā)育程度最完善的一個(gè)行業(yè)，因?yàn)槲覐氖逻@個(gè)工作已經(jīng)也30多年了，所以在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，商業(yè)是我們國(guó)家最早退出國(guó)有管理的一個(gè)行業(yè)，過去的商業(yè)都是國(guó)營(yíng)、集體的，那么隨著改革開放以來，逐步出現(xiàn)了個(gè)體戶、一些私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者，隨后我們國(guó)有的全部退出了商業(yè)領(lǐng)域，但是通過了30多的年改革開放發(fā)展的情況來看，現(xiàn)在有一些問題沒有得到頂層設(shè)計(jì)，在立法上有缺失，特別是出現(xiàn)了一些新形式、新業(yè)態(tài)的模式在我們生活中也引起了不同的訴求，所以我們的立法要從地方的角度出發(fā)，解決我們城市中在管理職能和權(quán)責(zé)不對(duì)稱上，特別是一些微觀的管理和國(guó)家宏觀管理政策的缺位上，對(duì)我們現(xiàn)在市場(chǎng)管理的一些不到位，包括內(nèi)外貿(mào)沒有完全實(shí)現(xiàn)一體化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行著手研究，所以我們?cè)趩栴}導(dǎo)向上，這次立法著重是對(duì)商品流通的秩序、流通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和商貿(mào)流通促進(jìn)方面進(jìn)行了研究、推動(dòng)，堅(jiān)持直面問題、解決問題，在我們現(xiàn)有的權(quán)限內(nèi)，把我們青島內(nèi)貿(mào)流通改革用法律的方式進(jìn)行下來。

　　第二，我們立法是堅(jiān)持專家立法，按照李群書記的要求，我們通過尋標(biāo)對(duì)標(biāo)聘請(qǐng)了北京有關(guān)商貿(mào)領(lǐng)域的專家來進(jìn)行專家起草進(jìn)行研究，同時(shí)我們學(xué)習(xí)借鑒了像美國(guó)紐約曼哈頓、法國(guó)巴黎的拉德(音)，日本東京等發(fā)展國(guó)家城市商貿(mào)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，包括我們學(xué)習(xí)了日本的大規(guī)模零售店地區(qū)的選定法，美國(guó)統(tǒng)一商法典等成熟的法條和國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)，來提升我們城市的地方立法的水平，提升我們的管理水平，這是我們?cè)诠ぷ髦型黄频牡诙€(gè)內(nèi)容。

　　第三，我們堅(jiān)持開門立法，2014年我們進(jìn)行了一年的調(diào)研以后，2015年進(jìn)入立法年，我們先后召集了青島市企業(yè)界、商貿(mào)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)界、法律界包括我們一些商業(yè)社區(qū)和基層社區(qū)的代表等各個(gè)層面召開了大量的座談會(huì)，我們也通過青島市政務(wù)網(wǎng)、青島市法制網(wǎng)、市商務(wù)局網(wǎng)站和在座媒體的支持關(guān)心，也公開征求了社會(huì)的意見，經(jīng)過20多輪的征求意見，最后形成了地方流通的條例草案，當(dāng)然這個(gè)條例當(dāng)初的名字是叫青島市商品流通條例，2015年的時(shí)候，去年7月份也經(jīng)過市政府常務(wù)會(huì)議研究后，同意提交了市人大常委會(huì)審議，但是按照國(guó)家去年頒布實(shí)施的立法法的要求，所以在去年下半年經(jīng)過市人大兩次審議、修改，最后確定為青島市商品流通市場(chǎng)的建設(shè)與管理?xiàng)l例，這一個(gè)條例于去年12.25號(hào)通過，已經(jīng)上報(bào)省人大，這個(gè)在省人大核準(zhǔn)發(fā)布后實(shí)施，我們預(yù)計(jì)按照要求應(yīng)該是在今年3月份進(jìn)行實(shí)施，所以我們想統(tǒng)過兩年半對(duì)這個(gè)立法的推動(dòng)，應(yīng)該講我們青島市在商品流通市場(chǎng)和管理方面有了一個(gè)基礎(chǔ)性的法律框架來推動(dòng)青島市商貿(mào)流通業(yè)向現(xiàn)代化、國(guó)際化的城市發(fā)展奠定了商貿(mào)流通的法律基礎(chǔ)。

　　當(dāng)然我們?cè)谥婆c的過程中也推動(dòng)了其他的工作，形成了進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的意見，互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)的行政計(jì)劃，促進(jìn)商貿(mào)流通改革發(fā)展創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展的意見，這么一系列的政策措施，而且推動(dòng)了旅游時(shí)尚消費(fèi)的十大消費(fèi)的工程，促進(jìn)了信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)三大新型消費(fèi)的培育模式，新能源汽車、融資租賃等促進(jìn)過程，落實(shí)了73項(xiàng)暢通促消費(fèi)的行動(dòng)計(jì)劃，來拉動(dòng)青島市消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，現(xiàn)在看最后數(shù)沒有出來，預(yù)計(jì)2015年全年消費(fèi)品零售額將增長(zhǎng)10%以上，商貿(mào)流通業(yè)對(duì)青島市的經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)、稅收增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率預(yù)計(jì)分別達(dá)到13%、23%、30%，對(duì)于就業(yè)的凈增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到52%，應(yīng)該講青島市初步形成了消費(fèi)服務(wù)拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，所以我們想通過立法、通過工作要使我們的增長(zhǎng)改革體制工作確實(shí)深入民心，是我們青島商貿(mào)流通業(yè)有一個(gè)根本性的變化，謝謝這位記者。

　　主持人：由于時(shí)間的關(guān)系，我們的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！

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